巴基斯坦某风电项目EPC实施管理分析

张子艳,王 毅

(中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司, 西安 710065)

1 项目概况

巴基斯坦某风电场49.5 MW工程位于巴基斯坦Bhanbore地区，距离卡拉奇码头约80 km，离卡西姆(Qasim)港口约55 km，距离海岸线约为5～6 km，高程为2.0～5.0 m之间，为近海滩涂风电场，进场道路为简易海边滩涂道路，交通便利。

本工程装机容量49.5 MW，安装33台1 500 kW风力发电机组，配套建设一座132 kV升压站及监控中心，最终通过两回132 kV输电线路送出。本工程施工工期18个月，总工期25个月，已于2017年4月投入商业运行(COD)。

2 管理范围及组织模式

本项目管理的主要范围是设计阶段、采购阶段、施工阶段及竣工验收阶段的全过程建设管理。为满足项目EPC管理工作需要，成立了EPC总承包项目部，管理模式结构见图1。

3 各阶段项目管理职责

3.1 设计阶段

设计阶段是工程造价控制的关键环节，在工程设计过程中，应充分将工程技术与经济相结合，在一定程度上可以说工程设计就是合理地处理好工程技术与工程经济的相互关系。本项目中设计阶段管理工作主要如下：

(1) 设计业务遵从设计院的设计管理流程，以保证设计质量。

(2) 及时召开设计协调会进行设计协调管控，如土建，电气等专业协调，设计与厂家的协调，设计与施工的协调等。

(3) EPC项目部及时组织设计交底工作。

(4) 设计外部输入协同工作，比如EPC项目部及时联系巴基斯坦国家电网公司(NTDC)提供系统接入方面的资料[1]。在巴基斯坦，所有电气设计方案、图纸都要经过NTDC审核批准，总承包部需要协调设计人员提交设计文件，送交NTDC请求审核，向设计人员反馈NTDC的审核意见和结果。

(5) 设计优化，EPC项目部技术人员认真研究设计方案、图纸，结合现场实际情况，提出优化意见。比如，项目部认真研究现场实际情况，对道路进行设计优化等。

3.2 采购阶段

设备、材料的价值往往占工程造价的60%～70%，是影响工程造价最敏感的因素。因此，设备、材料的采购与管理对控制造价具有举足轻重的意义。

本项目设备采购工作主要由设备成套部完成，项目部主要通过总体进度计划来协调安排设备采购工作。设备、材料采购过程中需要注意的事项如下：

(1) 控制好物流：境外项目要控制好物流运输工作，包括中国境内从厂家至港口-清关-海运-目的港清关-境外陆路运输等。本项目中从设备集港开始经过上述一系列过程，最后设备到达现场大约用时2个月，其中海上船运25 d左右。

另外，本项目的集电线路采用海用电缆，其特点是电缆主绝缘都有铅护套，电缆重量大，在海运过程中曾发生电缆盘在船底的固定铰链崩断、电缆盘在船舱里滚动相互撞击，造成电缆损坏，重新购买电缆导致工程成本增加。

(2) 备足备品备件：境外项目，设备的备品备件一定要备足，一次性运到现场，否则临时发现备件不足，从国内采购，即使是采用空运，各种手续办下来也得20d左右的时间；工程中使用的有些材料属于危险化学品，运输手续非常复杂，最好一次性采购到位运输到现场，比如接地铜绞线的焊料、含有火药成分的材料、SF6气体、塔筒防腐涂料、自喷锌等等。

(3) 注意NTDC的要求： NTDC对电气保护装置要求采用西方七国原产的产品，即使采用西方知名品牌，在NTDC短名单之内，但原产地在中国的产品，也不满足要求。

NTDC要求保护盘柜和计量设备在出厂前由建设方邀请NTDC工程师到工厂进行出厂验收，若设备出厂前未经过NTDC验收，设备运到现场后NTDC将拒绝接受。

3.3 施工阶段

质量、进度、造价作为施工阶段的三大控制目标，他们互相交叉、互相影响、互相制约，协调好三者的目标构成了施工阶段的重要内容。在EPC模式下，总承包商的根本任务就是在保证工程质量和进度的前提下控制好工程造价，而施工阶段最能影响工程造价的是施工方案，在选择科学合理的施工方案的前提下，控制好材料成本、机械使用成本、工程变更等才能实现施工阶段工程造价管理的目标。

