镌刻人民心声 共话发展大计——江苏团代表热议政府工作报告

☉本刊记者 张明盼 杨昕晨 简朴

肩负人民重托，向着春天出发。

3 月5 日，在浓浓春意中，十三届全国人大五次会议于北京隆重召开，江苏138名全国人大代表带着民意而来，满怀信心赴会，共话发展大计。

李克强总理所作的政府工作报告让代表们普遍感到：用数据和事实说话，总结成绩全面客观、亮点突出；设定目标实事求是，部署任务明确具体，进一步提振全国人民在新一年里踔厉奋发的信心和底气。

小细节体现大民主。审议中，来自各行各业的人大代表围绕未来发展和民生期盼集思广益、群策群力，为推动经济社会高质量发展贡献江苏智慧。

抓牢科技创新“牛鼻子”

迈上第二个百年奋斗新征程，哪些制约发展步伐的问题值得关注?科技创新这一社会发展中的重点难点，正成为代表们的“总关情”。

“国家战略科技力量加快壮大……载人航天、火星探测、资源勘探、能源工程等领域实现新突破。”省科学技术厅厅长王秦代表对我国科技创新成果写入了政府工作报告感到十分欣喜。

作为创新大省、科技大省，去年江苏科技创新主要指标有新提升：全省全社会研发投入达2200亿元左右、对全国贡献超过12%；高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达47.5%，区域创新能力继续保持全国前列；紫金山实验室纳入国家实验室体系……

创新是发展的源泉，只有不断推动科技创新，促进产业优化升级，才能抢抓数字经济机遇，在“高原”上竖起更多“高峰”。王秦表示，“将紧紧围绕高水平科技自立自强，以科技政策扎实落地为主线，加快推进科技强省建设。”

从“高原”到“高峰”只是一字之差，但过程的艰辛却是不言而喻。如何做？跻身“自然指数——科研城市”2021榜单全球第8、比5年前提升11位的南京，正持续发力提升创新首位度。省委常委、南京市委书记韩立明代表说，要以国家战略需求为牵引，加强顶层设计，科学规划各地科技创新体系建设，创建国家区域科技创新中心，打造高水平科创平台。

国家实验室是打造国家战略科技力量、实现科技自立自强的核心支撑。报告提到，2022 年起将实施科技改革三年攻坚方案，发挥好国家实验室和全国重点实验室作用。近年来，江苏围绕国家战略需求和优势领域，布局建设了网络通信与安全紫金山实验室、材料科学姑苏实验室、深海技术科学太湖实验室，为推动高水平科技自立自强作出江苏贡献。中国电子科技集团公司首席科学家胡明春代表期待国家出台政策，充分发挥经济发达、科技实力雄厚省份的优势，鼓励其先行先试，扶强扶优。

“强化企业创新主体地位，持续推进关键核心技术攻关，深化产学研用结合。”报告中的这句话对企业在创新中的作用发挥指明方向，引起代表的广泛关注。盐城市副市长王连春代表说，创新驱动是第一生产力，要加大财政投入，制定更精准的扶持政策，深入指导和动员全社会参与企业创新，解决好能创新、会创新、有能力创新的问题。

发展实体经济，特别要抓好创新驱动，掌握和运用好关键技术。在徐州工程机械集团有限公司技术中心副主任闫丽娟代表看来，我国工程机械有竞争优势，可以率先突破进入世界先进行列，从而支撑中国制造强国战略目标落地。她希望国家能够支持工程机械进入工信部国家级创新中心领域，支持龙头企业创建国家级创新中心；加快推动我国工程机械行业率先突破，建成具有自主可控技术的世界级先进制造业集群。江苏阳光股份有限公司董事长陈丽芬代表同样重视创新对产业发展的重要作用，认为要加强对重点纺织产业集群发展转型的支持，建立纺织产业数字化转型发展中心。

科技创新，离不开人才的支撑。苏州市人大常委会党组书记李亚平代表建议，要坚持科技自立自强，集聚高端创新人才，推动建设高水平创新集群，全面强化数字赋能，推动产业发展向价值链中高端攀升，加快构建现代化产业体系。

如何发挥学校和企业的双重优势，形成创新叠加效应?亨通集团董事局主席崔根良代表说，要加强校企合作，提升企业创新研发能力，培育壮大新动能，促进传统产业转型升级；加强原材料、关键零部件等供给保障，着力解决“卡脖子”问题，增强制造业核心竞争力。南京航空航天大学航空学院副院长王立峰代表建议，深化高校知识产权工作改革，引导建立专业知识产权机构和职业团队，逐步推进高校科技成果转化工作和高校知识产权转化生态体系建设。

