加强乡镇地区火灾防控工作的对策探讨

2022-04-16王勇安徽省淮北市消防救援支队

消防界(电子版) 2022年5期

■王勇安徽省淮北市消防救援支队

一、乡镇消防工作的薄弱环节

（一）消防安全责任制未得到有效落实

2017年10月份，国务院办公厅印发了《消防安全责任制实施办法》，三年来，各级党委政府都能够认真领会和学习贯彻，但层层落实下来，尤其是部分基层乡镇一级党委政府贯彻落实还不够深入不够彻底，消防安全组织建设和制度不健全，管理流于形式，领导责任缺失，多数消防工作停留在文件上，未得到有效落实。部分乡镇、村领导存在“消防工作说起来重要、抓起来次要、忙起来不要”的观念，加之“无统筹安排、无专职人员、无办公场所、无业务经费”等方面原因，造成多数乡镇、行政村在落实上级消防工作部署上不力，出现消防责任“断层”或工作上“缺位”等现象。

（二）公共消防基础设施建设明显滞后

一是多数乡镇无消防专项规划或消防规划专篇，甚至一个地方在编制规划时消防安全只字未提。二是市政消火栓数量建设明显不足，甚至个别乡镇无市政消火栓。三是村级公路部分路段设置路障，造成消防车不能正常通行或通行缓慢，延误了灭火救援的最佳时机。

（三）火灾隐患存量大、诱发因素多

当前，随着社会经济的不断发展，乡镇地区诱发火灾的因素也在不断增加：一是绝大多数农村乡镇地区普遍存在“三合一、多合一”场所，这类场所由于防火分隔不到位、易燃可燃物多、消防设施缺失、人员消防安全意识淡薄等因素，一旦发生火灾，极易造成人员伤亡。二是私家车、电动车等交通工具越来越多地被使用，用油、用电增加，因私存油料、给电池充电引发的火灾事故频发；三是随着居民生活水平的不断提高，家庭电磁炉、冰箱、空调、热水器等大功率家用电器的使用十分普遍，而建筑原有的供电线路负荷以及安全等级较低，加之线路敷设不规范，未进行穿管保护，未进行定期更换电气线路，从而导致电气线路故障引发的火灾事故的高发；四是过失引发火灾事故增多。随着大量农民工外出务工，农村多为留守儿童和老人，这些人行动不便，往往因用气、用电不慎发生火灾，并且不能第一时间扑救初起火灾，往往导致小火酿成大灾。

（四）乡镇地区消防宣传教育培训工作不深入、居民消防安全意识低

一是当前乡镇地区居民以留守老人和儿童居多，存在接受能力差的实际情况，使农村消防宣传教育工作的开展在一定程度上受到局限；二是消防安全宣传教育工作没有制度化落实，部分乡镇负责干部对做好消防安全工作的重要性认识不够，片面认为消防工作就是消防部门的事情，没有把消防宣传工作进行专题研究、专人负责；三是开展消防宣传教育工作的力度还不够，宣传载体、形式比较单一，导致宣传内容乏味、针对性不强，居民未能学习并掌握到基本的自防自救知识和能力。

二、乡镇沿街商铺合用场所存在的主要消防安全问题

近期，我大队结合辖区消防安全形势状况，组织消防文员重点开展了乡镇地区沿街商铺合用场所检查、宣传，发放消防安全告知书，同时结合近两年沿街商铺火灾案例，向商铺经营业主强调合用场所的危险性，督促负责人落实主体责任，加强日常消防管理。通过分析检查情况：排查沿街商铺497 家，合用场所98 家，占比19.7%。

（一）场所消防安全疏散方面的问题比较突出

从排查情况看，相当高比例的合用场所仅设置一部疏散楼梯或者一个安全出口，且是敞开楼梯，楼梯疏散门为普通木质门。居住房间窗户安装金属防盗窗现象比较普遍，如果发生火灾，房间内人员难以顺利逃生。排查的98 家合用场所之中，38 家设置了影响逃生和灭火救援的防盗铁栅栏，占总数的38.8%。

（二）场所内住宿与经营、储存区域无有效防火分隔

从排查情况看，多数合用场所住宿部分未与经营、储存区域采用防火门、砖墙等进行防火分隔。一旦发生火灾，很容易蔓延至住宿区域，造成人员伤亡，甚至群死群伤。

（三）场所居住人员缺乏正确的火场逃生知识，缺乏必要的消防设施、器材

从排查情况看，场所内未配备干粉灭火器、独立式光电感烟火灾探测报警器。有的场所虽配备了灭火器，但放置位置不合理，检查时找了好久才从某个拐角里拿出来。另外，人员往往缺乏正确的火场逃生知识，场所发生火灾后采用不正确的逃生方法，会直接导致小火亡人事故的发生。

