规范党内政治生活的标尺

曲世侠

习近平总书记强调，新老《准则》相互联系、一脉相承，都是当前和今后一个时期党内政治生活必须遵循的。

严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党，首先要从党内政治生活管起;从严治党，首先要从党内政治生活严起。最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。严肃认真的党内政治生活是我们党坚持党的性质和宗旨、保持先进性和纯洁性的重要法宝，是解决党内矛盾和问题的“金钥匙”，是广大党员、干部锤炼党性的“大熔炉”，是纯洁党风的“净化器”。习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上发表重要讲话，要求广大党员干部重温学习《关于党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）。作为我们党第一部明确规范党内政治生活的党内法规，《准则》具有重要的历史意义和实践意义，是规范党内政治生活的标尺。

《准则》的制定背景

1978年12月，十一届三中全会果断结束“以阶级斗争为纲”，实现党和国家工作中心战略转移，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期，实现了新中国成立以来党的历史上具有深远意义的伟大转折。这次大会恢复成立了中央纪律检查委员会，承担维护党规党法、整顿党风的基本任务，以组织起草《准则》为主要抓手，开启了端正黨风党纪的新征程。经过广泛征求意见，反复修改，1980年2月，党的十一届五中全会正式通过了这部《准则》。作为党章的重要补充，《准则》具有强烈的针对性，对党内政治生活进行了明确指导和规范，对各级党组织和全体党员的行为作出了基本规定，指出党内政治生活什么是对的，什么是错的;什么是允许做的，什么是不允许做的;哪些是要提倡的，哪些是要反对的。正如《准则》所言，在新的历史时期，必须认真维护党规党法，切实搞好党风，加强和改善党的领导，在全党和全国范围内营造一个既有民主又有集中，既有自由又有纪律，既有个人心情舒畅、生动活泼又有统一意志、安定团结的政治局面。只有这样，才能充分发挥广大党员的革命热情和工作积极性，团结全党和全国各族人民胜利实现社会主义“四个现代化”的伟大任务。

《准则》的主要内容

《准则》共三部分，引言部分阐述了《准则》制定的原因，正文部分是十二条准则，结束语部分对学习贯彻《准则》提出了要求。其中，正文部分是核心，虽然只有十二条，但内容广泛，既总结了党内政治生活正反两方面的经验教训，又针对当时的实际状况增添了新内容。

——坚持党的政治路线和思想路线

《准则》第一条开宗明义指出“坚持党的政治路线和思想路线”。一个共产党员，最根本的就是要坚定不移贯彻执行党的政治路线和思想路线，这也是党内政治生活准则中最根本的一条。毛泽东曾指出：“一个政党要引导革命到胜利，必须依靠自己政治路线的正确和组织上的巩固。”党的正确的政治路线符合社会发展规律，能够代表最广大人民群众的根本利益，是党的宗旨的具体体现。实践证明，坚持党的正确的政治路线，党才能更广泛调动群众，夺取革命和建设的一个又一个胜利。

坚持党的正确的政治路线，必须坚持党的正确的思想路线。我们党一贯强调辩证唯物主义的思想路线，坚持一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，才能正确判断形势，制定各项方针政策，并在实践中接受检验。同时，必须反对两种错误的思想倾向：一是反对思想僵化，反对一切从本本出发;二是反对和批判否定社会主义道路，否定无产阶级专政，否定党的领导，否定马列主义、毛泽东思想的错误观点和修正主义思潮。

《准则》最后一条，“努力学习，做到又红又专”，这是贯彻执行党的政治路线，提高党的战斗力的需要，体现了党对党员干部的要求。“红”，即有坚定正确的政治方向，坚持四项基本原则;“专”则是学习和掌握现代化建设的专业知识，成为本职工作的行家里手。

——党内坚持民主集中制

民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。《准则》多处强调要坚持民主集中制。如第二条“坚持集体领导，反对个人专断”，要求从中央到基层的各级党的委员会，都要按照这一原则实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。实行集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要组成部分。

《准则》第三条规定要维护党的集中统一，严格遵守党的各项纪律。党的集中统一，既是思想上的统一，也是组织上的统一。党要实现组织上的集中统一，就必须严格执行党的纪律，做到个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央，切实保证党在思想上和行动上的一致性。《准则》特别指出：“全党服从中央，是维护党的集中统一的首要条件，是贯彻执行党的路线、方针、政策的根本保证。”

民主集中制要求充分发扬党内民主，《准则》第六条规定，允许党员发表不同的意见，要做到知无不言，言无不尽。对于思想上理论上的不同意见，只能说服，不能压服。另外还要认识到，党员有讨论思想理论问题的自由，但是在行动上必须要与党中央保持一致，不能各行其是。

——坚持党性，提高斗争本领

党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石，必须在严格的党内生活锻炼中不断增强。《准则》第二条指出，为了把我们党建设好，必须坚持党性，维护党的团结统一，必须坚持反对任何形式的派性和派别活动。通过同乡、宗族等拉队伍、立山头、搞派系，归根结底要争取的是一小部分人的利益，这同我们的党性是全然相悖的。党员干部要努力加强党性修养和锻炼，为根绝派性而斗争。讲真话，言行一致，是我们党的优良传统，对于密切联系群众，提高党的威信和战斗力，具有重要意义。

同错误倾向和坏人坏事作斗争，是全体党员的政治责任。各级党组织要充分发挥战斗堡垒作用，敢于斗争，善于斗争。党员同志更是要从党和国家事业的大局出发，发扬大无畏的革命精神，摒弃明哲保身的错误态度。

——保障党员基本权利

《中国共产党章程》规定了党员享有的各项权利，《准则》重申要保障党员的权利不受侵犯，这是健全党内民主生活的基本条件。《准则》第八条指出选举要充分体现选举人的意志，从党和人民的根本利益出发，把德才兼备、年富力强的同志选举到各级领导班子去。如何对待犯错误的同志，是我们党进行党内斗争，处理好党内关系必须回答的问题，1942年延安整风运动期间，毛泽东提出了“惩前毖后，治病救人”“团结—批评—团结”的方针，《准则》第十条对此进一步作了补充。

在强调权利的同时，《准则》多处出现“反对”“不得”“禁止”等词语，对党员干部的行为划定了底线。特别是第十一条明确指出：“各级领导干部都是人民的公仆，只有勤勤恳恳为人民服务的义务，没有在政治上、生活上搞特殊化的权利。”我们党的性质决定共产党人没有自己的特殊利益，党员干部的权力是人民赋予的，只能用于全心全意为人民服务。

《准则》的公布施行，对当时恢复和健全党内民主、维护党的集中统一、严肃党的纪律、促进党的团结，实现政治上、思想上、组织上、作风上的拨乱反正，实现全党工作中心的转移，发挥了重要历史作用，对我们今天严肃和规范党内政治生活、弘扬党的优良传统和作风仍具有重要现实指导意义。2016年，党的十八届六中全会通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，习近平总书记强调，新老《准则》相互联系、一脉相承，都是当前和今后一个时期党内政治生活必须遵循的。

（作者单位：中央党史和文献研究院）