后疫情时代数字经济与标准化发展研判

周航　张虹　肖静

摘要：新一代信息技术的发展，加之新冠肺炎疫情的全球性爆发，刷新了数字经济在世界经济领域的地位。就国内而言，数字经济企业在疫情防控、民生消费、激活经济等方面发挥了举足轻重的作用，体现了后疫情时代进一步推进数字要素转化、解放数字生产力的必要性。标准作为对社会生产和服务活动的技术要求进行统一规范的行为，已成为数字经济发展的基石。面对全球变局与国内数字经济转型的战略机遇，思考如何发挥标准化作用，促进数字经济发展，成为时代赋予技术创新、产业发展、安全治理的新任务。

关键词：数字经济 新冠肺炎疫情 标准化 发展研究

Research on Digital Economy Development in the Post Epidemic Era

Zhou Hang， Zhang Hong， Xiao Jing

（China Electronics Standardization Institute）

Abstract： The development of the new generation of information technology， coupled with the global outbreak of COVID-19， has refreshed the position of the digital economy in the world economy. Domestically， enterprises in the field of digital economy have played an important role in COVID-19 prevention and control， they are of great significance for people's livelihood consumption and activating the economy， reflecting that the necessity of further promoting the transformation of digital elements and liberating digital productivity in the post epidemic era. Facing the strategic opportunities of global changes and domestic digital economy transformation， thinking about how to play the role of standardization and promote the development of digital economy has become a new task entrusted by the times to technological innovation， industrial development and security governance.

Key words： digital economy， COVID-19， standardization， development research

1 后疫情時代数字经济及特点

数字经济是以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化升级的重要推动力的一系列经济活动。

1.1 数字经济的深层内涵

从生产力层面，数字经济包含了产业数字化和数字产业化两个维度，产业数字化包括农业、工业、服务业的数字化;数字产业化包含基础电信、电子信息制造、软件及服务等数字技术、设备制造的产业化过程。从生产关系层面，数字经济表现为对数字技术、数据要素、数字化公共服务开展的数字化治理。从生产要素的层面，数字经济体现为数据的价值化，在数据采取、确权、定价、交易的全过程，在释放新活力的同时也要注意其带来的新问题。数字经济从本质上与传统经济在生产力水平、生产关系变革、动力要素、资源构成、手段形式方面均存在差异，如何发挥数字化对经济的放大、叠加、倍增效应，应从两个方面着手：一方面加快数字驱动经济创新;另一方面发挥现有经济体制优势促进数字化转型。

新一代信息技术的发展，加之新冠疫情的全球性爆发，刷新了数字经济在世界经济领域的地位。数字经济作为发展最快、创新最活跃、辐射最广的经济活动，已成为全球经济增长日益重要的驱动力。各国纷纷将数字经济作为重要的国家战略，力图通过数字技术的创新和产业化，推动经济社会数字化转型。就国内而言，2021年10月18日，中共中央政治局就推动我国数字经济健康发展进行第三十四次集体学习，习近平总书记在主持学习时强调[1]，近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。一定程度上，数字经济成为我国抢占全球技术与产业发展领导权的主要发力点。

1.2 后疫情时代国内数字经济发展特点

中共中央、国务院印发的《国家标准化发展纲要》，明确提出“建立健全大数据与产业融合标准，推进数字产业化和产业数字化” [2]。为后疫情时代乃至更远景的发展时期指明了方向。随着疫情发展态势的日趋稳定，数字经济将成为促进经济发展的必然选择，同时将迎来前所未有的发展新机遇[3]。因此，厘清数字经济发展现状和趋势，特别是把握后疫情时代数字经济发展的新机遇，发挥标准对于推动数字经济发展的助推剂作用，对于完善支持数字经济发展的政策研究和顶层谋划具有重要意义。从现状来看，后疫情时代数字经济呈现了如下特点。

1.2.1 数字生产力深度激活，数字经济优势明显

在新冠肺炎疫情期间尤其是2020年新冠肺炎疫情初期，以餐饮、文娱、教育、旅游等为代表的线下实体业态受到严重冲击，数字经济凭借远程在线、交互仿真等优势，促进消费方式“在线化”和“云端化”，摆脱了对现实物理空间的依赖，促进线下产业要素线上转化，释放新的生产力形态，产业需求和规模不断扩大，表现出了强大发展后劲。据中国信息通信研究院发布的数据显示，2020年我国数字经济规模为39.2万亿元，占GDP比重达38.6%。在受新冠肺炎疫情影响的经济下行压力下，数字产业如软件和信息技术服务业、电子信息制造业等领域均实现逆势增长。

