学习《中国共产党统一战线条例》引领行业代表人士更好服务国家建设

| 赵晓玲

改革开放以来，随着社会主义市场经济的不断发展和我国社会经济结构的深刻变化，包括注册会计师、评估师、律师等在内的许多新的社会阶层人士和新的社会群体日益壮大。新的社会阶层人士的统战工作是新时代党的工作重要内容。2020年12月党中央对《中国共产党统一战线条例(试行)》(以下简称《条例》)作出修订，专门增加“新的社会阶层人士”章节，把新的社会阶层人士列入统战工作对象，明确提出做好新的社会阶层人士统战工作是党和国家全局工作的重要组成部分。学习贯彻好《条例》，为注册会计师行业(以下简称行业)各级党组织、协会以及行业广大从业人员探索创新开展新时代行业统战工作指明了方向，提供了重要遵循。

一、注册会计师行业的作用及其从业人员的特点

（一）行业的作用

注册会计师行业伴随着我国社会主义市场经济和资本市场发展得以恢复重建和迅速壮大。行业所从事的企业财务审计、财务监督和鉴证服务等活动，对维护我国资本市场秩序和社会公众利益、促进经济发展、提升会计信息质量，规范公司治理等方面发挥了重要作用，为维护社会公平正义、保障国家经济安全提供了有力支撑，在国家治理体系和治理能力现代化中发挥着不可替代的作用。

近年来，行业围绕习近平总书记关于“紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线”的重要批示精神，狠抓行业建设各项工作，行业规模不断壮大、服务领域不断延伸。截至2021年底，全国会计师事务所达到10142家，注册会计师11万人；业务领域从传统的审计鉴证服务，拓展到管理咨询、跨国并购、投资决策等非审计服务领域，行业服务项目近600项，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域，为4000余家上市公司、1万余家新三板企业和400余万家企事业单位提供审计鉴证和其他业务服务，并为1.1万个中国企业在全球200多个国家和地区设点布局提供强有力的专业支持。同时积极参与国家重大战略和重点工程建设，在服务一带一路建设、脱贫攻坚、抗击新冠疫情等方面发挥重要作用。

（二）行业从业人员特点

1.专业性强。根据全国就业人口职业分布估算，全国从事财会工作人员近5000万人，其中，具有注册会计师资格的有30万人。注册会计师作为“会计师中的会计师”，专业素质高，个人经验丰富，拥有会计、税法、经济法、审计、财务管理等领域业务专长，是专业人士，普遍勤勉尽责、诚实守法，为社会经济规范运行和市场主体之间交易提供公允价值评估、合规管理及鉴证等专业服务，并承担相应的法律责任。

2.职业自由度高，思想活跃。基于业务专长和自身优势，他们在择业、晋升和收入方面具有一定优势，也决定了他们流动性强、职业自由度更高。因任职于体制外，较少受制于行政体制框框约束，更多的以自由职业者的身份择业。在执业过程中，与各个领域、各类机构和人员广泛接触，见多识广，信息来源渠道多，对社会经济活动有更多的接触和了解，更容易察觉企业和公司运行中的矛盾和问题。高学历、高专业、高自由度决定了他们更容易接受新事物，思想也更活跃多元。

3.乐于参与社会政治生活。他们以专业服务于国家经济建设、活跃于职场的同时，也希望在社会政治层面有更大的发言权和活动空间，有较强的政治参与意识。

二、加强注册会计师行业统战工作的意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新的社会阶层人士统战工作，对做好中介组织专业人士工作提出了明确要求。如何按照党中央的部署，做好行业统战工作是摆在各级党组织面前的重大课题，具有重要的现实意义。

1.加强行业统战工作是切实贯彻落实党管人才，实施人才强国战略的必然要求。注册会计师行业汇聚了近30万人的专家人才队伍，超过85%是党外人士。做好行业统战工作有利于发现、培养和用好更多专业技术人才；改善人才结构，壮大人才队伍，为行业更好地贯彻落实国务院办公厅《关于进一步规范审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》提供人才保障，为全面建成社会主义现代化国家新征程提供人才和智力支持。

2.加强行业统战工作，是促进经济健康发展和维护社会和谐稳定的必然要求。注册会计师运用专业特长提供中介服务，发挥着连接政府、市场和社会之间的纽带作用。做好行业统战工作，有利于凝聚人心、凝聚力量，更好发挥行业从业人员在提高经济信息质量、维护市场经济秩序和社会公共利益等方面的积极作用，有利于增强社会诚信，促进社会公平、维护社会和谐稳定。

