浅谈大河灌区节水灌溉及农业种植结构调整的必要性

孔 丽

（新疆伊犁河流域开发建设管理局,新疆 伊宁 835000）

1 灌区概况

伊犁地区某水利工程为大（Ⅰ）型Ⅰ等工程,是伊犁地区荒漠草原治理开发的骨干引水工程,于2010 年4 月全面建成通水开始发挥效益,灌区分为自流灌区与扬水灌区两种,主要承担着沿线灌区的输水任务。近年来随着该灌区陆续开发投入使用,灌区面积不断增加,但距离设计控制灌溉面积仍有较大空间,自2019 年起灌溉高峰期内该工程已达设计流量工况运行,灌区发展达到瓶颈。

2 灌区现状

2.1 灌区种植作物结构单一

近两年来,该灌区种植作物结构十分单一,粮食作物种植比例过大,耗水量大且水生产效益低下,灌区生态效益、经济效益与社会效益均难以实现,作物种植结构有待进一步优化。灌区作物中玉米种植率已逼近灌区面积的70%,且呈逐年增加的趋势,其余作物种植占比仅为30.78%,并逐年递减,据不完全统计,2021 年该灌区的玉米种植面积已达总种植面积的75%。

表1 该灌区近两年种植结构基本情况 单位：亩

表2 该灌区近两年玉米及其他作物占比比较

2.2 水量把控难度大,灌溉实际定额远超设计灌溉定额

根据该灌区初步设计报告中的规划,玉米的灌溉定额为390 m3/亩,但玉米实际平均灌溉定额已达到550 m3/亩～600 m3/亩,个别干管数值已突破此数据,灌区水资源浪费现象较为严重,用水高峰期时,相同作物一致的灌溉周期使得灌溉用水难以满足灌溉需求。同时由于该灌区分为自流灌区与扬水灌区,自流灌区设置分水口,泵房、灌溉管系布设完善且由地方灌区管理部门对自流灌区用水进行管理,水量把控相对容易。扬水灌区由该工程运行管理方管理并直接对接种植户,扬水灌溉配套设施由种植户自行管理运行水平较自流灌区差距较大,同时种植户相对分散、管理难度较大,导致该工程运行管理部门对渠道水量的把控难度增加,渠道供水期危险系数较大。

2.3 灌溉高峰期用水矛盾突显

由于灌区玉米种植面积集中且数量庞大,导致该灌区6月～8月用水十分集中。受渠道断面限制,特别是下游灌区末端供水非常紧张,目前该工程已无法满足辖区种植户的用水需求,种植户上报的用水计划必须由供水单位进行核定减少后才能在保障渠道安全的前提下进行供水,用水需求无法得到满足导致供水矛盾进步一突显,近几年,已出现部分干管水量分配不足,种植户至分水口要求增大干管流量的情形,供水方的供水压力不容小觑,供水矛盾有待进一步解决。

综上,灌区作物单一导致用水周期相同,玉米种植比例过大致使无法均匀分配供水周期,且用水高峰峰值突破渠道供水能力,作物用水需求难以得到足够的水量支撑,灌区4月～5月用水需求量极少,6月～8月用水需求量暴增,如若玉米种植比例过大的现状一直持续,将导致灌区玉米灌溉率不达标,土地因长时间种植同种作物造成贫瘠,玉米产量随即减少,种植户经济遭受损失的情况,若玉米种植比例相对减少,小麦、果树等种植比例增加,灌区整个灌溉周期会相对延长,玉米灌溉高峰也随之削减,供水压力相对减少,对后续灌区经济进一步向好发展起到促进作用。

3 导致灌区现状的原因分析

3.1 渠道自身因素限制

该工程的渠道断面设计为逐渐递减的形式,最大断面目前在灌区面积最少的上游辖区,而灌区面积大、供水达到瓶颈的下游灌区渠道断面随渠线长度逐步递减,渠道的性质不同于水库,不具有较大的调蓄能力,受断面及渠道存蓄能力的限制,下游灌区相对大的用水需求已难以通过调配水量满足。其次由于该工程线长、面广,水量调配历时长,在供水过程中,增减水量都需耗费一定的时间完成,导致水量调配时效性不足。

3.2 水资源存在浪费现象

灌区种植户为保障作物达到高产,进行超标准多轮灌溉,由于灌溉水费占整个种植期费用比例最小,同时种植户对节约水资源的意识欠缺,从而产生了一些不必要的水量浪费,灌区作物实际用水量远超种植标准需水量,特别是灌区种植作物单一,种植户跟风进行多轮超标准灌溉,造成用水高峰期需水量远超渠道水量存蓄范围。

3.3 灌区地质因素

灌区土质大多为沙土,这种土壤土质疏松,透水透气性好,保水保肥能力差,且有机质分解快、积累少,养分易流失,故施肥见效快,作物早生快发,但后劲不足[1],导致施肥需遵照少量多次方式,这就要求多次灌溉来输送作物生长所需的养分,从而进一步增加了灌区作物的灌溉次数。

3.4 作物经济效益的因素

近两年,受疫情影响,国内外的投机资本对粮食市场炒作有升温迹象,带动了玉米产业的发展,饲用玉米及酒精用品的需求量不断增加,加工企业及贸易商普遍看好玉米市场,抬价收购,促使玉米价格水涨船高,玉米价格于2020年创近四年来的历史新高,种植户为提升经济效益,发挥土地最大经济效能,从而选择种植玉米,放弃其他作物,特别是2020年玉米价格创历史新高后,种植户为把握时机,获取最大利益导致2021年玉米种植亩数大幅度增加。

