碳达峰碳中和目标下绿色技术发展的若干思考

文/徐艳

巴黎气候大会后，世界各国纷纷制定碳达峰碳中和目标。2020年，习近平总书记在第七十五届联合国大会上宣布，中国力争2030年二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和目标。碳达峰碳中和是我国经济社会的系统性转型，是中国可持续发展的内在要求，与五位一体生态文明建设的总体布局一脉相承。

1.碳达峰碳中和与绿色技术

根据英国石油公司（BP）《2021世界能源统计》数据，2020年全球碳排放量为323.18亿吨，受疫情等影响比2019年下降6.3%。中国2020年二氧化碳总体排放量为98.99亿吨，约占全球总排放量的30.6%。从人际公平和历史责任视角，虽然中国碳排放总量为世界第一，但是结合世界发展指标人口数据，2020年我国人均碳排放量7.02吨，远低于美国的13.53吨。另根据相关研究，自1900-2019年中国人均累计碳排放量仅157.39吨，低于世界平均值209.62吨，更远低于美国1218.71吨[1]。

习近平总书记在主持中共中央政治局第三十六次集体学习时指出推进“双碳”工作要狠抓绿色低碳技术。大量研究表明，绿色技术的创新和应用可显著提高碳排放效率[2]。随着绿色技术创新和能源结构的不断调整，中国自2012年碳排放趋于稳定，进入“平台期”，2019年单位GDP二氧化碳排放量为1吨/万元，比2005下降了60%[3]。另一方面，中国清洁能源使用量逐年上升，根据《2021世界能源统计》，2020年中国可再生能源发电量达到 7.67EJ（艾焦），增幅 1EJ（艾焦），无论是发电量、使用量还是增幅均为世界第一。

根据世界国家碳达峰碳中和时间节点，欧洲国家和美国等发达国家从碳达峰到碳中和有70-80年时间[4]，而我国提出的2030碳达峰、2060碳中和是仅仅设立了30年目标，时间远远短于发达国家。为实现经济转型的碳达峰碳中和，相比于行政管理和资本支持，碳达峰碳中和更迫切的是依靠绿色技术的力量[5]，因此我们要清醒的认识到碳达峰碳中和目标对绿色技术和绿色产业发展是机遇也是挑战。

2.绿色技术发展情况

1994年E.Brawn和D.Wield（1994）首次提出绿色技术(green technology)的概念，即污染控制、生态处理、净化回收的技术[6]。2019年，国家发展改革委和科技部发布《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》，定义绿色技术为降低消耗、减少污染、改善生态的新兴技术。近年来，我国绿色技术创新研究整体趋势持续增长[7]，创新水平显著提升，产业规模快速扩大，2020年我国生态环保产业（环境治理）营业收入19529亿元，比2016年增加69%[8]。随着碳达峰、碳中和及生态文明建设等创造的环境治理需求增大，环境市场金融管理等政策措施逐步完善，我国绿色产业发展已迎来换挡加速的机遇期。

但是，我国绿色技术和绿色产业体系发展仍面临一系列突出问题：一是仍处于全球产业链的中低端，技术创新交叉融合与前瞻预见性不够，支撑产业升级的技术研发和推广应用不足，产业发展仍没有转到创新驱动的轨道上。二是绿色技术与绿色金融结合不紧密，绿色技术的认定、评估和交易体系尚未健全，投资周期长和收益难预测等导致绿色投资发展较慢。三是绿色产业的全球性特点突出，产业新形态不断涌现，但是国内绿色技术和产业走向国际市场仍存在路径不明确等问题，尚处于初级阶段。

3.绿色技术发展建议

为促进碳达峰碳中和目标实现，结合我国绿色产业存在的问题，对绿色技术发展有关思考如下：

3.1 加强绿色技术的研发推广

成立绿色技术产业联盟，由行业龙头企业担任理事长，推动发电端、能源消费端、固碳端三端发力，开展节能环保、清洁能源、CCUS等前沿技术的研发。把握经济发展与碳中和目标的平衡，筛选识别在现阶段既有经济价值又有降低碳排放的绿色技术，加快创新成果转化和推广示范。进一步发挥信息化平台的作用，发布绿色技术推广目录，提高需求方和供给方的对接效率。

3.2 促进绿色技术与绿色金融结合

完善绿色技术的认定、评估和交易体系，改善供需双方信息不对称问题，促进绿色技术与产业市场、金融投资、用户需求等创新要素对接，加快绿色技术创新、绿色环保产业和绿色金融的快速融合。搭建绿色技术投融资平台，形成绿色产业基金、政策性贷款、资本市场等多元合作、融合发展的多层次科技金融体系。结合多元化的投资组合，提供优秀的科技与金融结合低碳发展案例，深入服务一批高新技术企业，培育专业化绿色技术示范园区。

3.3 加强绿色技术国际合作

全球范围内碳中和碳达峰是机遇与挑战并存的，碳中和是加强全球合作的机会，要加强与2030可持续发展议程创新示范区等落实举措结合，积极融入全球绿色技术、绿色产业、绿色金融等体系，引进国际先进绿色技术的同时，加快我国先进绿色技术向其他发展中国家转移。举办具有国际影响力的碳达峰碳中和高峰论坛，在固碳量、中和程度上凝聚国际共识，共同构建人类命运共同体。

3.4 发挥绿色技术银行作用

绿色技术银行是中国落实联合国《2030可持续发展议程》的重要举措，对我国主动适应气候变化谈判新形势和扩大全球绿色发展话语权具有重要意义，2017年科技部和上海市通过部市会商确定在上海开展先行先试。建议发挥绿色技术银行作为我国履约平台的重要作用，进行绿色技术预测与咨询、绿色技术标准体系建设、绿色技术交易、绿色产业培育、绿色技术引进与输出，丰富绿色技术银行内涵及可持续发展能力。