代理记账模式在行政事业单位的应用分析

周月梅

【摘 要】代理记账工作是新时期的一种社会性会计服务项目，行政事业单位实行代理记账可以提升财务信息的透明度、降低行政事业单位的预算支出，实现财务规范化管理。但是行政事业单位在开展代理记账工作过程中仍然存在一些问题，如对代理记账缺乏正确的思想认知、监督力度不足、内控制度不完善等问题，需要通过加强思想认知、提升监督力度、完善内控制度等举措来实施代理记账工作，使其能够为行政事业单位提供更好的服务，促进行政事业单位的持续发展。

【關键词】行政事业单位;代理记账;现状;举措

代理记账凭借自身具有的优势逐渐得到行政事业单位的认可和信赖，已经成为当前最主要的会计核算方式，但是行政事业单位在开展代理记账工作的过程中仍然存在一些问题，需要对这些问题进行深入研究，找寻最好的解决方法。

一、代理记账工作具有的优势

1.有助于提升财务信息的透明度。

行政事业单位具有向社会提供服务的功能，因此，对行政事业管理体制进行深化改革，构建廉洁高效、智能科学的服务型政府，对于推动社会发展具有重要作用。目前，虽然我国行政事业单位都设置了财务部门，且各个岗位都很齐全，但是外部监督力量不足，使得单位内部的财务信息还没有全面实现透明化，在此背景下，极易造成有关部门和个人未经批准办理收支业务，违反财务管理规定，造成资金体外循环、私设“小金库”等发生徇私舞弊违规违法现象。代理记账工作的开展，对于行政事业单位而言，不仅没有削弱法人具有的行政审批权利，同时还增强了约束作用，对法人的财务行为进行了进一步规范。除此之外，采用代理记账的方式还能提升信息的公开度，可以为各级监督管理部门提供其所需的信息，并有助于提升行政事业单位财务信息的透明度。

2.有助于降低行政事业单位的预算支出。

行政事业单位的人员基本都是在编人员，财务人员也占编制名额，而且行政事业单位是财政拨款预算单位，是按照在岗在编人员名额来进行拨款的，实行代理记账可以减少财务人员岗位设置，只设置报账人员负责相关财务工作，减少财务人员开支，节省人员经费。代理记账服务为行政事业单位提供了优质的财务服务和财务培训，提升了报账人员的工作能力和工作效率，对行政事业单位的预算支出进行了规范化控制，同时对于资金的使用要严格按照相关的审批程序来执行，这在一定程度上防止了行政事业单位违规进行资金支出的行为，从而节省了财政资金，提升了预算绩效，为行政事业单位节省了更多资金支出。

3.有助于促进行政事业单位实现财务规范化管理。

对于行政事业单位来说，采用代理记账的方式要比采用单位内部的财务人员记账方式更加具有科学性、真实性和客观性，这是因为代理记账单位是从第三方机构的角度来进行记账核算，在采用代理记账模式之后，对财务工作进行了规范化管理，制定了统一的操作流程、操作手册、岗位职责，内部交叉审计等活动，在很大程度上降低了财务风险，代理记账服务单位的会计人员具有较强的工作能力和财会专业知识，在执行会计制度、提供财务报表、会计核算、设置账套以及会计信息的安全和保密等工作方面提供保障。通过财务统一核算，能有效遏制行政事业单位会计信息失真，数字不实的不良现象。

二、代理记账工作在行政事业单位中的现状分析

1.行政事业单位对代理记账工作认识不足。

行政事业单位开展代理记账工作之后，与财政部门会在某些方面发生转变，此变化主要体现在核算方面。在未开展代理记账工作之前，行政事业单位对于相应的会计事项工作都是自行申报和核算，但是在开展代理记账工作以后，行政事业单位就不再负责核算工作，而是交由代理记账单位进行统一的代理核算，这样得出的核算结果会更加客观、合理。虽然代理记账可以增强核算的客观性，但是仍有一些领导对代理记账工作认识不足，认为采用这种方法在使用资金方面带来了很多的不便，是财务工作的越位，尤其是在进行资金支付的过程中，如果最后因提供审核要件不全没有通过审核，资金没有及时支付，那么已经开展的项目就可能会放缓，于是在工作中采取抵制消极态度。