3.5 玉米成本核算利益高

由于玉米成交价创历史新高,该灌区不少土地承包商借此机会抬高土地承包价格,结合政府针对种植不同作物的扶持力度以及化肥、农药、水费等费用,种植户进行成本核算后,依旧选择或择优选择种植玉米,以此保障作物种植效益。

3.6 种植结构调整推进工作迟缓

近年来,由于农户高峰期用水矛盾日益突显,当地政府与相关职能部门对种植结构调整推进工作逐步提上日程,前些年,因土地开发面积少,扬水灌区尚未开发,渠道来水量大,该工程灌溉用水充沛等因素,种植结构调整工作未引起足够重视,同时,政府部门与灌区职能部门工作对接不频繁,对当前形势的紧迫性没有充分的认识以及种植户对渠道运行模式不了解,对渠道水量的认识不清晰,与灌区部门的沟通对接存在一定隔阂等多方因素,导致作物种植结构调整工作进度缓慢,工作成效不明显。

3.7 其他人为因素

灌区管理、土地承包、政策扶持、作物选种、作物销售等环节人为因素起到至关重要的作用[2]。一是扬水灌区种植户自行运行管理灌溉配套设施,抽、停水时间该工程运行管理部门无法实时掌控,管理难度较大,同时扬水灌区面积近几年持续增长,玉米占比稳居第一（下游灌区该问题尤为突出）；二是土地方面,由于土地流转原因,属于政府管控的土地面积较小,且占灌区比例一小部分,灌区大部分土地由外地种植户承包,本地种植户占比很少,这两个至关重要的因素导致当地政府相关措施难以推行,把控效果对整个灌区的积极作用不明显；三是国家层面鼓励玉米、小麦等粮食作物的种植,同时玉米有制种及补贴等扶持项目,部分乡镇土地为区级4个百万亩玉米种植区（例如：下游纳达齐牛录乡）,导致玉米种植率远高于其他作物；四是政府部门难以对市场进行干预,推动种植结构调整工作的途径很少,作物种植的决定权大部分还是在种植户手中,该灌区作物种植结构调整工作推进难度较大。

4 应对措施及对策

4.1 各环节加强沟通协调

推进作物种植结构调整工作不是政府一方的工作也不是灌区管理部门一方的工作,此项工作的开展需多部门加强沟通协调、通力配合,共同讨论效果显著的推进方案与措施,充分发挥好部门职能优势,共同做好大局管控,拟定作物种植结构调整计划、方案等,及时跟进灌区种植结构情况,积极开展种植户座谈工作,了解他们的真实想法。

4.2 加大宣传宣贯力度促进作物结构调整

目前灌区种植户对作物种植结构调整工作认识还很欠缺,该工程运行管理部门现进行的宣传工作也只是以召集部分种植户座谈、发放宣传单的形式开展,起到的作用不明显,建议后期可联合政府部门采用电视、广播、公众号等丰富多样的载体对作物种植结构调整工作进行宣传,引起种植户重视,同时建议当地政府可以采取一定的奖励机制,对积极响应此项工作的种植户进行奖励,以此来促进作物种植结构调整工作。

4.3 供水部门进一步严把水量调度、计量关口

面对供水水量不足,灌区灌溉需求量远超渠道设计流量的现状,该工程运行管理部门要制定严格的水量调配、供水管理制度,秉持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,本着局部服从整体；统一调度、统筹兼顾；以供定需、总量控制、定额管理；计划用水、节约用水、综合利用；优先保障农业用水,严格实行周供水计划,该工程运行管理部门结合实际对上报的用水计划进行总体调控后向灌区种植户供水,监督种植户服从供水部门的统一调配管理,同时不得随意增减计划流量,严格要求扬水灌区种植户遇爆管、停电等特殊情况时及时上报停水申请,以保证渠道安全及其余种植户的正常用水。

该工程运行管理部门要严格执行水资源管理“三条红线”和用水定额管理严格落实水资源开发利用红线,强化取用水总量控制,严格落实用水效率控制红线,推进节水型社会建设,把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程,加强用水定额管理和节水技术改造,强化对用水大户的监管,建立相应的用水效率考核激励机制。

4.4 实现灌区整合统一管理

针对该工程扬水灌区面积日益增长的现状,该工程运行管理部门应提高架泵抽水审批条件,整合抽水点位,最大力度保障渠道安全,加强与地方灌区管理部门的协作,推动灌区管理部门对扬水灌区的整合管理,争取早日将扬水灌区管理权移交至当地灌区管理部门,从而降低作物种植结构调整工作及水量总体把控的难度。

5 结论

结合该工程运行10 余年经验,灌区发展必然伴随作物种植结构的变化,尤其对于水量有限的大河灌区来说,合适的作物种植结构对灌区今后的发展以及输水工程的安全尤为重要,该灌区作物种植结构调整工作需下大力气稳步推进,同时对于新建渠道等惠民工程也应将灌区作物种植结构规划纳入初步设计中,为今后灌区可持续发展、实现水资源高效利用奠定基础。