激发市场主体原动力

涵养好水源，池塘里的鱼儿才更欢；企业轻舟扬帆，才能在市场大潮中逐浪远航。今年政府工作报告明确的九项新任务中，有多条聚焦企业发展，足见重视程度。代表们对国家以实实在在的举措助力企业爬坡过坎，稳定市场主体、激发市场活力深知深感、共情共鸣。

“精准”，是许多代表对国家应对企业发展困境举措的共同感受。其中，全年退税减税约2.5 万亿元，退税资金全国直达企业，对小规模纳税人阶段性免征增值税，对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分再减半征收企业所得税……这些表述让企业家们进一步燃起希望。中国人民大学财政金融学院院长庄毓敏代表说，保企业保民生，要从机制上破解企业发展长期难题，降低企业所得税，通过增强政策普惠性，让更多企业享有公平竞争环境。“实施新的组合式税费支持政策，及时回应上亿市场主体所想所盼所急，是今年政府工作报告的最大亮点。”省审计厅厅长侯学元代表说，为有效推动减税降费的“真金白银”真正落到企业、惠及个人，要及时对退税减税这一举措落实情况开展监督检查。

制造业是经济发展的支柱产业。省人大常委会副主任马秋林代表说，要更加注重以人民为中心的发展理念，加大对实体经济特别是制造业发展的支持，推动经济社会高质量发展。江苏兴达钢帘线股份有限公司董事长刘锦兰代表说，因多重风险叠加和冲击，制造业遇到不小挑战，为助力企业转型升级、突破重围，建议国家进一步为大型优质企业提供专项贴息贷款，为小微优质企业发放小额无息贷款。

稳市场主体，就是稳就业。“提高中小微企业失业保险稳岗返还比例，使用1000 亿元失业保险基金支持稳岗和培训，让更多劳动者掌握一技之长。”不少代表对报告中的这句话印象深刻。“市场主体稳定了，老百姓就业也就有了保障。”嘉联益电子（昆山）有限公司制造中心办公室副经理段俊代表说，要大力发展职业教育，支持校企合作，充足人力市场；完善有关整顿劳动力市场的法律法规，规范劳动力市场人力供给，营造良好企业用工环境。常州老三集团有限公司工会主席李承霞代表说，企业自主开展技能人才评定、技能等级、职称，是反映劳动者技术水平和专业能力的重要标志，更是打通技术工人职业发展“天花板”的重要途径。她建议，给予中小型民营企业更多职工技术技能等级评定自主权，科学设置技能和职称评定标准，进一步打通技术工人的工作、职称评定通道，充分释放产业工人的工作热情。“只有这样，才能吸引更多年轻人成为技术工人，培养出更多‘大国工匠’，为企业发展输入源源不断的‘活水’。”

加强对实体经济的有效支持，引导金融机构准确把握信贷政策，对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持至关重要。不少代表表示，金融工作还要回归本源，更好服务实体经济，推动高质量发展。国家开发银行江苏省分行行长王卫东代表建言，要加大金融支持“专精特新”企业发展的力度，发挥国家担保基金和中小企业发展基金作用，对其发放贷款提供一定比例的财政贴息，加大低成本专项资金供给。

“进一步激发市场活力和发展内生动力，还要处理好政府与市场的关系。”省人大常委会环境资源城乡建设委员会主任汪泉代表说，要把市场主体活跃度列入对基层政府的考核内容，推动基层政府提升为企服务水平，解决少数领域和人员“吃拿卡要”问题。

书写乡村振兴新篇章

“粮食产量1.37 万亿斤，创历史新高；加强农业生产，保障农资供应，对种粮农民一次性发放200 亿元补贴；实施农村人居环境整治提升五年行动；加大农村义务教育薄弱环节建设力度……”这一年，在做好乡村振兴这篇大文章上，我国交出了非凡答卷。

实现共同富裕，乡村是关键。今年政府工作报告一如既往将乡村振兴摆在重要位置，并提出牢牢守住18亿亩耕地红线。镇江市丹徒区世业镇副镇长聂永平代表说，要建立与国民经济和社会发展相协调的耕地保护制度，明确现代高效农业的定义、范围和认定标准，合理调配闲置土地资源，做到因地制宜、分类管理、精准保护，保障现代高效农业有地可用。常州市润土瓜蔬专业合作社社长张道衡代表期待进一步加强对农村土地的合理规划，优化农业空间布局，提高土地使用效能。沛县栖山镇胡楼社区党总支书记王吉永代表建议国家制定和出台更加符合实际的政策，给予农村一定土地指标优惠，更好促进乡村全面振兴。