(1) 合理划分施工标段，优选分包单位。比如在场内道路和风机基础施工招标过程中，经过比较后优先选用当地队伍，并在合同谈判过程中在招投标双方认可的原则下，要求投标方适当调整临建项目，降低合同价。

(2) 科学合理优化施工方案。

(3) 控制好工程进度款的支付。

(4) 严格进行现场签证工作，保证计量准确。

3.4 竣工阶段

竣工阶段是成本控制工作的最后阶段，应认真做好以下工作：

(1) 做好竣工验收的准备，收集整理好竣工验收资料。

(2) 认真核对合同条款，审核结算方法、计价方法、条款是否符合合同。

(3) 按照竣工图纸审核工程量，并根据实际情况核对现场签证和设计变更通知单；审核单价和取费标准、税率等；加强竣工决算管理。

4 管理环境简述

4.1 自然环境

项目处于沿海滩涂地区，风机基础采用混凝土灌注桩，施工程序复杂，土建施工受潮水影响较大；当地气候炎热，从每年3至11月份气温基本在38 ℃以上，而且6、7两个月经常出现45 ℃以上高温；6、7月份还有1个月的穆斯林斋月，此后有开斋节等节日，对施工影响也很大。针对以上不利因素，项目部认真采取措施，严格管理，积极协调，保证了设计、采购、施工各项工作的有序推进。

(1) 对制约进度关键的风机基础施工，项目部在分包合同中专门设置了工期奖励，充分调动了分包商的积极性，使风机基础施工提前完工，也保证了后续风机吊装的按时完工。

(2) 督促风机吊装分包商利用黎明至中午时间风速小、气温低的时段，加快吊装进度，在年度风速较小的春季完成了吊装。

(3) 本项目电气设计必须经过NTDC的审查批准。项目部组织专门人员进行电气设计、设备向NTDC的报审工作，加快电气设计、电气设备报审进度。

(4) 做好与NTDC等巴方机构人员以及工程师的沟通，并做好服务工作，保证巴方人员愉快并及时参加各种验收工作。

通过上述各种措施，保证了本项目首台机按节点时间正常发电。

4.2 人文环境

针对巴基斯坦，特别是卡拉奇地区恐怖袭击多发的严峻安全环境，项目部制订了对应的管理措施和应急预案。施工过程中出现了当地势力干扰中国分包商施工、当地村民阻工等问题，针对这些问题，项目部在现场营地配备了持枪保安60余人，边防军(FC)16人。同时注重与当地村庄居民搞好关系，雇佣100多名当地村民担任营地服务、护卫、施工劳务等工作。

4.3 境外合同操作问题

结合本项目EPC总承包的实施情况，简单介绍一下巴基斯坦境外合同操作。

在巴基斯坦执行EPC合同，首先要在当地注册成立一个平台公司，通过这个公司完成对上结算收款和对下结算付款，缴纳当地税费。当地的税制和中国有很大不同，税种繁杂。联邦税(WithholdingTax)，也叫预扣税，税率在7%左右，地方政府的税叫做Sales Tax，也叫销售税，税率为13%～16%，分为货物销售服务和工程承包等不同种类。

由于税制复杂，需要在当地聘请财务人员，还要委托税务咨询，以便进行税费缴纳，避免漏税或者过度缴税。

Sales Tax可以抵扣，从业主那里结算到工程款后先缴了税，然后对下结算之后分包商给总承包方开发票，就可以抵扣部分Sales Tax，扣周期为收款和付款时间相差的1个月之内，超过1个月就不能抵扣了。因此在结算付款的时间上要给予注意。

另外，在当地合同签订，需要使用印花税专用纸，这样合同才能受到法律的保护。

5 造价管理特色分析

5.1 费用结构形式

本项目采用的EPC报价表形式，见表1。

表1 EPC报价汇总表

5.2 风险分析

本工程中主要存在的风险如下：

(1) 政治社会风险

巴基斯坦大城市的社会治安状况总体尚可，但卡拉奇治安形势较为复杂，经常发生宗教派别仇杀和恐怖袭击事件。 2015年以来，巴政府在卡拉奇进行大规模治安整治，取得一定成效，但巴基斯坦社会治安主要由部落头领负责，中央政府对部落地区基本无法控制， 近年来也曾发生针对中国人的恐怖事件。中国人到巴基斯坦一定要强化安全防范意识，避免到不安全区域旅游和经商。

