“两邻”理念引领聚力 基层治理有情有效

沈阳市深入践行习近平总书记2013年在沈阳市沈河区多福社区视察时提出的“与邻为善、以邻为伴”理念，堅持“人民城市人民建、人民城市为人民”，立足城市转型、产业转型、社会转型的实际，打好“组织融合、建强队伍、改革创新”组合拳，探索走出一条具有沈阳特色的党建引领基层治理现代化新路径。

抓党建引领“聚邻”

健全体系强基础

沈阳市着力激发“社区党组织—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”四级组织活力，调整优化6200余个网格党支部，组建1.2万余个楼院党小组、1.8万余名党员中心户，切实将广大党员和群众紧紧团结在党组织周围，夯实“近邻胜远亲、邻里一家亲”的治理基础。

发挥社区党组织一线指挥部作用。强化社区党组织领导作用，沈阳市围绕创造“邻”的载体、提升“善”的高度、实施“伴”的行动、培养“从我做起”的自觉，制定社区网格化管理、社区物业党建联建等6个方面、18条任务。浑南区首创国际社区党委累计召开18次党建联席会议，凝聚39家驻区单位党组织和居民群众共同参与社区治理。

发挥网格党支部的前沿阵地作用。按照小区界限、楼栋分布等情况，沈阳市对社区网格进行优化设置，促进网格提质增效。和平区将全区112个社区（村）划分为797个网格，全部建立网格党支部，组织网格员必访社区党员干部、必访居民、必看孤寡老人、必看残疾群体、必查出租房屋、必查矛盾纠纷。截至目前，已累计办理诉求8万余件。

发挥楼院党小组的桥梁纽带作用。沈阳市向楼院延伸党组织链条，带动更多群众参与社区建设。大东区蓝山社区党委组建14个楼院党小组，开展“邻里守望”零距离服务活动，为独居老人、残疾人家庭、生活困难家庭等“老邻居”提供帮助，并搭建“民情速递110”平台，组织党员、志愿者和相关部门为居民累计解决100余件水电热等诉求。

发挥党员中心户的先锋模范作用。沈阳市坚持“居住相邻、从业相近、易于集中、便于管理”的原则，选拔党员中心户，联系左邻右舍，加强邻里互动。沈北新区森林里社区党委选出首批30名“党员中心户”，举行挂牌启动仪式，在其家中挂上“党员中心户”的红牌，使“党员中心户”有荣誉感、担好职责。

抓队伍建设“聚贤”

加减乘除强活力

沈阳市把建设一支高素质专业化的以社区工作者为重点的基层工作队伍，作为做好城市基层党建的关键，积极做好基层队伍建设“加减乘除”法。

正向激励做“加法”。沈阳市将社区工作者待遇由“补贴制”改为“薪酬制”，划分为3级12档，实现“五险一金”全覆盖、薪酬待遇连续7年提高，落实健康体检、购买人身意外伤害保险等激励保障机制，按照每人最高3300元标准发放慰问金和临时性工作补助。全市社区工作者薪酬平均达到5450元，1.1万余名社区工作者平均年龄39.4岁，大专以上学历占99.8%。

简政放权做“减法”。沈阳市制定城乡社区出具证明、依法履职工作、依法协助政府工作、考核评比和挂牌等5个事项清单，将城市社区出具证明事项由20项减至3项，考核评比事项由10项减至1项，明确社区挂牌室内9项、室外2项，累计摘掉各类牌匾2.2万块，大大减轻了社区工作负担。

协同整合做“乘法”。全市组建4400余支党员志愿服务队伍，特别是在疫情防控阻击战中，2.9万余名党员志愿者积极投身3745个开放式小区的群防群控，并制定党员关心关爱有关举措，激发全市59.3万名党员参与基层治理的积极性。先后选派302名优秀社区工作者赴北京、厦门开展“工作式”培训，打造一人多岗、一专多能的“全科社工”，实现基层工作效率倍增。

基层治理做“除法”。沈阳市通过街道社区工作人员经常走家入户、为居民办理业务等渠道收集汇总的居民信息，逐层装入网格、楼宇、单元、户，基于电子地图绘制“装户图”，便于社区工作者及时收集解决各类诉求，让居民群众收获更多的获得感、归属感和幸福感。截至目前，全市955个社区已全部完成网格绘制。

抓改革创新“聚力”

集聚优势强合力

沈阳市与时俱进抓改革谋创新、强弱项补短板，深入探索党建引领共建共治共享的新方式新路径，有效集聚基层治理强大合力。

载体创新织密“近邻一张网”。依托数字沈阳建设，沈阳市大力推进“党群一张网、服务叫得响”，在全市社区打造“全市通办”服务管理平台，将民政、医保、人社、房产、卫健、残联、工会7个领域的115项服务事项纳入其中，让居民群众在全市任意一个社区均能申请办理服务事项。截至目前，已累计办理服务事项120.3万件次，办理时限平均压缩75%。

互联互动下好“伴邻一盘棋”。沈阳市建立健全城市基层党建联席会议制度，市、区、街道、社区四级党建联席会议累计召开1500余次、解决突出问题2300余个。开展“共联共享共建共促”活动，全市1860个机关党支部与社区党组织精准对接，创新“党建e服务”平台，推出125个功能型服务组织，通过网上预约接单的模式，精准提升基层治理服务效能。

情感重塑实现“睦邻一家亲”。沈阳市健全驻区单位党组织、在职党员到社区服务长效机制，连续20余年开展“共产党员社区奉献日”“在职党员进社区”等活动，建成2600余个标准化评理说事点，2021年以来化解矛盾纠纷9600余件。打造承载民俗节庆、文艺表演、亲子互动等邻里交往空间，开展“友邻成长学院”“邻里会客厅”“爱心兑换超市”“邻里节”等主题活动，激发友邻融合、守望相助热情。