种源安全关系国家安全，需坚决把种业搞上去，实现种业科技自立自强、种源自主可控。海门市包场镇海盛生猪专业合作社理事长唐慧娟代表说，要优化完善种质资源保护与开发利用机制，深度挖掘种质资源，加强种质资源保护平台建设与人才培养，打通种质资源保护利用全链条。江苏固城湖青松水产专业合作联社理事长邢青松代表长期工作在水产养殖第一线，他认为，要加大对池塘养殖生态化改造力度，支持开展特种水产优质种苗研发和试验、水产品深加工等，推进一二三产业融合发展。

去年是巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的第一年，经共同努力，各方面工作取得了显著成效。接下来，防止规模性返贫成为新的目标，更是乡村振兴的重点工作。

“‘万企兴万村’正当其时。”在江苏百斯特集团董事长王强众代表看来，要高标准建设智慧创业产业园，用“村集体组织+合作社+N”模式，开展经营性合作、公益性帮扶，促进乡村产业、人才、组织等振兴，实现农民稳定增收，乡村蓬勃发展。维维集团董事局主席崔桂亮代表建议各级政府注重对龙头企业、致富带头人的培育，发挥企业“桥梁枢纽”作用，把农村和市场连接起来，为推进乡村振兴作出贡献。江苏天工集团党委书记朱小坤代表倡导“一企带一村，一企挂一村”，助推乡村振兴战略落实落细，推动共同富裕。

建设数字乡村既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。代表积极建言推进农业数字化智能化发展——靖江市新桥镇德胜中心村党委书记杨恒俊代表说，要加强数字化农业产业发展，努力打造品牌，提高产品质量，为农民增收拓宽渠道，为实现农业农村现代化注入新动力。江苏省淮剧团演员陈澄代表建议，新建、改造和提升一批乡村小剧场，充分发挥“互联网+”作用，采取线上线下相结合模式，更好助力乡村文化振兴。

村民要富裕，乡风也应文明。中国邮政集团有限公司江苏省泗洪县分公司归仁邮政支局支局长殷勇代表建议将邮政网点作为载体之一，与乡村文明实践中心形成互补，开展乡村文化宣传引导和志愿活动，支持邮政企业利用邮政文化资源下乡开展文化宣传活动，参与地方文化建设。

代表们一言一策的关心，一点一滴的推动，正汇聚起全面推动乡村振兴的强大力量。连云港市连云区高公岛街道黄窝村党支部书记张立祥代表说，将继续带领全村干群依托特有的山海资源，发展近海养殖、海产品加工及乡村旅游等，通过产业融合发展，为广大村民创造更多就业创业机会，让农村更加宜居宜业。

回应人民群众“最关切”

当前，我国已步入老龄化社会，如何实现老有所养、老有所依、老有所乐？如何缓解年轻人生育焦虑、释放人口活力？代表们把人民群众最关切的问题带到会上。

在全国人大农业农村委员会副主任委员蔡昉代表看来，关键要注重解决需求侧矛盾，高水平实现基本公共服务均等化，配套出台“适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准”等政策。徐州医科大学原校长郑葵阳代表提出，要优化城乡养老服务供给，加快推进社区养老服务、配合家庭养老，支持开展日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，更好满足老年人养老需求。还有不少代表认为，引导老年人居家养老至关重要，需提升小区养老服务水平，解决好老有所居、所为的问题。

生育成本不断上升导致越来越多的年轻人不愿生、不敢生孩子，人口红利正逐渐消失。南京市人大常委会主任龙翔代表建议，要有效落实鼓励生育政策，持续减轻生育负担，发展普惠托育服务体系，促进人口长期均衡发展。宿迁广博控股集团有限公司董事长王利平代表从用工单位角度提出助力落实“三孩”政策的详细举措，即建立面向用人单位生育帮扶补偿机制，减免用人单位生育保险费，分担计生成本；加大政策引领，通过减免税费补偿用人成本；积极探索科学合理的生育保障机制，营造“员工愿意生育、单位鼓励生育”的良好氛围。南京水利科学研究院总工程师窦希萍代表建议完善三孩生育政策配套措施，给予女性特别是育龄女性更多就业保障。

“教育关乎千家万户，关系民族未来，要坚决办好。”省教育厅厅长葛道凯代表说，应强化“十四五”教育发展规划的落实推进，强化对人民群众关心关切教育问题的解决，强化教育促公平提质量的工作要求，办好人民满意教育。在南京大学校长吕建代表心中，促进教育公平与质量提升，高校要站在新一轮科技革命与产业变革高度，全面落实立德树人根本任务。南京市浦口区霞光幼儿园园长蒋宇霞代表更关注幼儿教育，她认为，要加强学前教育师资队伍建设，加大软硬件教育资源投入力度，夯实幼儿园教育基础，将幼儿园学前教育纳入12年义务教育范畴，做到幼有所教。

