聚焦目标夯实基础全方位加强水资源刚性约束

2022-04-16河北省水利厅水资源管理处

河北水利 2022年9期

关键词：水量河流用水

□河北省水利厅水资源管理处

近年来，河北省水资源管理工作深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧聚焦合理分水、管住用水、系统治水目标任务，坚持夯实管理基础，持续提升监管能力，全方位加强水资源刚性约束。

1.扎实推进河流水量分配，夯实地表水管理基础

以开展河流水量分配为抓手，逐步细化完善地表水管控指标，明确地表水初始水权，为健全水资源刚性约束指标体系奠定坚实基础。

1.1 全面梳理河流水量分配名录

组织人员对我省境内河流进行了全口径梳理，明确了全省需开展水量分配的河流1126条，共划分出18个跨市河流分水单元和68个跨县区河流分水单元，制定印发《关于全面开展河流水量分配工作的通知》，明确水量分配的原则、方向和目标任务，全面开启河流水量分配工作。

1.2 大力推进河流水量分配

跨省河流水量分配方面，配合海委、松辽委扎实开展潮白河、清漳河、西辽河、大凌河等跨省河流水量分配工作，配合黄委完成黄河流域（片）中流域面积1000km2以上河流的信息梳理、复核等工作。跨市县河流水量分配方面，会同有关地方政府编制印发青龙河、滏阳河等16个河流分水单元水量分配方案，组织各市编制印发潴龙河、午河等15个河流分水单元水量分配方案，同步督促各市县加快相关河流水量分配工作进度，力争2023年上半年完成全省全部水量分配任务。

1.3 积极开展基本生态水量保障

按照“定断面、定目标、定保证率、定管理措施、定预警等级、定监测手段、定监管责任”的要求，持续推进省内重点河湖基本生态水量保障工作，先后印发青龙河、滹沱河、衡水湖、南大港、白洋淀、唐河、滏阳河和潴龙河等8个基本生态水量保障实施方案和滦河、永定河、西辽河、大凌河、潮白河、南运河等6个生态水量保障目标落实方案。下一步将依据已印发的水量分配成果确定的各行政区划水量份额，督促各市县持续推进分水方案落实落地，保障河湖基本生态水量和基本下泄流量，推动河湖生态环境复苏，有效改善河湖水生态环境。

2.持续丰富科学管理手段，提升地下水监管能力

充分发挥水资源刚性约束作用，统筹实施指标管控、取水井关停、取水许可审批、论证审查、用水统计、承载能力评价等各项管理措施和手段，切实管好管住“水龙头”。

2.1 建立用水总量控制指标体系

参考水资源三次评价、国土空间规划、地表水配置规划等相关成果，对各市及雄安新区“十四五”及分年度用水总量和地下水开采总量指标进行分解，制定印发《河北省实行最严格水资源管理制度用水总量红线控制目标分解方案（2021-2025年）》。各市及雄安新区依据分解方案，及时将相关指标向所辖县（市、区）进行细化分解，建立了覆盖省、市、县3级的用水总量和地下水开采量控制指标体系。

2.2 有序开展地下水管控指标确定

按照水利部有关技术要求，以县域为单元，逐年明确地下水水量、水位双控指标和地下水取用水计量率、监测井密度、灌溉用机井密度3个管理指标，编制形成了我省地下水管控指标确定报告。

2.3 严格取水许可审批

依法依规严格审批新办地下水取水许可，同时对用水量、许可水量等达到或接近控制指标的县（市、区）予以停批限批新增取水许可。积极推进农业取水许可审批，完成各县级行政区农业取水许可补办工作。大力推进取水许可证电子化转换，截至2021年6月底，我省全部完成存量纸质版取水许可证电子化转换，完成数量和完成率均居全国同期第一。

2.4 继续加强水资源论证审查

组织修订《河北省建设项目水资源论证管理办法》，印发实施《关于切实加强水资源论证工作的意见》，进一步加强水资源论证审查，科学确定取水规模、水源类型、取水地点和用水工艺等事项。创新区域取水许可审批管理，指导秦皇岛经济技术开发区、沧州渤海新区等地开展水资源论证区域评估，形成区域评估报告。

（2）起重机载荷值：计算框架或刚架时，多台起重机的垂直载荷和水平载荷的标准值应乘以载荷规范规定的缩减系数；当要定义起重机时，程序将在分析过程中以双层起重机的特殊方式组合，并获得正确的计算结果。否则，起重机的组合负荷值将太大，并且用于结构构件的钢的量将相应地大。

2.5 强力推进取水井关停

组织各地深入开展取水井摸底排查，全面掌握全省取水井分布、数量、类型等情况，对每眼取水井进行电子标识认证，并将相关信息录入管理系统，实现110余万眼取水井“身份证”式管理。按照省委省政府要求和“应关尽关、先通后关、关管并重、能管控可应急”的原则，通过细化各地关井计划、督促各地加快水源置换、定期通报完成情况和严格考核奖惩等措施，确保关井任务顺利完成。

2.6 严格实施地下水位监测

充分利用全省布设的地下水位监测站点，实时收集、动态分析地下水位监测数据，对各地每月水位升降情况进行通报，对下降幅度大的进行预警约谈，同时加强监测站点运行维护，对不具备正常监测条件的站点及时进行更新和替换，确保各地监测站点布局合理、运行稳定，能够真实反映本地区地下水位变化情况，有效解决地下水“看不见”“摸不着”“测不准”的难题。