3.做好行业统战工作，是巩固党的执政基础的必然要求。新的社会阶层人士在根本利益上，与广大工人、农民、“体制内”知识分子是一致的，是党的阶级基础和群众基础的重要组成部分。他们思想活跃多元，有责任意识，关注社会，联系广泛，加强对他们的团结、引导，有利于凝聚共识，形成最广泛的爱国统一战线，是巩固党的执政基础的重要保证。

为此，党和政府有关部门近年来给予行业及从业人员极大的重视和关怀，不断加大推荐行业代表人士担任各级人大代表和政协委员。截至2021年10月，注册会计师行业担任各级人大代表、政协委员共计829人，比2011年增加440多人。担任省级以上人大代表、政协委员102人，比2011年增加61人。担任第13届全国人大代表和第13届全国政协委员共10人，较上届增加4人。行业各级代表委员利用专业所长，结合时代发展、民生所需，为国家相关法律法规修订、新政策、新举措出台资政建言，为行业稳定健康发展出谋献策，每年在各级“两会”上提出提案、建议千余件，得到政府和有关方面的积极回应，展示了行业从业人员的专业风采和政治担当，也提高了注册会计师行业的社会公信力、影响力和荣誉度。

三、目前行业代表人士发挥作用的制约因素

近年来，为发挥行业代表人士参与国家建设和社会治理中的作用，各级党政部门、行业党委、协会等有关方面做了大量工作，创造性开展各类活动，搭建各种平台，为他们创造条件，取得可喜的成果。但也要看到，行业代表人士作用发挥还受到各方面因素的制约，他们发挥作用的空间还有待拓宽。从行业发展和自身原因来看，主要包括：

1.行业的品牌度、影响力和专业性尚有差距。行业恢复重建40年来取得了很大的成就，审计准则与国际准则实现动态趋同，业务领域不断扩大，业务收入不断增加。但与国际“四大”等百年老店相比，在业务能力、专业素养、服务领域以及公信力、品牌度和影响力方面还有相当的差距，国内事务所的专家型人才和社会名望及影响力仍显不足。

2.执业环境与价值追求的差异。会计师事务所作为市场主体，自主经营、自负盈亏、自担风险，在当前激烈市场竞争的环境下，在面对客户的不合理要求时，能否坚守职业操守和诚信原则，是事务所和从业人员执业的现实问题。当前诸多企业财务舞弊行为的发生，除了与企业自身经营不善和外部环境变化影响外，有的直接与注册会计师能否坚守原则，诚信、独立、客观、公允审核财务数据，切实发挥“看门人”责任有着直接的关系。

3.难于平衡职业活动和社会活动的冲突。行业代表人士以专业服务及专家权威得到行业和社会认可，因专长而获得名声和荣誉，随着在社会影响力的不断增大，一些代表人士出现热衷于参加社会活动，专业上也不再精益求精，在一定程度上削弱了其专业素养和专家权威的地位。反之，也有一些代表人士，因市场竞争及执业压力大，或所在事务所存在对行业代表人士参加社会活动认识不足、支持不力现象，不能很好履职尽责，较少全力投身社会服务和社会治理活动。

4.典型性不强、代表性不够。在有关党和政府部门的重视支持下，一部分行业代表人士在行业履职尽责的同时，也被推选担任政府参事、各类特约人员等职务，为政府决策部门和立法机关施政活动提供专业咨询意见，反映各方利益诉求，使政策和规章的制定更切实可行。另一方面，行业从业人员也生活在纷繁复杂的社会环境中，又难免受社会经济转型中出现的一些消极因素影响。有的代表人士利用参加人大、政协活动和兼任政府机关职务，谋取本单位和个人利益。有的在执业过程中，出于自身利益考虑，不敢揭露财务舞弊行为，甚至通同作弊，对社会和市场造成负面影响和投资者的利益损失。

5.履职建言能力有待提高。由于个别地方和部门贯彻党的统战方针路线政策不够深入，对充分发挥行业代表人士作用存在重视不够、支持不力、任其自然的现象。加之，受到职业性质、个人阅历和见识视野的约束，一些代表人士对社会经济事件的分析判断能力以及对重大政治理论和客观事物的准确把握能力还有待提高，在协调沟通、整合民众诉求、化解社会矛盾等方面履行代表委员职责的能力还有待提高。