在“双减”政策大背景下，校园课程质量如何提升？课后服务如何规范开展？淮安市教育局局长皇甫立同代表认为要回归教育本真，按照青少年成长规律和教育规律做好学校教育，增加课程丰富性选择性，提高课堂教学质量；要持续推进优质学校集团化办学，填补城乡、区域、校际差异，促进教育公平。泰州市海陵区教师发展中心研训员吉桂凤代表说，要加强图书馆、博物馆、科技馆等各类社会素质教育资源建设，充分调动各类社会资源参与课后服务工作；加快建设社区家庭教育指导中心和服务站点，缓解家庭教育负担；推动校外培训机构管理立法工作，规范相关市场行为等。

职业教育一头连着就业，一头连着产业，与经济社会联系最为紧密。中车南京浦镇车辆有限公司首席技能专家孙景南代表说，应进一步深化职普融通，对中小学与高等教育、职业教育与普通教育、人才培养与就业需求进行统筹谋划。南京工业职业技术大学教务处处长王红军代表认为，要加大对职业教育的投入，在落实好“职业教育与普通教育具有同等重要地位”基础上，进一步增强职业教育改革力度，完善顶层设计。还有代表希望通过建立区域性高等职业教育均衡发展机制，加大对欠发达地区高职教育的扶持，强化欠发达地区高职院校师资队伍建设，提升高职院校人才培养质量。

推动基本医保省级统筹，深化医保支付方式改革，完善跨省异地就医直接结算办法……报告对提高医疗卫生服务能力给出实打实的举措，说到了代表心坎上。

南京市第一医院副院长陈鑫代表表示，要支持大型医疗机构加快建立高水平专职科研队伍，完善人才激励评价制度，激发专职科研人员创新活力。徐州市第一人民医院副院长李甦雁代表认为，要加快药师法立法进程，稳定药师队伍，切实解决不合理用药现象。

新冠肺炎疫情发生以来，中医药力量积极介入，在预防、治疗和恢复等方面发挥了重要作用。今年报告中提到支持中医药振兴发展，推进中医药综合改革等，看到这些内容，江苏康缘集团有限责任公司董事长肖伟代表感到十分振奋，他建议取消疫情中对中医药的多点执业限制，推广大国药，提倡中医药传统预防方法，为基层培训具有中医药知识的防疫人员，放开治疗外感等非处方中成药的限制。苏北人民医院医疗集团理事长王静成代表建议国家支持中医药振兴发展，推动中医药文化教育入中小学课堂。

共创绿色发展新未来

政府工作报告提出，“有序推进碳达峰碳中和工作”“持续改善生态环境，推动绿色低碳发展”。审议时，生态和绿色成为代表口中频频出现的词汇，体现了大家对更加绿色发展美好未来的期待。

放眼全国，如何有序实施“双碳”战略，推进能源低碳转型？全国人大环境与资源保护委员会委员翁孟勇代表建议，先立后破、通盘谋划，在推进能源低碳转型的同时全力保障国家能源安全，实现能源高质量发展；践行绿色发展理念，推进生态产业融合发展，建设绿色制造和服务体系，并加大对相关服务产业的扶持力度。远景能源（江苏）有限公司董事长张雷代表说，要关注全球向绿色能源转型导致的能源价格和消费者成本上升情况，把大力发展可再生能源、绿色零碳产业园与“一带一路”建设更好结合，通过技术控制和产能布局解决绿色通胀和需求收缩双重压力。

“减碳”是技术要求非常高的领域，迫切需要推进绿色低碳技术研发和推广应用。省人大常委会秘书长陈蒙蒙代表说，推进绿色低碳发展，要多用经济技术手段，少用慎用行政强制等一刀切措施，加快制定相关技术标准，完善相关法律制度，以财税、金融、技术和法律等相关政策制度，给企业更多转型达标的时间和预期。昆岳互联环境技术（江苏）有限公司董事长刘怀平代表调研发现，目前钢铁行业碳排放量约占全国碳排放量的15%，是制造业31 个门类中碳排放量最大的行业。为此，刘怀平代表建议通过智能硬件和工业软件应用，实现人、机、网、场互联互通，提高环保设施运行效率，帮助排污企业实现节能减排、降低治污成本、提高治污效率。

