乡村振兴战略背景下民族地区农村消防工作研究

■ 张翔 湖南省消防救援总队湘西土家族苗族消防救援支队

一、问题的提出

2021 年1 月4 日，党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，并针对加快农业农村现代化建设指明了方向，其中关于加强党对“三农”工作的全面领导一节的第二十四条有提道：加强县乡村应急管理和消防安全体系建设，做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置。而对于农村消防工作来说，是助力推动开展乡村振兴的“多面手”，是稳固脱贫攻坚胜利成果的“灭火器”，更是党和政府推进乡村现代化建设的“千斤顶”。受城乡二元结构的影响，城市和乡村之间存在着资源配置、地理环境、传统文化、生产生计方式等方面的差异性，从而导致城乡消防安全管理工作极其不平衡，农村消防基础设施的建设、消防队伍的配备、消防安全知识的宣传等方面都显然落后于当下农村集体经济的发展水平，特别是在乡村振兴大力开展民族地区农村特色产业经济发展的推动下，在旅游产业、生态特色产业等多种经济产业形式的影响下，以木质为主的耐火等级较低的建筑材料不断增多，用火用电的频率不断增加等问题出现，一旦发生火灾，很可能导致脱贫攻坚成果毁于一旦。针对当前乡村振兴战略下农村消防安全管理工作的突出问题，结合民族地区特点和自身工作调查，有针对性地对问题进行分析，并提出相应的对策建议，切实做好农村消防工作，助力乡村振兴在民族地区农村社会发展的可持续性，维护民族地区农村社会的长治久安。

二、民族地区农村消防工作开展现状

在乡村振兴大力推动的背景下，地方政府大力发展农村经济产业，在国家政府福利政策支持下，农村经济得到快速增长，与之相对应的是，农村社会治理、消防安全管理等工作相对比较落后，与农村经济发展形成较为明显的落差，且农村火灾隐患呈现出与农村现代化程度不断提高相对应的特点，并根据各地区地方性特色的不同，其表现出的形式也都不一样。根据消防救援局的数据显示，2020 年农村共发生火灾12.4 万起，占全国火灾总数量的49.21%，造成的直接财产损失19.2 亿，占全国的47.89%，从该比例来看，农村地区的消防安全工作现状不容乐观，火灾所造成的危害较为严重。

（一）民族地区农村消防工作特点分析

现以湘西土家族苗族自治州为例，作为湖南省的“西北门户”，武陵山脉横跨全州，主要以山原山地为主，现有43 个民族，其中土家族占总人口的41.56%，苗族占总人口的33.15%，是典型的少数民族聚居区。结合湘西土家族苗族自治州农村消防工作的实际开展情况，可以总结概括为以下特点：

首先，生活用火引发火灾。随着乡村振兴战略工作的不断深入，每家每户都已通上了电线和互联网，因而各类家电逐渐进入农户人家的视野，而私牵乱接电线的问题频频出现，还存在大功率电器超负荷运转现象，从而引发电器起火；另一方面，农村地区虽每家每户都已用上电器化设备，但对于日常做饭、冬季取暖等还是以烧木火、煤炭为主，取之便利，降低生活成本，却是引发火灾的最大潜在威胁。

其次，防火硬件设施较差。当下民族地区乡村的富裕与贫困存在极大的差异性，不能实行过于单一的刚性化管理模式，面对乡村社会的实际情况进行相对灵活的“变通”。对于行色不同的乡村社会，其防火硬件设施也存在多种形式的差异，例如：（1）很多村子因为经济条件差，并没有修建消防池，即便有些地区修建了，也因无人管理被填满垃圾；（2）救灾道路不够通畅，村落间房屋建设缺乏科学性规划，且有的村落户与户之间相隔较近，通组与通户间的道路相差加大，紧急情况下，消防车无法通行，一旦发生火灾存在较大的扑救难度；（3）防火经费管理不科学的现状普遍存在，很多乡镇或者村委会所成立的义务防火队都是有名无实的，虽然也配备了一些消防设施，但因为维护和保养工作开展无法落到实处，在关键时刻几乎无法使用，与城市公共消防设施形成巨大差异，一旦失火不能在第一时间进行自救，造成小事故变成了大灾难。

最后，群众防火意识普遍较低。近几年随着乡村社会经济水平的发展，很多村民都搬迁至城市周边务工和学习，只留下劳动能力较弱的留守人群，这部分人群中有老人、小孩和妇女，生活生计方式较为传统，缺乏消防安全常识，自防自救能力差。另一方面，外出务工者多为青壮年，使得救灾人员减少。一旦发生火灾，需要人员能够在第一时间内承担较为艰难的有效扑救任务，以防止火势向外向周围蔓延，而对于留守村内的群众来说，往往难以担当该重要任务，从而导致小火向大火蔓延。

（二）民族地区农村消防工作问题分析

1、农村消防安全管理工作认识不足

乡政府没有意识到农村消防工作开展的重要性，工作的重心也多是体现为提高经济发展水平等方面，领导作用无法得到有效发挥和体现。每个村落没有成立专门的消防组织机构，没有严格的消防制度，虽然有签订相关责任书，但实际的消防安全工作中并没有体现，乡镇和村支两委对于消防工作不够重视，仅停留在书面文字的“空架子”上；另一方面，从民族地区的资金划分来看，在进行乡村社会现代化的建设过程中，对于经济的建设远远高于对公共消防设施的投入，受到资金等各种客观因素的影响，消防整改工作开展无法落到实处，该配备的装备器材没有配备，该开展的消防活动没有开展，没有履行好自身职责，从而对消防工作的有效开展造成了不同程度的阻碍和影响。

