耕地质量等别评价方法及相关建议——以陕西扶风县为例

张晶晶

（陕西省土地工程建设集团有限责任公司，陕西 西安 710075）

以农业为主导产业的现状决定了我国在未来相当长的时间内，耕地仍是拉动经济的重要基础和农民最基本的生活保障[1]。因此，进行土地开发整理，增加耕地面积，改善耕地质量，进而改善农民的基本生产条件是一项长期的工作。土地整治项目是一种通过工程措施提升耕地质量和改善耕作环境的有效举措，通过对项目区统一规划，合理布局，增加有效耕地面积，提高耕地质量，实现区域耕地总量动态平衡，增强农业发展后劲，改善农民生产、生活条件，增加农民经济收入，促进农业经济的可持续发展，进而为解决好“三农”问题、加快社会主义新农村建设步伐提供有力支持[2-4]。耕地质量等别评价是自然资源部门依据耕地质量好坏而进行的评价性工作，耕地等别越好，则其粮食产能也越高。因而，以提升粮食产能为目的的耕地等别评定在整个土地整治项目中则显得尤为重要[5-7]。笔者以扶风县为例展开耕地等别评定研究，以期为我国耕地等别评定工作提供一定参考。

1 研究区基本情况

扶风县地处陕西省中部偏西，位于西安、宝鸡、咸阳三市交界处，隶属宝鸡市。地理坐标居于东经 107°45′28″～108°45′2″，北纬34°12′54″～34°37′56″之间。研究区地处中国东部暖温带区的西缘，属半湿润大陆性季风气候。气候特点：四季分明，春、秋季短；日照充足，光能、热量资源丰富；夏温高却没有酷暑，冬温低但不严寒；降水集中，雨热同期，但秋霜严重。扶风县全县日照平均时数为2 134.3 h，年有效辐射为56.66 kcl/cm2，年平均气温为12.4 ℃，无霜期209 d。扶风县受大陆性季风气候影响较大，热量条件好，但降水量不足，且年际差异大，时空分布不均。干湿季节分明，一般降水不能满足农作物生长需要。水资源总量49.86亿m3，其中46.6亿m3为过境流量，人均水资源量323 m3，耕地亩均水资源量453 m3。地下水可开采量1.47亿m3，占可开发利用量的44.6%。宝鸡峡、冯家山两大水利工程可供本县水量1.83亿m3，占可开发利用量的56.4%。研究区生物资源以农作物为主，三大类作物共37种，其中粮食作物11种，冬小麦、玉米是主栽作物；经济作物22种，主栽作物为油菜、棉花、瓜类；饲料和绿肥作物4种，苜蓿、毛苕子、草木栖、沙打旺。全县林木共有19科69种，以乔木为主。截至2018年年底，扶风县完成地区生产总值139.87亿元，比上年增长8.6%。其中，第一产业完成增加值20.82亿元，比上年增长2.8%；第二产业完成增加值78.79亿元，比上年增长11.2%；第三产业完成增加值40.26亿元，比上年增长7.5%。年末，全县三次产业结构为14.9∶56.3∶28.8。按常住人口计算，全县人均生产总值33 055元。非公有制经济实现增加值78.9亿元，占地区生产总值的比重为56.41%。

2 土地利用现状

根据2018年土地利用现状变更调查，扶风县土地总面积为70 528.69 hm2。其中耕地38 197.59 hm2，占土地总面积的54.16%，耕地中不涉及水田，水浇地35 099.06 hm2，占耕地总面积的91.89%，旱地3 098.53 hm2，占耕地总面积的8.11%；园地5 410.92 hm2，占土地总面积的7.67%；林地13 198.00 hm2，占土地总面积的18.71%；草地1 485.45 hm2，占土地总面积的2.11%；城镇村及工矿用地8 400.65 hm2，占土地总面积的11.91%；交通运输用地1 929.79 hm2，占土地总面积的2.74%；水域及水利设施用地1 329.44 hm2，占土地总面积的1.88%；其他土地576.85 hm2，占土地总面积的0.82%。扶风县2018年度土地利用现状面积汇总表，如表1所示。

表1 扶风县2018年度土地利用现状面积汇总表单位：hm2、%

3 评价方法

3.1 分等因素指标区的确定

分等因素指标区是依据主导因素原则和区域分异原则划分的区域，是区域内决定农用地自然质量的各种因素的组合。本次耕地质量等别年度更新沿用2010年度耕地质量等级补充完善工作采用的分等因素指标区，即在国家层面和省级范围内划分三个层次，根据划分结果，扶风县所在区域的国家标准耕作制度一级区为黄土高原区，国家标准耕作制度二级区为汾渭谷地，陕西省分等因素指标区为关中渭河平原区。