换上清洁能源、实现科学降碳离不开法治保障。在金陵石油化工有限责任公司董事长张春生代表看来，要推进碳达峰碳中和立法工作，构建国家统一管理、地方部门分工负责相结合的碳排放管理体制和工作机制；加大对传统能源企业节能减排、绿色低碳、转型发展项目的支持力度，完善税收补贴、产业规划、碳配额投放、绿色金融等相关政策。江苏中烟工业有限责任公司副总经理招启柏代表认为，在贯彻落实减碳行动中，要遵循绿色转型规律，科学把握转型节奏，做到统筹协调、综合平衡、科学精准，坚持“一盘棋”思想，纠正和避免“运动式”“一刀切”减碳行为。

既要做“减法”也要做“加法”。目前我省正加快构建绿色制造体系，去年全省新增国家绿色工程25家、绿色园区3 个、绿色供应链管理示范企业9 家、绿色设计示范企业8家，认定省级绿色工厂186家……南通醋酸纤维有限公司总经理孙桂泉代表说，建立稳定、多方位的供应体系，需全链条、全流程落实节约战略，从生产、供应、储备、销售、加工、消费，全链条全流程避免工业浪费和无用消耗；加快建设废弃物循环利用体系建设，大力发展循环经济，实现全生命周期绿色低碳，深化供给和需求双向调节。

推动文旅行业“再复苏”

旅游业是吸纳就业的重要渠道，一头连着经济发展，一头连着百姓增收。新冠肺炎疫情发生以来，旅游业遭受重创。无锡灵山文化旅游集团有限公司名誉董事长吴国平代表直言，各地疫情的反复和基于跨省游“熔断机制”，旅游景区、旅行社等不断关停重启，信心受到影响。加之，今年疫情的不确定性，旅游业遭遇的困难并不亚于前两年。为加快旅游行业复苏，吴国平建议，在疫情防控常态化基础上，适时调整团队旅游和“机票+酒店”业务的熔断机制适用范围，营造有利于中远程旅游消费的市场环境，持续释放鼓励出行、鼓励消费的市场预期，加快旅游行业复苏。对于文旅行业市场主体扶持方面，他建议进一步延续税收、人力等优惠减免政策，继续给予旅游景区、酒店类企业在增值税、房产税和土地使用税上的减免扶持政策。

江苏省演艺集团有限公司总经理柯军代表坦言，受到新冠肺炎疫情的影响，剧场停业、演出停演，损失惨重。“餐饮、住宿、零售、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，各种帮扶政策都要予以倾斜，支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。”今年政府工作报告中的这句话让他再次增长了信心、有了盼头。柯军说，文旅不分家，希望这些政策也能适用于演艺集团，通过与机关企事业单位合作开展文艺活动、专题演出等，既让更多人接受文艺熏陶、感知传统文化魅力，也助力演艺企业走出困境。

习俗因传承而深入人心，文化因赓续而繁荣兴盛。我国具有非常丰富、有待挖掘和传承的宝贵文化遗产，如稀有剧种、工艺美术等，如何传承好、发扬好也成为代表们思考的问题。

扬州玉器厂设计师高毅进代表认为，当务之急是要在全社会引导树立文化自信，为传统工艺的传承和发展培育沃土，并完善工艺美术产业扶持政策。作为玉器雕刻大师，他还建议加快中国漆器技艺申报联合国人类非物质文化遗产进展。“加大对稀有剧种保护和传承的扶持力度，通过加大财政投入，规范资金使用，强化人才队伍建设，保障稀有剧种传承发展。”苏州市苏剧传习保护中心主任王芳代表建言充分运用现代科技手段，加强稀有剧种传播、弘扬力度，让更多观众了解和感触戏曲的美。南京图书馆参考咨询部主任刘忠斌代表建议从推进智慧图书馆建设、参与非遗数字化传承、深化数字化阅读推广等方面拓展和深化公共图书馆功能，为人民群众提供更好的公共文化服务。

让优秀传统文化在新时代焕发新生机，还有很多工作要做。在江苏今世缘酒业股份有限公司董事长周素明代表看来，传统节日是中华优秀传统文化的一种载体和特殊文化符号，是培育和践行社会主义核心价值观的重要形式，社会需要给传统节日更多重视及创新。他建议从政府到社会积极传播传统节日习俗，弘扬文明新风；强化对节日仪式的引导并以现代化、大众化的方式表现出来，激发各方智慧对传统节日产品进行升级和优化，让传统节日“活”起来。

三月的首都，和风骀荡；审议的现场，诤言回响。春风又绿奋进路，昂首再现艳阳天，在代表们的积极建言献策下，在全国人民的齐心共同努力中，新一年经济社会发展定能承“十四五”良好开局之势，澎湃激荡奔向第二个百年辉煌！