1.2.2 数字消费模式转型，市场规模不断扩容

疫情促进了消费领域的模式转型，传统“近场消费”进一步向“远程消费”转变，除传统电子商务领域的消费持续增长外，社交电商、直播带货、社区团购等私域流量崛起，在改变消费思维、消费习惯的同时，不断催生新商业模式、新业态，如在线教育、远程办公、互联网医疗、云端会展、线上文娱等拓展了新的产业规模。据不完全统计，2020年，中国在线教育用户规模达3.51亿人，市场规模达到4858亿元。截至2020年12月，中国远程办公用户规模达3.46亿户，占网民整体的34.9%。企业微信服务的用户数从2019年年底的6000万增长到2020年12月的4亿，钉钉企业组织数量超过1700万[4]。

1.2.3 传统产业要素转化，升级转型进程提速

在疫情防控常态化的背景下，数字经济为传统产业带来了转型升级的空间。一方面，传统企业开始探索打造网络、平台、安全三大体系，构建人、机、物全面互联的新型基础设施，将工厂、车间、生产线、供应链等传统要素实现数字化升级，通过系统流程把控、数据流管理，全面推动企业数字化转型。另一方面，传统产业开始逐步加强行业间线上要素的融合进程，突破传统模式的局限，互联网、物联网、人工智能等新技术加速实现新旧动能转换。

1.2.4 经济拉动效应明显，数字红利持续释放

疫情的负面影响增加了经济的不确定性，而数字经济正成为补位线下实体经济“缺口”抵御疫情冲击的重要力量，成为保障社会正常运转的重要支撑。可以预见，在后疫情时代，数字智能技术将在工业制造业、城市交通、零售消费、教育医疗等实体业中得到更广泛的应用，数字经济作为推动新旧动能接续转换的关键动力，对我国经济的增长和拉动作用将更加明显。

2 后疫情时代标准化对数字经济发展的作用

作为一种新型的经济形态，数字经济的发展对标准化提出了新的要求，同时标准化作为支撑产业基础再造，促进产业高级化的重要手段，也日益成为数字经济健康发展的基石。从一般意义上讲，标准化助推数字经济相关技术创新，推进产业化发展进程，沟通联结产业链的各个环节，是打通现实经济世界与数字经济世界的桥梁纽带。在疫情期间，标准化发挥了重要的助力作用，为复工复产、产业发展、社会治理等方面注入了新的能量。

2.1 标准化为疫情防控和复工复产提供新支撑

根据市场监管总局（标准委）发布的《中国标准化发展年度报告（2020年）》显示，2020年共制定并发布了疫情防控和复工复产国家标准28项、地方标准80余项、公开团体标准269项，向ISO、IEC提交40项相关领域国际标准提案。其中，个人健康信息码国家标准在精准抗疫中发挥了重大作用，中国电子技术标准化研究院组织制定了一系列标准，如GB/T 38961《个人健康信息码 参考模型》、GB/T 38962《个人健康信息码 数据格式》和GB/T 38963《个人健康信息码 应用接口》，推动健康码跨地区互认，推动国内大部分地区的健康码应用实现与全国一体化在线政务服务平台的对接，为社会提供了高质量的服务，在支撑疫情防控和复工复产方面发挥了重要作用。

2.2 标准化为推动产业业态创新与模式创新注入新动能

标准通过规范、协同和评价，能够加快数字科技成果转化，促进产业技术协同发展，引领数字经济高质量发展。在产业数字化转型构建的价值网络业务流闭环中，标准保障数据、软件、模型、服务等环节的互联互通，帮助产业数字化转型实现从单点突破到规模化应用。数字经济的快速发展正在加速标准由传统领域向新兴领域拓展，标准正在助推新的业态和模式的升级。一方面数字经济本身的标准化，推动着新业态的產生，如基础设施标准、工业互联网标准、云计算标准等;另一方面传统产业数字化转型也提出了标准化需求，数字化流程再造、数字化管理、数据共享、智能制造等标准都将服务于新的产业发展模式。例如，疫情催生的无人经济，在技术、产品、设备、管理、服务、监管、伦理等环节的标准化进程都将作用于业态的更新和发展。[5]

2.3 标准化为数字治理和网络安全筑牢新保障

标准作为法律的补充和细化，在推动产业发展过程中能够指导企业落实相关法律政策，有助于规范有序的发展环境。分类分级是数据和网络安全保护的基础，通过标准可以为动态数据的安全管理提供决策依据。如疫情期间的无接触经济兴起、刷脸认证、在线办公等，由于信息传播的全线程、全周期，使得个人生物数据的收集成为必不可少的环节，也因此埋下了安全隐患。新技术、新模式、新业态的发展也带来了网络安全风险和隐患，通过标准可以进一步明确和防范网络安全风险，确保在合法合规的条件下实现数字技术创新发展。

3 当前数字经济发展的主要问题与标准化助力方向

3.1 问题研判

3.1.1 数字化转型问题突出

疫情防控期间，尽管少数数字化水平较高的企业能够快速实现产品转型并扩大产能，但多数制造企业尤其是中小企业数字化工具普及率、关键工序数控化率严重偏低，通过网络平台实现复工复产还存在较大难度。现阶段我国制造企业的生产设备数字化率不到50%，企业信息技术实现业务集成比例也不到20%，企业数字化转型成效显著的比例甚至不到10%。总体上看，我国企业对制造装备等硬件的投入较多，对工业软件及大数据分析的投入较少，也缺乏足够的数字化专业人才，再加上认识不到位、内生动力不足等原因，企业数字化转型尚处于起步阶段。其中，标准化或将发挥重要作用，通过标准制定和数字化转型不同等级成熟度模型的评估认证，将对企业的数字化转型起到引导作用。

