维护党中央权威和集中统一领导的里程碑

周树辉

请示报告是事关党的建设、涉及党的政治纪律的大事。

1948年初，中共中央发出了《关于建立报告制度》的党内指示（以下简称“指示”）。这个“指示”，连同后来的一系列指示、规定、决议，建立起完整的请示报告制度，对于我党我军夺取全国革命的胜利起了极为重要的作用，也对后来党的建设尤其是政治建设产生了深刻的影响。

建立严格的综合性报告制度

中国革命独特的发展历程，一方面充分发挥了各地区党组织的灵活性和创造性，适应了不同地区的斗争需要;另一方面也不可避免地带来了地方主义、分散主义、经验主义的消极影响，特别是在政策、策略上各行其是的倾向。随着解放战争的胜利发展，“人民解放军和人民解放战争的正规性程度大为提高，全国胜利已经在望”的客观形势，迫切需要加强党中央集中统一领导，“要求党迅速克服存在于党内和军队内的任何无纪律无政府状态，把一切必须和可能集中的权力集中于中央”，以保证中央政令军令畅通，实现党和军队在政治、经济、军事政策上完全统一。

建立严格的报告制度，是中共中央为克服“无纪律状态或无政府状态”和地方主义、分散主义、经验主义的消极影响而采取的一个重要步骤。1948年1月7日，毛泽东亲自起草的《关于建立报告制度》的指示虽只有1100余字，但对报告的目的、报告的负责主体、报告的内容、报告的撰写方法、报告的时间频率等都作了明确而详细的规定。

報告的目的：即“为了及时反映情况，使中央有可能在事先或事后帮助各地不犯或少犯错误，争取革命战争更加伟大的胜利”。

报告的负责主体：“各中央局和分局”书记和“各野战军首长和军区首长”。并且“指示”明确规定：报告“由书记负责（自己动手，不要秘书代劳）”;军队的“关于政治工作部分，由该军政治部主任起草，经司令员、政治委员审查修改，并且共同署名”，其他的“和各中央局、分局报告的办法相同”。也就是说，军队的报告除政治工作部分外，也由各野战军首长和军区首长负责。在毛泽东看来，亲自撰写文件有两个好处：第一，可以通过自己写文章，深入开展调查研究，掌握第一手的资料，了解真实的情况;第二，开展调查研究有利于落实党的群众路线，克服官僚主义作风。

报告的内容：政策性的综合报告。各中央局和分局报告的内容包括该区军事、政治、土地改革、整党、经济、宣传和文化等各项活动的动态，活动中发生的问题和倾向，对于这些问题和倾向的解决方法等。各野战军和军区报告的内容包括：关于该军纪律，物质生活，指战员情绪，指战员中发生的偏向，克服偏向的方法，技术、战术进步或退步的情况，敌军的长处、短处和士气高低，我军政治工作的情况，我军对土地政策、城市政策、俘虏政策的执行情况和克服偏向的方法，军民关系和各阶层人民的动向等。显而易见，报告的内容要求十分广泛，不仅要求把情况进行综合汇报，更重要的是要求“一把手”全面掌握问题，并提出解决问题的办法。这就逼着“一把手”必须下功夫去做调查研究，并且思考问题。长此以往，“一把手”对所负责区域或领域中政治、经济、文化等各方面的工作会有一个更加全面的把握，其领导能力也会随之增强。

报告的具体写作方法：报告文字每次一千字左右为限，除特殊情况外，至多不要超过两千字。一次不能写完全部问题时，分两次写。或一次着重写几个问题，对其余问题则不着重写，只略带几笔;另一次，则着重写其余问题，而对上次着重写过的只略带几笔。综合报告内容要扼要，文字要简练，要指出问题或争论之所在。这些具体要求，增加了撰写报告的难度，也要求“一把手”必须认真对待，深入分析问题，对重点问题提出针对性的解决办法，才能撰写出“言之有物”的报告。

此外，“指示”规定：报告的时间频率为每两个月一次，写发综合报告的时间是单月上旬，用电报发送。

“指示”还阐述了建立报告制度的理由，并特别强调“从今年起，全党各级领导机关，必须改正对上级事前不请示、事后不报告的不良习惯”，“当此革命已进入新的高潮时期，加强此种联系，极为必要”。这充分说明党中央和毛泽东对于建立综合报告制度高度重视，并且提高到加强党的纪律和确保全国胜利的高度。这种综合报告既是一般工作报告之外的一种补充，更是对具体事务性报告的一种超越和升华。大量获取这样的报告，可为中央的政策制定提供可靠依据，而撰写此类报告也可使各战略区领导者对本区域内的全面情况有更加充分的了解，从而更能有效地担负起领导责任。

