蚌埠市林业有害生物防治体系现状与对策

洪少民，宋敏

（1.怀远县林业局，安徽 蚌埠 233400；2.蚌埠市林业管理站，安徽 蚌埠 233001）

1 林业有害生物防治体系现状

蚌埠市林业有害生物防治机构目前有1个市级林业有害生物防治检疫中心站、3个县级林业有害生物防治检疫站，此外怀远县及五河县各有1个国家级中心测报点；市辖各区目前没有林业有害生物防治检疫站，防治职能由区林业主管部门兼任；拥有多支社会化防治专业力量，乡镇林业站配备兼职林业有害生物防治人员。市、县林业有害生物防治机构在编人员不足20人，其中高级工程师5人、工程师4人、其他技术人员及管理人员若干。

2 林业有害生物防控模式构建与成效

2.1 林业有害生物防控模式的构建措施

2.1.1 提升重大疫情防控效率

蚌埠市基于林业有害生物防治体系现状，按照“政府主导、属地管理、部门协作、分级负责”的防治原则，逐级落实重大疫情防控责任，严格推行“五个统一”，即全市统一研究制定防治工作方案、统一组织招标、统一防治技术要求、统一开展疫情网格化监测预警和查防工作、统一组织防效验收。实施“五个统一”，减少重复推动，增强协调配合，不仅提升了全市防控工作效率，也有效降低了行政运行成本。

2.1.2 推行网格化管理

一是建立覆盖全市的疫情监测预警网络。准确监测疫情是抓好林业有害生物防控的首要环节。市林业主管部门以美国白蛾防控为抓手，认真制定并实施《蚌埠市美国白蛾虫情监测查防工作网格化管理方案》，平均270 hm2林地设置一个监测点。全市在55个乡镇、14个街道共设置365个虫情监测点，确定196名专兼职监测员，定人定期监测、记录、上报虫情。林业部门不定期组织专家会商、研判防治时机，及时发布虫情预警，科学指导防治工作。

二是建立覆盖全市的查防工作网络。按照行政区域划分网格单元，实施林业有害生物监测查防的网格化管理。全市以社区、村为单位，将178个社区居委会、918个行政村划分成1 096个网格，以两委干部（村级林长）为主，组建网格查防员队伍，开展网格化查防工作。林业主管部门不定期对查防员队伍开展技术培训。现全市基本实现每块林地有人管、发现疫情有人报。

2.1.3 创新防治模式

美国白蛾因其超强的繁殖能力和天敌的滞后性，在新发生区极易反弹、多次暴发。为实现可持续防控，蚌埠市改变“一年一招标”的传统模式，在虫情较多的农村防控区域，以防控目标为统领，综合考虑长期防效，量化绿色防控指标，创新开展综合防控3年绩效承包，逐年减少化学农药施用、提升防效目标，逐步实现对美国白蛾虫情的长效控制。3年绩效承包完成后，又创新实施“全面监测+精准防治”机制，持续推进绿色防控模式。

2.1.4 创新应用“互联网+飞防”智能防控技术

蚌埠市在全省首家引进并全面应用“飞防实时监控和喷洒面积计量系统”，开启“互联网+飞防”智能防治新技术。通过应用新技术，对飞防作业全程实时监控，促进精准防治，实现喷洒作业能回放、飞防面积能计量、质量问题能追溯、次生灾害安全责任能明确的目的。

2.1.5 积极争取政府防治专项财政投入

2016年至今，市、县财政每年投入一定数量的美国白蛾专项防控资金，稳定的财政投入是疫情防控取得持续成效的重要保障。

2.2 防控工作成效

2014年美国白蛾传入蚌埠市，2015年在局部区域发生危害，发生扰民现象并引发社会关注。2016年初夏，全市279个虫情监测点，平均单点诱集美国白蛾成虫283头，最多的监测点诱虫1 741头，防控形势严峻。

虫情就是险情、防虫就是减灾。全市林业主管部门依靠市委市政府的强力推动，以防控美国白蛾为契机，多措并举，建立起覆盖市、县（区）、乡（镇）、村的四级虫情监测查防网络，组建了虫情监测员、查防员、专业防治队3支力量，逐级压实防治责任，迅速遏制虫情爆发势头。2016年有虫株率控制在1%以下，并逐年降低，连续达到了有虫不成灾的控制目标。

3 存在的问题

3.1 危险性林业有害生物入侵风险大

蚌埠市地处南北方地理分界线秦岭-淮河一线，地理位置适中，资源丰富，水陆交通发达。全市国土面积595 102 hm2，其中有林地面积123 953 hm2，主要树种有杨树、柳等造林树种，法梧、白蜡、樱花、红叶李、海棠等园林景观树种以及石榴、梨、桃等经果林树种。过渡地带的气候及立地条件、丰富的寄主植物，适合多种林业有害生物生存繁殖；发达的物流和交通，为重大林业有害生物传入埋下隐患，如美国白蛾就是近年入侵该市的一种危险性检疫害虫。

3.2 林业有害生物防控长效机制尚待优化

蚌埠市目前已经建立美国白蛾网格化监测查防体系，但运转更多是依靠行政推动，考核机制、奖惩激励、监测查防员待遇问题尚未明确化。在防控工作取得显著成效后，如何让体系能够持续有效运转，尚需进一步明确管理办法，完善考核、奖惩措施。

3.3 林业有害生物防治力量单薄

蚌埠市本级和三县林业有害生物防治机构比较健全，但市辖各区没有独立的林业有害生物防治机构和专职森防人员。全市55个乡镇林业站技术人员同时承担造林绿化、资源保护、防虫防火等多项工作，并分担乡镇部分行政事务性工作，真正能投入监测防治工作的时间、精力有限，林业有害生物防治工作在基层缺乏足够的力量支撑。

4 建议

4.1 建立科学互联的林业有害生物信息平台，防范化解生物灾害风险

建立智慧感知、互联互通、数据共享、科学管理的林业一体化信息平台，林业植物和林产品调入前加强产地检疫，调入地获取信息后及时复检，把风险消除在萌芽状态。疫情传入后，以一体化信息平台为支撑，统筹应用人工调查、远程监控、航空拍摄等科技手段取得的数据，实现林业有害生物预测预警准确、组织决策高效，最大程度地减少林业有害生物带来的灾害损失。

4.2 充分发挥林长制的统筹引领作用，建立长效防控机制

当前，各地正在推深做实林长制改革。蚌埠市应继续探索绿色发展的新机制、新思路、新举措，充分发挥林长制引领作用， 全面统筹城乡林业有害生物防控工作，制订修改乡村护林员（查防员）聘用、考核、奖惩综合办法，充分发挥乡村护林员（查防员）作用，调动其工作的积极性。

4.3 加强技术力量培养，增加防治资金投入

各级政府应加大对林业有害生物防治队伍和基础设施建设的重视程度，尽可能地增加市、县（区）、乡（镇）有害生物防治专业技术人员编制，确保有组织、有人员、有能力快速应对突发或重大林业有害生物灾害。同时，加强乡镇基层林业工作站及村级监测点建设，及时掌握有害生物发生动态；应把林业有害生物监测防治经费纳入财政预算，配备必要的监测、化验和防治设施器械，确保当地预防除治工作所需；鼓励兴办或扶持具有一定规模、一定设备和技术力量的社会化防治企业参与开展林业有害生物有偿防治服务。