人员密集场所消防监督工作中存在的问题与对策

■胡益 眉山市消防救援支队

人员密集场所的人流量较大、空间相对封闭，一旦火灾来临，人员疏散的难度较大。在疏散过程中，受困人员很容易因为情绪的慌乱而引发踩踏事故，受到二次伤害。同时人员密集场所拥有很多价值较高的商品或物品，火灾的发生会带来无法预估的经济损失。另外，大部分人员密集场所都位于市中心，火灾事故将会严重影响当地社会秩序。因此，相关部门做好人员密集场所的消防监督工作就显得尤为重要。

一、人员密集场所火灾事故的基本特征

（一）伤亡规模较大，易出现踩踏事故

城市人员密集场所一般存在较大的消防安全隐患，一旦出现较大的火灾事故，很可能会引起大规模的人员伤亡，同时在事故发生过程中，受害人员的逃生困难较大，踩踏事故也时有发生，这也在一定程度上阻碍了消防救援工作的开展。尤其是踩踏事故，在火灾发生的初期，场所内人员会第一时间向出口聚集，这很容易导致出口发生拥堵，引发踩踏事故[1]。在很多人员密集场所的火灾事故中，造成人员大规模伤亡的主要原因通常不是火灾，而是踩踏事故。

（二）经济损失情况严重

在我国经济高速发展的背景下，城市化建设不断加深，城市中也陆续出现了越来越多的高层商场、商业中心、办公中心等场所，这些场所通常位于整个城市的中心区域，象征着城市发展，其中许多场所的建筑规模较大，基本都带有人员密集的特点。一旦这些场所发生火灾，如果得不到及时的救援和处理，火情很可能会在短时间快速蔓延，演变到不可控的地步，场所内部很多价值较高的商品、设备等，都会在火灾中受到损坏，造成巨大的经济损失，甚至会对城市的发展产生严重影响。

（三）社会负面影响较大

一般情况下，人员密集场所都是城市中心的主要建筑，这些场所一旦发生火灾事故，所产生的社会影响无疑是巨大的，不仅会带来严重的经济损失，还会对城市居民的心理产生负面影响，不利于招商引资，阻碍城市发展。同时，这些场所如果出现火灾事故，各类负面新闻将会铺天盖地，这直接影响当地企业的发展，危及城市形象，很不利于和谐社会的构建。

二、人员密集场所存在的消防安全隐患

（一）建设、经营不规范

人员密集场所在正式运营之前，需要经过严格的消防安全检查，在通过检查后才能投入使用。但我国部分场所的建设单位并没有严格按照国家相关规定进行施工，后续的报检、报审工作不符合法定要求，这会为场所埋下一定的消防安全隐患。同时在后续运营中，部分场所管理者出于利益心理，私自对场所进行了改造、扩建等行为，形成了新的消防隐患，这也在很大程度上增加了场所发生火灾的概率[2]。对此，《消防法》于2021年4月进行了修改，全面实行公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查告知承诺管理制。对属于公众聚集场所的人员密集场所，申请人可以自主选择采用告知承诺的方式办理，消防救援机构应该在20 个工作日内进行现场核查。该项规定尽管有效简化了工作流程，但需要申请人具备更高的消防责任意识。

（二）消防设施配备不合理，养护工作不到位

部分人员密集场所的建设单位和管理者为了缩减成本，在消防器材方面的投入并不充足，许多场所的消防设施只是为了通过检查，这导致部分场所的消防设施质量不高。同时由于认知的缺乏，部分带有特殊经营性质的场所并没有配备合适的消防设施。如酒吧在配备灭火器时，要充分考虑到液体火灾发生的可能，并配置干粉灭火器来代替水基型灭火器。另外，部分人员密集场所不够重视消防设施的养护工作，养护工作脱离了相关规定和自身实际情况，在消防设施出现故障或损坏时，管理者往往由于资金和技术的局限，没有进行及时处理，导致很多场所的消防应急能力普遍较低。

（三）电力设备线路不规范，人员行为不当

我国大多数人员密集场所都存在较多的易燃物品，用电线路的压力也比较大。为了降低装修成本，寻求外部美观，很多场所都采用了大量可燃性装修材料，同时为了保证场所的正常运营，通常会使用大量的用电设备，如空调、音响、照明设备和电脑等，这些设备的长时间运转，会对电路造成较大的压力。另外，部分人员密集场所的电力设备线路杂乱无章，线路安装和相关的消防安全规定相违背，再加上电路长期处于超负荷状态，很容易引发火灾事故。值得一提的是，人为原因也是造成火灾事故的重要因素。人员密集场所由于缺少科学的管理制度、人员素质良莠不齐等，很容易做出一些不利于消防安全的行为，乱丢烟头、节日点蜡烛庆祝等，这些错误行为都会直接导致火灾的发生。

三、人员密集场所消防监督工作存在的问题

（一）监督检查人员数量不足

要想有效降低人员密集场所发生火灾事故的概率，相关部门首先应该做好消防监督工作，定期对场所进行细致全面的检查，一旦发现任何问题，要及时予以解决，保证人民群众的生命财产安全。近几年来，我国相关部门逐渐认识到消防监督工作的重要性，并充分加大了工作力度，对多家消防安全不符合规定的场所进行了整改[3]。但我国目前消防检查队伍的规模较小，检查人员严重不足，很难对场所开展全面细致的监督和检查，导致消防监督工作难以真正落到实处。同时随着我国城市化建设进程的逐步加深，人员密集场所数量逐渐增多，这也在很大程度上增加了检查人员的工作强度。