（四）场所居住人员消防安全意识淡薄

从排查情况看，特别是一层经营二层居住的二合一场所，在二层通往一层的唯一疏散通道、楼梯堆放了大量易燃可燃物品，严重占用、堵塞疏散通道。场所内用电线路紊乱，未进行有效穿管保护，未定期更换电气线路。夜间，场所内电动车违规充电、安全出口疏散门上锁等情况比较普遍，也是造成人员伤亡的一个重要因素。

三、加强乡镇地区火灾防控工作的对策探讨

（一）健全完善消防安全管理机制

地方各级党委政府要将农村消防工作纳入社会治安综合治理范围，规范农村消防安全管理制度，明确专管人员，将消防工作纳入农村日常管理当中，开展情况纳入年度工作考评。乡镇安全工作负责人要加强对辖区各村消防工作开展情况的检查、抽查，帮助各村制定和完善消防安全村规民约，组织各村建立志愿消防队，配备必要的灭火器材和设施并组织开展业务培训。

（二）加强乡镇地区基础消防设施建设

电力部门结合农村电网改造，对农户私拉乱扯的电线进行清理，提高农村预防电气火灾的能力；供水部门和属地政府结合农村道路建设、饮用水改造提升工程，督促加大农村乡镇地区市政消火栓建设。

（三）充分发挥职能部门作用

乡镇政府要统筹调度好辖区派出所、安监所、包村干部、网格员等队伍，充分发挥公安派出所和安监所点多面广、熟悉情况的优势，进一步完善消防部门监管消防安全重点单位、派出所监管本辖区九小场所、镇办监管本辖区一般单位的管理模式。组织好网格员和包村干部队伍，形成规范性的工作机制，健全火灾隐患巡查机制和农村防火检查、教育机制。充分发挥网格员的巡查作用，实时监控动态火灾隐患，落实包村干部的火灾检查和消防宣传教育职责，督促其定期开展消防安全检查和教育工作。

（四）经常性开展沿街商铺合用场所的消防安全检查、宣传

消防部门主动向党委政府汇报乡镇区域合用场所的消防安全现状及风险点，引起政府的高度重视，积极发动新闻媒体、广播电视等平台大力开展消防安全宣传教育，进一步扩大受教育群众的覆盖面。沿街商铺合用场所数量多，分散广，加强此类场所的消防安全是一项需要长期坚持的工作，不是一次两次的专项检查可以完成的。基层消防监督员要向商铺经营业主讲解法律法规相关要求，要求业主做好经营、储存与住宿场所的防火分隔，加强电气线路管理，引导业主安装独立式感烟火灾探测器，配备必要的消防器材。夜间商铺一楼经营部分一般没有人，冰柜、电视、电脑等电器仍处于通电状态，存在私拉乱接电线给电动自行车充电的情况，增加了火灾隐患。另外，夜间检查易掌握合用场所居住人员的实际数量，检查的同时开展消防安全宣传，讲解场所内用电用气的火灾危险性，讲解火灾发生时的逃生自救方法，提高商铺经营业主的消防工作意识。

（五）进一步提高居民的消防安全意识

一是要打造业务素质优良的宣传队伍。引导建立农村专兼职消防宣传队伍，消防部门可以定期组织培训，通过与地方广播电视台、广播、报社等新闻媒体的交流学习和邀约培训指导，增强宣传活力，提高整体宣传水平。同时，利用寒暑假学生休息返乡的时间节点，引导加入消防宣传队伍，达到培训一个教育一家的效果。二是要打造全方位教育式消防宣传。紧紧围绕农村防火工作的重点，按照贴近群众、贴近实际、贴近生活、实用有趣的要求，通过设立消防公益广告牌、开展送消防影视、消防文艺表演下乡等宣传方式，根植消防安全文化。在重要时间节点，利用短信、广播系统播放消防安全提示，推送消防安全常识、灭火逃生知识。三是要积极推行社会化消防购买服务的新模式。按照“政府主导、财政出资、机构承办、消防监管”的工作思路，实施政府购买消防宣传“外包”服务新模式，推进全民消防宣传教育培训与社会专业机构、优势资源的融合式发展，精准提升城乡居民的消防安全意识和能力，推动整个消防工作社会化的进程。