高校创新服务型科研管理模式探析

■ 电子科技大学航空航天学院 胡黎黎 周春雨

当前,我国高校普遍实行的是行政化的科研管理模式,存在“科研人员专心研究难、科研管理人员专业服务难”的现实困境。如何建立高效、专业的科研管理模式,保证科研管理人员全力服务科研的“主责”和科研人员将主要精力集中到科学研究的“主业”上来,真正推动高校科研管理迈向更高层次,已经成为当前高校建设重大课题。

1 当前科研管理模式存在的主要问题

对现代高校而言,科学研究已经成为创建一流高校的必要内容。但目前,多数高校的科研管理模式与国家科技创新发展新形势、新要求不相适应,已逐渐成为制约高校发展的重要因素之一。

1.1 科研管理组织结构不科学

“上传下达”的垂直管理是当前科研管理的根本问题所在。这种组织结构工作头绪多、传递周期长,不利于针对不同的项目类型制定专门的管理方式,无法有效的上下联动,影响了学校发展。而院系又缺乏科研管理的必要权限和清晰的责任划分,自主权和创造性难以发挥,影响了科研人员的积极主动性。

1.2 科研管理服务意识不强

“管多理少”是广大科研工作者反映最为突出的问题。行政化的科研管理模式背景下,科研管理者缺乏以人为本理念,主动服务意识差,加之上下领导关系也决定了管理者很难从科研工作者实际需求角度出发为其提供相应服务。

1.3 科研管理人员缺乏系统培训

“重使用、轻培养”是科研管理队伍的客观现状。目前高校科研管理人员素质参差不齐,复合型管理人才少。由于缺乏系统培训,管理人员缺乏先进的管理知识和管理技能,实操能力偏低,难以胜任岗位需要。此外,一些外聘人员,由于缺少专业知识、薪酬待遇偏低、人员流动性较大,决定了他们仅能承担简单的事务性工作,与科研管理队伍亟需素质存在较大差异。

1.4 科研项目管理与经费管理脱节

科研项目管理与经费管理“两张皮”是当前科研管理的痛点。自财政预算改革以来,我国科研资金管理进入高压强监管时期。高校科研项目经费主要是由财务部门主管,科研管理部门对于协助科研人员进行预算编制、经费执行及财务验收等服务工作并无明确职责权限。

2 创新服务型科研管理模式基本构想

从全球范围来看,科学技术越来越成为推动经济社会发展的主要力量,也是高校综合实力核心评价指标之一。科研管理要取得突破,必须学习和借鉴国内外一流大学的成功经验,聚焦科研服务“主责主业”,改革创新高校科研管理模式,加强理念、组织、队伍、制度“四位一体”建设,推动高校科研管理迈向更高层次。

2.1 切实转变观念,增强科研管理服务意识

创新服务型科研管理模式的理论基础来源于20世纪80年代兴起的西方新公共管理运动,该运动对传统的公共行政理论提出不同的论点,在世界上产生了深远影响。高校科研管理作为公共行政的重要组成部分,也理应以服务为导向,以创新为特色。注重“以人为本”,强调“兴趣”先导,立足于科研工作者的需求与兴趣,帮助科研人员从琐碎繁杂的项目管理事务中解脱出来,为科研人员提供全时段、全过程的服务,并自觉接受科研工作者的监督,为科研人员积极营造良好的科研环境和科研氛围,充分调动其主观能动性与创造力。

2.2 加快体制创新,改革科研管理组织体系

战略决定结构,结构决定功能。要秉持“服务、精干、高效”原则,按照“岗位科学、权责明确、分工合理、运转有序”的总要求,参照哈佛大学科研组织模式和我国研究所组织结构,将传统垂直组织调整为矩阵组织。

科研管理矩阵组织改变以往“上传下达”垂直管理模式,将科研财务科从校财务处分离,并基于服务核心思想,分设校级“科研院”和各院系中的“科研科”。科研院内设四个部门:科研项目管理处、科研财务管理处、科研成果与转化处以及行政事务处(综合处)。院系科研科设科研秘书岗及科研财务助理岗。科研科应熟悉掌握本院系的科研项目信息,建立科研人员库和科研项目/经费管理台账,除负责做好院系科研管理服务工作之外,还应当积极充当科研人员与校级科研管理部门沟通、衔接的桥梁。上下联动,充分履行高校科研管理组织体系在项目申请、项目立项、过程管理、结题验收和经费执行等方面的管理职责,形成科研活动全过程覆盖、分级负责,从体系建设上保证服务水平。