3.1.2 数据要素相关标准缺失

数据作为数字经济的核心要素，相关规则体系严重缺失，数据的开发、利用、定价、算法、标准与保护等深层次问题成为全球难题。如在疫情防控期间，不少部门和企业掌握了海量数据资源，是实现病毒溯源、人员追踪、供需匹配、物资调度以及提升社会治理水平等不可或缺的关键要素。但各个行业数据资源孤立、封闭、隔离在不同的系统内，数据流通关键标准缺失，叠加多头管理、跨部门协同障碍以及对数据安全的担忧，导致政府部门之间、政府部门与企业之间数据开放共享始终不太畅通，极大地制约了政府部门应对突发事件的服务效率、协同管理水平和应急响应能力。因此，从数据要素的角度推动相关技术、安全、伦理、制度等方面的标准制定，将对这一问题的解决起到促进作用。

3.1.3 数字治理实效亟待提升

当前，数字经济发展突破了原有法律法规，一些新现象、新业态缺乏有效的法律规范，法律法规滞后于数字经济实践的弊端不断凸显。主要包括两个方面：第一是面对网络空间全天候运行、跨区域和跨行业协同、线上线下联动的发展态势，强调集权和层级管理、区域和条块分割、单纯监管的传统治理模式，已逐渐不适应数字经济发展，将数据作为生产要素的治理亟待完善。第二是数据权属问题带来的个人隐私泄露、数据跨境流动等安全风险，亟需出台措施进一步规范。

3.2 方向建议

3.2.1 以企业为主体，全面推动多主体数智化发展

进一步提升以企业为主体，多主体共参与的数字化和智能化转型，推动多主体融入要素整合、资源配给、标准制定之中。不斷推进制造业、服务业的数据资源盘整，优化数据要素发挥推动经济发展的增效降本作用，以及促进产业在生产模式、组织形态和价值分配等领域的变革效能。鼓励重点企业结合自身需求，实施数字化转型战略，发挥行业龙头企业带头作用。通过试点示范、政府采购等方式，支持中小微企业加大数字化转型投入，开展工艺、流程、装备、运营的数智化改造升级。

3.2.2 瞄准五大领域，系统推进数字经济标准化建设

围绕数字经济的各个领域，尤其推动以新基建、数字产业化、产业数字化、数据要素、网络安全为方向的标准化工作，瞄准基础共性标准，通过各个细分领域技术、产品、过程、管理标准的制修订，体系性开展数字经济标准化。以多维、联动、安全的标准体系，促进技术开发与经济业态、治理领域深度融合。重点加强以数据要素为核心的标准化进程，加速推动数据共享标准、技术规范制修订，明确数据权责边界、使用规范及数据资产管理与保护责任，为其他领域标准化工作奠定开放、安全、共享的基础。

3.2.3 加快数字立法进程，纵深提高数字经济善治能力

推进数字经济立法进程，从体制机制上解决数据所有权、使用权分离，加强数据确权及交换交易保障。深刻把握数字经济发展规律，增强数字经济与治理层面制度供给，提升参与国际数字治理的话语权。建立包容审慎的安全监管机制，在消除阻碍新业态、新模式发展的各种行业性、地区性、经营性壁垒的同时，实现信息化发展与安全可控的双重发展价值。

面对新一轮科技革命和产业变革的新机遇，在后疫情时代要进一步推进标准化在数字经济中的作用，聚焦关键技术领域，加快技术研发、标准研制、产业发展进程，为整个数字经济的良序善治蓄力储能，进而提升我国数字经济在全球的话语权，为全球数字经济治理贡献中国智慧和中国方案。

参考文献

[1] 习近平在中共中央政治局第三十四次集体学习时强调 把握数字经济发展趋势和规律 推动我国数字经济健康发展  [EB/OL].（2021-10-19）[2021-11-10].http：//www.news.cn/politics/leaders/2021-10/19/c_1127973979.htm.

[2] 中共中央 国务院印发《国家标准化发展纲要》[EB/OL].（2021-10-10） [2021-11-12].http：//www.news.cn/politics/zywj/2021-10/10/c_1127943309.htm.

[3] 贺建风.新形势下数字经济的发展与治理[J].人民论坛·学术前沿，2020（17）：40-47.

[4] CNNIC.第47次中国互联网络发展状况统计报告 [EB/OL] . （2021-02-03） [2021-11-02]. http：//www.cac.gov.cn/2021-02/03/c_1613923423079314.htm.

[5] 肖静，张虹，周航.无人经济发展问题与优化策略[J].信息技术与标准化，2021（10）：73-76， 82.