2、消防安全责任制落实不到位

消防安全管理工作的落实与领导的责任挂钩是联系在一起的，与城市消防安全管理工作相比较，农村消防安全管理工作起步较晚，且关注点较少，从而导致农村消防安全管理不够受到重视，工作的开展只是为了应付上级领导的考评，在资金、场所、机制等方面的安排和部署存在较多问题，消防设施和器材的管理不够完善，致使不同程度的损害，相关的设置几乎是形同虚设，除此之外，消防水源不足也是非常严重的一个问题，比如消防水池的设置不规范，补水量明显不足，即便有江河、溪流等天然水源，也都没有得到比较有效且充分利用。

3、消防安全工作宣传流于形式

在民族地区的村落中，最常见的宣传形式是以“村村响”的广播和摆在村部门口的消防宣传手册为主，宣传方式极为单一化和形式化，乡镇及村委并没有真正组织专业人员进行消防常识的讲解和灭火演习，并未取得实际宣传成效。对于民族地区来说，农村消防安全工作的宣传十分重要，至今大部分家庭还是存在不同程度的消防隐患，例如存取火方式、日常生活方式等。与此同时，易燃可燃物较多，控制火源的难度较大，防火与灭火工作没有得到组织维护和保障，存在潜在的火灾隐患和危险，无法满足实际的灭火救援工作任务。

三、民族地区农村消防工作开展问题的建议

（一）深化宣传教育，提升农村消防安全意识

首先，结合农村实际情况，采取多元化的宣传途径。除使用传统的“村村响”广播、手册宣传等形式外，可充分利用互联网等新媒体优势，如手机短信、新闻专栏、微信公众平台、消防安全短视频等方式，对农户进行火灾预防常识、消防法律法规等信息的有效宣传，潜移默化中增强广大农村群众的安全意识，提高他们对于火灾的风险防范能力；其次，充分发挥学校的宣传阵地作用，利用以“小”带“大”的宣传方式，促进家庭成员的消防安全意识的同步提高。相对贫困地区的农民群众受教育程度较低，综合素质不高，加强乡镇中小学生消防安全素质教育，通过集体观看《消防开学第一课》警示教育宣传片，再积极开展消防疏散演练学习正确的火灾疏散逃生技巧，使其从意识和行动能力上学会如何应对突发情况，从而逐步达到一生带一户、一户带一村的宣传成效；最后，重点关注弱势边缘群体，实行定向帮扶管理。针对弱势边缘群体，留守儿童、老人和残疾人是重点关注对象，他们在火灾疏散逃生技能上存在一定困境，需要对这一群体进行动态化的管理和关注。

（二）建立健全消防安全责任机制

各级政府和相关职能部门应当严格按照国务院印发的《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87 号），消防安全工作的核心是明确责任，保证单位法人责任可以得到有效落实，才能促使“谁主管，谁负责”的消防安全工作原则得到有效落实。农村消防安全并不是消防部门单独就能够完成和支撑的工作，是需要各级政府、村支两委及农村群众共同参与的重要工作，所面对的是个人生命财产安全和公共财产的总和。为此，农村消防工作开展想要取得有效成绩，就需要构建完善且科学的消防安全责任机制，充分发挥各级政府在消防安全的领导工作，牵头制定上至各级政府下至村支两委的消防安全管理和责任体系，建立专门的基层消防管理组织，在农村自治群体中进行自我管理、宣传和防范工作。简单来说，消防安全责任制必须要得到落实，并将其作为政府以及单位领导政绩考核的一项重要内容。

（三）加强消防基础设施建设

加强消防基础设施建设不仅突出了乡村社会现代化建设的硬件标准，同时也是民族地区农村消防工作开展的重要保障。一方面，立足民族地区村落发展规划，增加农村消防池建设的投入力度，尽量在每一个自然村内建设一定数量的消防池等基础设施，并使其成为有效防火的重要基础保障，同时还要加强对消防安全设施的管护力度，保障消防设施的作用可以得到充分且有效发挥；另一方面，政府部门需要加大资金的投入力度，给乡镇或者行政村配备一定数量的消防轻型车、抽水机等灭火设施设备，密切关注与农户相关联的生活用火和用电，及时改变农村线路老化、僵化和负荷化的状态，强调房屋的耐火等级和防火间距，并在周围配备消防水泵和灭火器，提高灭火效率，节约灭火时间，从根本上保障农民群众生命和财产安全。

（四）发挥基层义务防火队作用

加强消防安全知识教育的同时，还要组织基层人员开展火灾扑救工作，组建一支以村民为主体的义务消防队，能够在第一时间内进行火灾自救，减少村民财产的损失和人员伤亡的概率。一方面，挑选长期居住在村落的青壮年，建立专业的农村义务消防队，在时间和资金充裕的情况下，再加强对他们的消防安全培训，让他们懂得如何防范火灾，以及正确使用消防器械；另一方面，从政府部门、企业中获取扶持，在农户经济条件允许的情况下，可以采取资金筹集的方式，在重点防火时段，适当给予农村防火队员相应资金补助，保障防火队员可以在火灾发生第一时间参与扑救工作开展，促使农村防火队员的作用得到充分发挥。

四、结语

最近几年，少数民族农村地区火灾事故时有发生，这不仅影响了群众的正常生产生活秩序，而且还严重阻碍了农村经济的健康发展，以及社会的稳定。针对广大农村地区经济落后、消防基础设施不完善、消防安全意识淡薄等问题，必须及时采取有效解决对策，才能将农村火灾防控工作开展成功纳入乡村振兴发展范畴中，从而才使农村消防安全环境得到不断完善和提高。