2.代理记账财务报销凭据审核力度不够。

代理记账工作不仅包括统一核算，还包括对报账单位提供的财务报销凭证合法性审核，但是有时代理记账服务中心却只将工作重心放在统一核算方面，而忽视了自身具有的财务报销资料的审核职责，因为代理记账服务中心不参与行政事业单位的其他经济活动，所以对整个经济交易活动也不是特别了解，进而导致审核不到位。此外，代理记账服务中心在开展统一核算的过程中由于工作量较大，工作的重心在账务核算及上报的报表方面，从而减弱了对原始票据是否合规、各项手续是否齐全、专项资金是否使用合理、是否存在超预算支出、资金使用是否满足财务规定要求等方面的审核和管理。

3.行政事业单位与代理记账服务单位易产生权责不清的问题。

经过相关调查研究发现，之前部分行政事业单位在开展代理记账工作的时候，会出现个人承接的情况，等到工作完成之后再通过其他的方式给予相应的报酬。这种方式造成财务核算不规范，极易带来财务风险。但是随着代理记账工作逐渐严谨化、系统化，这种情况已经很少出现，目前出现最多的则是行政事业单位与代理记账单位责任义务不清晰的问题。由于行政事业单位与代理记账服务单位没有签订代理记账协议，有的是签订了协议但是内容条款不够完整，对于双方的责任和义务没有进一步细化，导致在出现问题的时候很容易出现相互推诿的状况。例如行政事业单位和代理记账服务单位在进行业务交接的过程中，存在一些资料保管不当、签收手续不完整、票据丢失等问题，在报销审核支付时没有统一审核标准，没有对各种经济业务审核要件做统一规范，这时很难对双方的责任进行区分，在监督部门提出问题时会相互推诿职责不清的情况。

4.缺乏与行政事业单位之间的有效沟通。

通过代理记账模式进行核算之后，为了能够进一步提升核算的精准性和真实性，代理记账服务单位需要加强与行政事业单位之间的沟通，针对核算过程中遇到的问题及时进行协商。但是，从目前的实际开展情况来看，代理记账服务单位缺乏与行政事业单位进行有效沟通，不仅没有及时建立有效的信息资源管理系统，对信息资源进行共享，同时还因为会计人员的权责不清导致在开展工作的过程中出现相互推诿的现象，这对于顺利开展代理记账工作来说，具有很大的阻碍作用。

5.内控制度有待进一步完善。

行政事业单位要想顺利开展代理记账工作，首先需要有完善的内控制度作为保障，但是目前行政事业单位在内控制度方面存在以下问题：第一，尚未构建更加完善的内部监督制度。由于单位自开展财务审批工作和收支审核工作的时候，没有与之配套的监督管理规定，使得单位资金没有得到有效的利用和管控。第二，缺乏健全的增收节支措施。部分行政事业单位没有建立健全收支管理制度，以至于出现收支不平衡的现象，往往支出大于收入，资金相互挤占，这种情况会影响行政事业单位財务管理体制建设。

三、当前行政事业单位代理记账工作的重要举措

1.转变领导思想，对代理记账进行正确的思想认识。

首先，作为行政事业单位的领导人员要及时转变落后的思想，加强对代理记账工作正确的思想认识，通过不断学习相关的法律法规，深刻领悟当前最新的政策精神，了解代理记账就是从源头上、制度上、程序上规范财务行为，增强干部的自律意识，促进了党风廉政建设，各级行政事业单位领导要积极响应政府号召配合代理记账单位工作的开展，重视并能意识到代理记账工作具有的重要意义，推动代理记账工作顺利开展。其次，代理记账单位在与行政事业单位的领导人员进行沟通过程中，可以通过组织交流会的方式对各单位中财务预算支出情况进行深入探讨，并采取有效的措施对当前的不足之处进行改善，进一步提升对代理记账工作的认识重要程度。

2.进一步加强代理记账财务报销资料审核力度。

代理记账在开展工作的过程中，除了要做好财务核算方面的工作之外，还应该加强对报账凭据的审核力度。基于此，代理记账单位要结合自身的工作需求向上级部门申请充足的工作人员，并将这些工作人员进行合理分配，让他们能够学习各单位相关的业务职能，并对各个单位开展的各项经济活动进行深入了解，对资金的使用情况进行综合评定，在各单位报账时对原始票据是否合法、各项手续是否齐全、专项资金是否使用合理、是否存在超预算支出、资金使用是否满足财经要求等方面进行审核。