（二）部门配合不协调

对于人员密集场所来说，消防监督工作涉及的范围较广，同时也十分重要。因此在开展消防监督工作的过程中，往往离不开多个部门的密切合作，在多个部门的共同努力下，才能从根本上保障人员密集场所的消防安全。从目前来看，我国部分地区存在部门配合不协调的问题，这会阻碍消防监督工作的开展，不利于对人员密集场所的消防安全进行长效监管，还会提高火灾发生的可能性，使人民群众的生命财产安全得不到充分保障。

（三）消防监督工作的动态管理能力较差

我国部分人员密集场所都是全天营业，这对消防监督工作提出了更高的要求。但从目前来看，我国部分地区的消防监督工作的动态管理能力较差，仍然在沿用传统的监督检查模式。在传统模式下，监督人员会采取定期检查或突袭检查的方式，对人员密集场所的消防安全情况进行检查，但由于时间的局限，监督检查工作很难真正做到全面，所以只能采取抽查的形式。同时，不同监督人员的检查重点也存在差异，主观色彩较重，这很可能会出现检查盲区或误判的问题，影响消防监督工作的有效开展。

（四）相关法律法规不够健全

我国目前针对消防安全的法律还不够健全，只有《消防法》可供参考，其他的各项规定基本都是在《消防法》的基础上进行延伸。尽管我国各级政府部门都出台了一定的规章制度，但大多数都带有一定的地方色彩，在全国范围内并不具备足够的借鉴意义。同时在针对人员密集场所开展消防监督工作时，由于法律法规的不健全，导致监督有时很难依法对场所违规行为作出处罚，造成处罚结果缺少公信力，场所管理者和商户的配合积极性不高，致使潜在的消防安全隐患没有得到及时处理。

四、提高人员密集场所消防监督工作水平的有效策略

（一）明确职责，加强各部门合作

和人员密集场所管理相关的政府部门较多，因此要想真正做好消防监督工作，各相关部门应该充分明确自身职责，密切合作。按照相关规定，人员密集场所在施工阶段的消防检查、工程验收等工作，主要由住建部负责，而属于公众聚集场所的人员密集场所营业前消防安全检查或承诺制管理，都由消防救援机构负责执行。当场所正式投入使用后，日常的消防监督工作仍旧由消防救援机构负责[4]。但无论人员密集场所处在任何阶段，各相关部门都应该加强合作，结合实际情况，构建科学的管理机制，并最大限度上联合当地消防救援大队和派出所，将消防监督工作和治安管理工作纳入到同一工作体系中，利用二者部门对城市地形的熟悉，从根本上增强人员密集场所的消防监督力度。

（二）加强监督力度，构建消防安全管理制度

作为消防救援机构，在针对人员密集场所进行消防监督工作时，要严格以国家相关规定为基础，对场所内部任何违规行为和潜在消防隐患进行及时纠正，并要求场所管理者和商户限时整改。如果发现消防违法行为或重大安全隐患，则要以书面的形式正式下发整改通知，立足法律，督促其立即整改。同时，对于人员密集场所来说，消防通道是极为重要的，要随时保证消防通道的畅通，并做好消防设施、应急照明设备和消防疏散标志等消防基础设施的监督工作，时刻保证相关设施的完好，并能正常使用。另外，相关部门还应该建立科学完善的消防安全管理制度，明确管理职责，将职责落实到部门，甚至是个人。

（三）严格执法，提升消防监督质量和效率

对于人员密集场所，相关人员应定期开展人员密集场所消防安全治安管理工作。推行“双随机、一公开”的消防监督工作模式。周期性抽查人员密集场所是否存在安全隐患，工作人员是否熟知安全出口位置，是否具备指挥疏散相关技能。严格执法，提升消防监督质量和效率，帮助人员密集场所快速做好相关工作，消除火灾隐患。对存在隐患和违规行为的场所必须严厉处罚，并进行停业整顿。对整改力度不到位的企业应及时说服教育，情节严重也应给予相应的处罚。消防救援机构应该及时督促有关部门进入人员密集场所组织消防安全培训，提高消防安全意识，确保相关人员掌握基本防火灭火知识，督促其在营业期间提醒顾客注意防火，并在醒目的地方公示安全逃生指示图。对于人员密集场所的消防安全部门来说，负责人、管理人以及消防控制室的值班操作人员都必须持证上岗，并定期培训，从而确保从业人员的安全意识，增强单位消防安全责任主体意识。

（四）提高监督人员的业务水平

在消防监督工作中，监督人员的专业素养和业务能力也是十分重要的一环，它能直接影响消防监督工作的水平。因此，为了进一步保证人员密集场所的消防安全，提升消防监督工作水平，相关部门应该加强对监督人员的培训，建立内部培训班，从消防安全理论知识、监督实践、职业道德等方面入手，对监督人员开展全面的培训，从而有效提高监督人员的业务水平和职业素养。同时还应该合理划分不同的监督区域，由监督人员对自己辖区人员密集场所的消防安全负责。另外，相关部门还应该积极扩大消防监督队伍的规模，为消防监督工作注入新鲜血液，以此来加强监督工作的全面性和深入性，为人员密集场所的消防安全提供切实保障。

五、结语

总而言之，随着我国经济的不断发展，人员密集场所数量进一步增加，但由于此类场所中通常存在较高的消防安全隐患，为了保证人民群众的生命财产安全，相关部门必须做好消防监督工作。为此，相关部门应该明确自身职责，密切开展部门合作，加强监督力度，构建完善的消防安全管理制度，并秉承“以人为本、执法为民”的理念，严格执法，提高监督效率，同时还要注意加强监督人员的业务能力和职业素养，扩大监督队伍规模，从根本上提升消防监督工作水平，为我国消防事业的发展、社会秩序的稳定和人民生命财产的安全作出卓越贡献。