本工程中考虑到巴基斯坦的社会治安风险，结合本工程建设地区的治安情况及工期情况，预留了安全应急及安保费用。

(2) 汇率风险

汇率风险是指由于汇率波动、通货膨胀等经济因素的变化而带来的风险。

境外工程工期一般较长，项目执行过程中汇率波动、通货膨胀的可能性非常大，这将带来汇兑损失，使得项目成本增加，收益减少。

本工程中考虑到汇率风险，预留了汇率损失准备金。

(3) 物流风险

本工程中设备从中国采购，设备运输主要包括3部分:① 中国境内从厂家运至中国境内港口;② 通过海运到达巴基斯坦境内港口;③ 从巴基斯坦港口运至工地现场。

本工程EPC报价时，设备招标采购尚未开始，物流费用也无法明确，报价时通过询价咨询，获得有关的物流费用，因为物流公司无法获得各种设备的具体尺寸及重量，也就无法准确估计配备的运输设备，因此，物流费用报价存在较大风险。

(4) 税收财务分析

每个国家都有自己的税收财务制度，没有深入细致的研究无法摸清其具体的税收财务制度，本次EPC报价时主要参考巴基斯坦的《对外投资合作国别(地区)指南》，如承包商设备物资进出口税费按EPC报价的百分比考虑，巴基斯坦当地的税费只考虑了预扣税，虽然《对外投资合作国别(地区)指南》上说巴基斯坦对新能源设备是免除进口关税，但是具体实施方案也不太清楚，因此这些税费到底够不够只有具体实施下来才能知道，对应EPC报价来说，也是一个不小的风险。

对于设备免进口关税的政策，需要注意的是免关税的时限是项目投入商业运行(COD)之前，此后再不能免税，因此需要注意应该在COD之前把所有的备品备件运到现场，以免超过时限之后缴纳关税。

(5) 组织协调及人员风险

国际项目涉及的面很广、环境复杂、项目参与者较多，参与各方的责任、权利、义务划分较为复杂，再加上语言障碍等因素，使得组织协调工作量和工作难度大大增加。

根据巴基斯坦劳工政策要求[2]，雇佣的当地劳工，工资待遇、休假制度等需要满足当地要求。由于当地劳工素质较低、工作效率不高，这会给施工质量和工期带来隐患。

国际工程中，中国劳务一般承担工程项目的管理人员和技术工人，对这些人员的素质要求较高，否则将会给现场组织协调、工期质量、成本管控等方面的管理带来很大的风险。

6 国际工程管理的难点与应对措施

结合本工程的实施情况，分析国际工程管理的难点及对应措施。

6.1 做好前期市场调研工作

境外项目实施的难点之一就是对项目所在国的国情和市场情况不够了解，较全面了解当地的经济状况、风土人情、法律法规、地材供应及价格等，将会促进项目顺利开展，对减少潜在风险发挥积极作用。最有效的措施就是聘请熟悉当地有关政策的会记师或律师，会计师或律师的工作及指导意见对于项目的顺利实施非常重要。

6.2 选择好施工分包商

施工分包商的素质、管理水平、业务能力对整个工程建设起到至关重要的作用，因此，应结合项目所在地的具体情况，合理慎重选择分包商。

例如本工程在修建营地时通过业主介绍，引进了一家当地公司，但是这家公司很难管理，还想承揽更多工程，引进的其他分包商，有的让他们给吓走了，有的他们想方设法阻止施工，严重影响工程进度。在充分考虑境外社会环境和中方员工的人身安全的前提下，我们想办法把他清退了，恢复了中国分包商施工。

6.3 和当地居民处理好关系

在修建营地、施工道路和试桩工程开始时，当地村民阻工现象十分严重。后来，承包商与村民们进行充分沟通，并且雇佣了当地村民当保安、帮厨、打扫卫生等。项目部出钱对村里废弃了快10 a的小学进行了修缮，修缮好了以后学校又开学了。

通过这些活动，跟当地村民搞好了关系，此后再没有发生阻工之类的事情，工区里的机电设备也基本没有丢失过。因此，与当地居民建立起友好的关系，有利于工程顺利有序进行。

7 结 语

近年来，在中国“一带一路”倡议的影响下，国际EPC总承包项目越来越多，再加上境外项目本身的复杂性，使得国际项目的潜在风险大、盈利空间小。因此，总承包单位要不断加强管理水平，将设计与施工充分融合，尽可能实行项目全过程全方位造价管理，严格管控项目成本，提高项目盈利空间，才能提高企业在国际EPC总承包市场上的竞争力。