2.3 加强队伍建设,提高科研管理服务能力

围绕“进、训、用、考、管、出”等各个环节,细化科研项目管理和科研财务管理的岗位职责,制定配套管理机制,推动形成“岗位有标准、按岗定待遇、队伍重服务”的人力资源管理模式。

图1 科研管理队伍建设6个关键环节

顺应高校发展形势,着眼“双一流”建设,拓宽选才渠道,通过社会招聘、科研院所引进、内部转岗等手段,把管理人才集聚到科研管理队伍;完善面授班、线上培训、送学委培、项目路演对接会等培训体系,加强岗前培训、在岗培训,保证科研管理人员胜任岗位需要;严格培训考核、项目考核、团队考核、年度考核、聘期考核和晋升考核,通过续聘、增资、晋级和各种奖惩措施,在科研管理队伍中全面形成靠素质立身、凭实绩发展的政策导向;建立科研管理人员服务质量绩效评价体系,将科研项目申请命中率、科研经费执行率、科研项目验收合格率、科研成果转化率以及科研人员对科研管理服务的满意度等作为主要评价指标,并建立健全与之配套的管理制度、激励政策和保障措施,提高科研管理队伍的服务水平,使之成为“懂政策、精实务、善创新、有活力”的科研管理能手。

2.4 完善科研经费管理制度,规范科研经费管理

如何加强高校科研经费管理,明确经济责任,确保科研项目经费的安全、合理使用,既是重点,也是难点。高校首先要健全和完善科研管理与财务管理相结合的管理制度,建立科研财务管理信息系统,实时动态掌握与项目执行进度相符合的经费执行情况。为避免科研项目与经费管理脱节,科研秘书与科研财务助理需定期沟通项目执行进度。科研管理部门要善于解决经费使用中存在的风险隐患,从预算编制到各科目的支出开展科学的指导与严格的监督,从而提高科研经费使用效能。特别注重发挥科研财务助理的作用,提升科研财务人员在科研项目研发与运营实施过程中的专业能力,帮助科研团队有效进行科研成果转移转化,达成科研应用与经济效益。科研团队(课题组)按照“因需设岗、依法用工、规范管理”的原则择优聘用团队科研财务助理,以确保项目负责人按照项目合同约定以及有关财经法规在其权限范围内合理使用科研经费,规范操作,杜绝出现违纪违法行为。

3 创新服务型科研管理模式可行性分析

建立创新服务型科研管理模式,既能为高校科研核心竞争力提供有力保证,又能提高科研经费使用效率,具有较强的改革必要性和实践推广价值。从当前情况看,构建创新服务型科研管理模式的各项条件已基本具备。

3.1 创新改革有导向

党的十九大以来,深化科技体制机制改革已经成为提升国家自主创新能力、加快国家创新体系建设、全面实施以科技创新为核心的创新驱动发展战略的突破口。高校作为我国科技创新的主力军,必须抓住科技管理体制机制改革带来的机遇,深刻认识高校科技改革发展新形势,准确把握高校科技改革发展新要求,探索构建适合我国国情的高校科研管理模式,释放创新活力,为实施创新驱动发展战略做出更大贡献。

3.2 运转实施有基础

近年来,国家聚焦优化科研管理、提升科研绩效等方面,先后制定出台了一系列政策文件,包括简化科研项目申报和过程管理、合并财务验收和技术验收、赋予科研单位科研项目经费管理使用自主权等。这些政策实施以来取得了显著效果,受到广大科技工作者的拥护和欢迎。一些社会机构和科研院所,也积极学习借鉴国外的先进理念和管理经验,摸索了一些比较成熟的科研管理经验。逐步形成了“组织结构完善、政策措施配套、管理经验成熟”的良好局面,能为构建适合我国国情的高校服务型科研管理模式提供各种有利条件。