3.财政部门要对行政事业单位实行的代理记账工作进行规范引导，明确会计责任。

由于财政部门在对代理记账工作进行监管的过程中，不仅需要对会计核算工作加强关注度，同时还要做好相应的监督管理工作，因此财政部门需要对代理记账工作进行科学有效的监管，并引导代理记账工作根据行政事业单位的经济活动需求做好各项工作的综合评价工作。与此同时，财政部门还应该对行政事业单位以及代理记账单位的会计权责进行明确划分。一方面，要明确代理记账单位的具体工作责任和范围;另一方面，行政事业单位的报账人员要保证财务管理能力能够得到全面发展。行政事业单位在实行代理记账之后，一定要明确财务责任。第一，为方便代理记账单位更好地完成经济业务原始凭证的初审工作，避免审核标准不清、票据不合规和报销手续不健全等问题，同时更好落实代理记账单位的内部控制制度和管理要求，在财政部门指导下，代理记账服务单位根据财务相关规定以及在记账、财务报销工作中发现的问题编制财务审核手册，统一审核标准，为代理记账单位的报账人员和相关的审签人员、代理记账服务单位使用，财务审核手册的制定，避免相互职责不清相互推诿的现象，同时也规避了财务风险，也更好的执行政府、财政下达的文件要求。对于没有按照财务审核手册报销的应该由代理记账单位及相关人员来共同承担会计责任。第二，对于没有按照行政事业单位业务性质以及《政府会计准则》等相关制度来编制报表或设置套账的情况，应该由代理记账单位及相关人员来共同承担会计责任。第三，对于没有与开户银行定期对账以及对于资金流量和结存金额没有定期进行核对的情况，应该由行政事业单位和代理记账单位一同承担会计责任。

4.发挥财政部门的桥梁作用，修订规范记账软件行业并加强人才培养。

代理记账服务单位必须要加强对行政事业单位之间的联系，才能对核算中存在的问题进行及时有效的解决，在此过程中，需要借助信息技术的优势，建立统一的信息资源管理系统，实现财务数据信息共享。另外，行政事业单位以及代理记服务单位，要对相应人员的综合素质提出更高的要求，对行政事业单位的报账人员以及代理记账服务单位的会计人员进行相关培训，培训内容包括财务规章制度、财务报账程序、会计记账核算软件的查询、财务信息综合使用、部门预算执行、部门预算内容等等，促进他们在开展工作的时候能够更加规范化、系统化、科学化。

5.进一步完善内控制度。

首先，行政事业单位应该对内部控制制度进一步完善。一方面要健全内部监督制度，针对行政事业单位开展的财务审批工作和收支结算工作制定更加完善的监督管理规定，保证资金可以实现优化配置。另一方面健全增收节支措施，保证行政事业单位的收支处于平衡状态中，为行政事业单位财务管理体制提供基础保障。此外，财政部门还应该为每个记账会计设置独立的访问口令，同时还要设立独立的IT部门，定期对计算机系统进行系统维护，防止出现丢失或损坏财务信息的问题。其次，进一步完善财务管理体制。要想进一步完善行政事业单位的财务管理体制需要从以下两个方面着手：一方面是要明确岗位职责，做好资金的来源和使用等方面的记录，定期核算单位的固定资产。另一方面要保证财务管理人员能够严格按照财务管理制度来开展工作，防止出现挪用专款资金等不良行为。

6.提升代理记账服务单位的管理水平和相关人员的专业素养。

代理记账服务单位应该通过完善内部培训机制的方式来提升自身的业务水平，为此，应该对代理记账工作的相关人员进行定期的业务培训，提升会计业务能力，及时更新相关的会计制度和政府文件，为行政事业单位提供更加优质的服务;加强职业道德教育，提升工作人员的专业素养，完善考评机制，在吸纳专业知识扎实、综合素养较高的人才时，还能够通过定期的测评来激励工作人员不断进取;强化内部质量控制，对代理记账人员的工作效率和工作质量进行定期检查，对服务过程中存在的问题要及时解决，促进代理记账服务工作的整体水平得到提升。

四、结束语

综上所述，代理记账工作的有效开展不仅可以促使行政事业单位的财务信息更加透明化，也有助于降低行政事业单位的预算支出，使财务管理更加规范。因此，代理记账单位在新形式下应该积极提高代理记账工作的效率和效果，为行政事业单位的发展提供更加优质的服务。

········参考文献·····················

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（作者单位：大连市西岗区财政事务服务中心）