你们这次检讨是有益的

自1948年1月初《关于建立报告制度》的指示发出后，此后的几个月党中央和毛泽东密集发声，又连续做出一系列指示、规定、决议，对其进行补充、完善和深化。2月，毛泽东发布《各地应注意总结城市工作经验》的指示。3月，中共中央又发出《中共中央关于建立报告制度的补充指示》。5月，毛泽东在《一九四八年的土地改革工作和整党工作》中强调：“认真克服这种无纪律状态或无政府状态，将一切可能和必须集中的权力，集中于中央和中央代表机关。”6月，中共中央发布《中共中央关于宣传工作中请示与报告制度的规定》，毛泽东还替中央起草了《各中央局、分局、前委应向中央报告的事项》，详细规定了18个方面必须报告的情形。7月，中央又发出《关于严格遵守请示报告制度的指示》，要求彻底消灭事前不请示、事后不报告的不正确态度。

同时，党中央采用严厉督促、转批报告、综合通报和个别指导等方法，促进制度落到实处，并对执行不力的党组织和部队进行了严厉批评。党中央和毛泽东督促林彪和东北局报送请示报告就是一个典型的例子。1948年1月至3月的指示发出后，华北局、中原局、西北局均及时向中央和毛泽东报告。但是，东北局却没有按规定报告，对中央和毛泽东了解东北情况造成了困难。为此，8月中旬，毛泽东亲自起草电报，对林彪和东北局进行严厉批评。电报指出：“我们五月间即告诉你们，像大别山那样严重的环境，邓小平同志尚且按照规定向中央主席做了综合性报告，并将邓小平同志来电转给你们阅读。你们的环境比大别山好得多，何以你们反不能做此项报告？”“在这件事上，在你们的心中存在着一种无纪律思想。”在中央和毛泽东的多次催促下，林彪匆忙向中央送来综合报告并作了检讨。8月22日，毛泽东以中央名义致电东北局，指出“你们这次检讨是有益的”，否则，“就不可能克服完全不适用于现在大规模战争的某种严重地存在着的经验主义、游击主义、无纪律状态和无政府状态，就不可能克服在你们领导之下的各部门各党委（首先是军队）同样存在着的这种不良现象”。

1948年9月，中共中央政治局召开会议，通过了《中共中央关于各中央局、分局、军区、军委分会及前委会向中央请示报告制度的决议》，就各项工作中何者决定权属于中央、何者必须事前请示并得到中央批准后才能付诸实行、何者必须事后报告中央备审，都作了详细规定，同时也明确了党的各级组织的权限和责任担当。至此，正式在全党全军确立了包括综合报告和其他各项工作报告在内的一整套完备的请示报告制度，党内请示报告制度成为党的一项重要的政治制度。

新时期的有效工作机制和政治纪律

请示报告制度的建立和执行，是在重要历史关口维护党中央权威和集中统一领导的重要举措和制度安排。它有利于统一全党意志，保证党的路线方针政策贯彻执行，特别是在处理全局性的重大问题、应对全局性的重大变革时，党中央能够“统揽全局，协调各方”，而绝不允许政出多门、各行其是。它有力推进了党的政治、纪律和作风建设，保证了党的团结统一和政令军令统一，凝聚起攻无不克、战无不胜的强大力量，为夺取革命的最终胜利和建立全国政权做了重要准备。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视加强请示报告工作。习近平总书记指出：“请示报告制度是我们党的一项重要制度，是执行党的民主集中制的有效工作机制，也是组织纪律的一个重要方面。”党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》强调“全党必须严格执行重大问题请示报告制度”。

2019年初，党中央颁布了《中国共产党重大事项请示报告条例》，这一条例与其他党内法规一起，构成加强党的政治建设的党内制度体系。

知古鉴今。党的百年历史告诉我们，请示报告是事关党的建设、涉及党的政治纪律的大事。各级党组织和广大党员干部必须提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，强化思想自觉和行动自觉， 把请示报告制度这一党的优良传统和政治优势发扬光大。

（作者单位：中共湖南省委党校。本文系湖南省社会科学成果评审委员会课题项目“毛泽东构建良好党内政治生态的理论、实践和启示研究”阶段性成果，项目编号：XSP21YBZ116）