2.7 扎实开展用水调查统计

坚决落实依法统计，定期更新和维护用水统计调查基本单位名录库，组织全省取用水户按时规范填报用水统计调查直报管理系统基层报表，加强数据协调会商，健全数据会审机制，严把统计数据审核关，确保数据真实、准确、全面、可靠。定期开展分行业、分水源数据复核，加强用水统计数据报送、质量审核和用水总量核算，做好年度水资源公报编制工作，不断提升用水调查统计管理水平。

3.不断完善监督检查机制，规范取用水管理秩序

坚持属地管理、分级负责、统筹推进，集中开展取水口清理排查和整改提升，强力推进取水井关停，全面规范取用水秩序。

3.1 持续推进取水口整改提升

按照水利部统一安排部署，结合“双随机、一公开”检查，组织市县对全省取水口存在的取用水方面问题进行梳理复核，建立问题整改台账，督促市县加快推进问题整改，截至目前完成率为99.58%，位居全国前列。

3.2 扎实开展取水排查整改行动

坚持“查改、关停、督查”一体推进，在全省范围内开展取水井关停和违法违规取水问题整治专项行动。充分利用水资源税改革、取水许可、机井管理等系统平台，通过多系统间数据交叉比对和逻辑关系异常情况分析，识别疑似存在的各类违法违规取水问题线索，并形成各市县问题清单，组织市县对照系统比对排查出的问题，逐村、逐社区、逐企事业单位开展问题核实。对核查出的问题，依法依规严格落实行政处罚、行政强制、责任追究等处置措施，抓紧完成整改。

3.3 开展监督检查对整改情况“再回头、再督导”

印发《水资源管理监督检查工作方案》，从厅有关处室、厅直有关单位和各市抽调骨干力量组成若干检查组分别包联各市县，将日常疑似问题预警通报和定期实地检查相结合，年内实现对各市监督检查全覆盖，进一步全面规范取用水秩序。

4.着力健全计量监控体系，提高水资源精细管理水平

着力健全全省取用水计量监控体系，为取水许可管理、取用水统计、水资源税征收等工作提供坚实支撑。

4.1 持续推进非农计量监控项目建设

以监控水量“先大后小”为原则，积极推进非农在线计量监控项目建设。截至目前，全省年取水量1万m3以上的非农取用水户基本实现在线计量监控全覆盖。组织开展监测站通讯卡池建设，对全省在线计量监控站点集中更换、调试通讯卡，保障监控数据稳定准确上传。探索实施监控站点“大运维”管理，按照“省级统筹、公开招采、包干运维、达标支付”的总体建设思路，在全省开展在线监控站点运行维护，大幅提升监控数据准确性和上传率。

4.2 探索推进农灌“以电折水”计量

与河北电力、冀北电力2家公司签署战略合作协议，建立联合工作机制，集中开展电表—机井信息关联摸底排查并建立台账，现已基本完成全部农灌机井的电力计量信息摸排和匹配工作，并与电力部门建立信息共享机制，由电力部门每月向我厅提供机井耗电量数据；利用全省已建成的以电折水长期监测站点，组织各地对实测数据进行分析、研究，科学复核、确定各地以电折水系数，我省“以电折水”经验做法被水利部在全国推广。

4.3 积极开展用水计量全覆盖项目建设

在唐山丰南区和张家口察汗淖尔地区的张北、尚义、康保县探索推进全域取水口在线计量监控项目建设，进一步完善计量设施运行维护管理措施和机制，为建立区域精准计量全覆盖体系积累宝贵经验。

5.积极探索重点领域改革，拓宽水资源创新管理平台

面向新时期水资源管理需求，坚持直面问题，积极探索，深化改革，大胆创新，不断提升水资源综合监管能力和水平。

5.1 深入实施水资源税改革

作为首批唯一试点省份，税改试点实施6年多来，我省构建了“水利核准、纳税申报、税务征收、联合监管、信息共享”的水资源税改革模式，累计核定非农用水量近180亿m3。取得的良好经验被国家推广至北京、天津、山西等10个省区市。水资源税改革不仅大幅增加税收，而且发挥出明显的经济杠杆调节作用，在抑制地下水超采、促进节约用水、助力水资源保护等方面展现出良好效果。

5.2 研发水资源综合业务平台

按照“统一入口、一数一源、数据共享、业务互通、联合监管”的原则，通过对税改、许可、节水、机井、监控和综合信息服务等6个子系统进行优化整合和互联互通，实现了取水审批、水量核定、机井关停、用水计量等领域的动态化监管和大数据业务决策支撑，平台已于2021年5月底正式上线运行。

5.3 积极构建地下水管理模型

充分利用数据库、GIS和三维可视化等技术，模拟展示平原区三维水文地质结构，并进行地下水资源动态分析评价。目前模型已完成开发并将成果应用到省综合业务平台子系统中。同时，委托中国水科院开展地表—地下耦合水流数值模拟模型研发，结合河北平原区水文气象、地质条件和地下水开发利用等情况，开展水资源动态评价、地下水资源演变原因分析、地下水超采综合治理方案情景模拟等工作，目前模型已完成一期开发，正在对相关成果进行进一步验证优化。