四、对策建议

要抓住贯彻落实《条例》有利契机，通过政策引导，明确责任，加以解决。具体有以下建议：

1.加强党的领导，健全完善行业统战工作机制。要结合行业特点，探索在中央统战部和行业主管部门财政部党组共同牵头抓总下，建立健全地方党委统一领导，统战部门统筹指导，财政部门党组直接领导，行业党组织具体负责，充分发挥会计师事务所党组织作用的工作机制，构建条块结合、责任明确、上下衔接的行业统战工作格局。行业各级党组织要加强自身对新的社会阶层人士理论学习，加深对发挥代表人士作用重要性的认识，有效组织和推动发挥行业代表人士作用的各项工作。重视发挥行业党组织及协会等组织在发现、培养和使用中的桥梁作用，构建行业代表人士参与社会事务、发挥作用的信息交流和咨询平台，为行业代表人士参政议政、参与社会事务提供信息支持和知情渠道，支持代表人士更好发挥作用。推动鼓励事务所党组织发挥政治功能，履行统战工作主体责任，重点做好党外合伙人（股东）的团结引导工作，积极发现、推荐行业代表人士，支持他们发挥优势作用。

2.加强政治引领和实践锻炼。行业各级党组织要引导行业从业人员深入学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治素养，增进政治共识。要引导行业从业人员培育和践行社会主义核心价值观，做到爱国、诚信、专业、创新、奉献。要加强职业道德宣讲，持续强化行业从业人员的职业道德操守。要加强实践教育锻炼，组织开展国情考察及社会服务活动，引导从业人员客观理性认识基本国情和社会问题。创造条件安排从业人员到政府机关、司法机关、群团组织开展挂职锻炼或实践体验活动，提高认识，增长才干。

3.拓宽选人视野和推荐渠道。行业各级党组织及协会要研究把握行业代表人士成长规律，按照政治坚定、业绩突出、群众认同、在行业有较大影响的标准，拓宽选人渠道，完善推荐程序。以“老、中、青”结合为目标，重点从执业机构合伙人(股东)、业务骨干及后备人才中选拔行业代表人士，完善代表人士数据库，抓好行业代表人士队伍梯队建设，定期向统战部门推荐输送行业重点代表人士。

4.加强行业代表人士的培训和安排使用。要坚持分级分类、科学施训，加强行业代表人士的培训工作。要创新理念，采取多种方式加强对行业代表人士的政治培训，着力培养一支“德业双馨”的行业代表人士队伍。充分发挥行业党校在行业代表人士培训中的主阵地作用，通过举办提高政治把握力和参政议政能力为主要内容的培训班，提高行业代表人士的政治参与能力。探索建立科学规范的提名考察机制，根据有关政策规定，推荐符合条件的代表人士参选人大代表，担任政协委员和政府参事、各类特约人员，以及政府部门咨询专家、顾问等。支持行业代表人士担任群团组织兼职领导，到有关国际组织担任职务。

5.要加强管理评价，支持发挥作用。要依托行业党组织及协会管理职能，建立健全行业代表人士信息动态收集机制，建立完善行业代表人士信息数据库，重点了解掌握其政治表现、思想状况、履行职责、品行修养、廉洁自律等情况，探索运用民主评议、谈话提醒等方式，加强对行业代表人士的日常管理，促进其健康成长。要通过实践创新基地建设、组织行业代表人士服务团等活动，支持行业代表人士发挥专业优势，立足岗位建功立业。要引导行业代表人士有序政治参与，围绕党和政府中心工作和社会热点问题以及行业健康发展中的痛点、堵点开展调研、建言献策。鼓励行业代表人士主动承担社会责任，积极参与社会治理、公益慈善活动，促进社会和谐。发挥行业代表人士的示范引领作用，带动行业广大从业人员为推动行业健康发展贡献智慧和力量。

6.加强保障，做好服务。行业协会要加大与相关部门的沟通协调力度，加快《注册会计师法》及其他法规制度的修订，通过加强行业自律管理和诚信建设，积极选树典型，加大宣传，引导社会各界对行业的正确认知，营造良好的执业环境，为行业健康发展及行业代表人士健康成长创造条件。要培养、配备一批熟悉业务、善于沟通交流的专职人员，专职负责联系服务行业代表人士。引导事务所根据自身规模及统战任务大小、适当健全组织，配备人员，做好事务所内党外人士及各级代表人士的联系、沟通、协调工作。要加强行业代表人士后备力量培养力度，要把对行业高端人才的培养和行业代表人士的培养与发现结合起来，发现一批，培养一批。要重点联系培养一定数量的有影响的行业代表人士，带动和引领更多的从业人员和行业代表人士积极参加社会活动，努力践行为国分忧、为民服务、为职尽责的良好执业操守，树立行业正面形象，为社会经济发展和国家建设做出更大贡献。