3.2 基准作物和指定作物的确定

1）基准作物。基准作物是理论标准粮的折算基准，是某个地区比较普遍的主要粮食作物。陕西省农用地分等工作全省统一选取冬小麦为基准作物，本次耕地质量等别年度更新评价工作仍沿用冬小麦为基准作物。

2）指定作物。指定作物是指行政区所属耕作区标准耕作制度中所涉及的农作物。根据扶风县的标准耕作制度以及多年统计年鉴中农作物播种面积占总播种面积的比例，并结合耕地质量等级补充完善工作时确定的指定作物，由相关专家论证后调整确定。扶风县耕地质量等别年度更新评价工作指定作物与2017年度耕地质量等别更新评价工作确定的指定作物一致，为冬小麦和夏玉米。

3.3 标准耕作制度的确定

标准耕作制度是在当前社会经济水平、生产条件和技术水平下，有利于生产或最大限度发挥当地土地生产潜力，有较大发展前景，不造成生态破坏，能满足社会需求，并已为当地普遍采用的农作方式。扶风县标准耕作制度为“冬小麦-夏玉米”，复种类型为“一年二熟”。

3.4 计算公式

1）耕地等别计算公式。

①耕地自然质量分计算公式：

式中，CLij——第i个分等单元的第j种指定作物的农用地自然质量分；

wk——第k个分等因素的权重；

fijk——第i个分等单元内第j种指定作物第k个分等因素的指标分值，取值为0～100；

m——分等因素指标数量。

②耕地自然质量等指数计算公式：

式中，Rij——第i个分等单元第j种指定作物的自然等指数；

CLij——第i个分等单元第j种指定作物的农用地自然质量分，由公式（1）计算可得；

αij——第i个分等单元第j种作物的生产潜力指数，耕地有灌溉条件时采用光温生产潜力指数，耕地无灌溉条件时采用气候生产潜力指数；

βj——第j种作物的产量比系数。

国家级自然质量等＝ROUND((16-(Rij＋200.01)/400)，0)。

2）土地利用系数确定。耕地利用等指数分指定作物计算：

式中，Yij——第i个分等单元第j种指定作物的利用等指数；

Rij——第i个分等单元第j种指定作物的自然等指数，由公式（2）计算可得；

KLj——评价单元所在等值区第j种指定作物土地利用系数。

按照关中地区的标准耕作制度，其熟制为“二年三熟”，耕地利用等指数：

式中，Yi——第i个分等评价单元耕地利用等指数；

Yij——第i个分等评价单元内第j种指定作物的利用等指数，由公式（3）计算可得。

国家级利用等＝ROUND((16-(Yij＋100.01)/200)，0)。

3）计算土地经济系数。耕地经济等指数分指定作物计算：

式中，Gij——第i个分等评价单元第j种指定作物的经济等指数；

Yij——第i个分等评价单元内第j种指定作物的耕地利用等指数，由公式（3）计算可得；

KCj——评价单元所在等值区的第j种指定作物的土地经济系数5。

按照关中地区的标准耕作制度，其熟制为“二年三熟”，耕地经济等指数：

式中，Gi——第i个分等评价单元耕地经济等指数；

Gij——第i个分等评价单元第j种经济作物经济等指数，由公式（5）计算可得。

国家级经济等＝ROUND((16-(Gi＋100.01)/200)，0)。

4 数据来源

收集扶风县2017年度的县级耕地质量等别评价成果，包括文字成果、数据库成果和数据表格成果，扶风县经部确认的2018年土地利用变更调查成果，收集和整理扶风县2018年度内验收的各级各类土地整治项目和农业综合开发、农田水利建设项目的科研、设计和竣工验收资料，以及项目耕地质量等别评定资料。重点对土地整治和农业综合开发项目范围内耕地有效土层厚度、表层土壤质地等分等因素属性值进行调查，进一步完善耕地分等因素图。2018年度内由农业、水利等其他部门组织完成的中低产田改造、农业综合开发、农田水利建设等项目的设计、验收资料。收集扶风县2018年统计年鉴及国民经济和社会发展统计年报，得到扶风县2018年经济资料及农作物产量。另外，还需要收集自然条件资料，主要包括以下几方面。

1）地形地貌：由2018年土地利用现状变更调查的耕地坡度成果获取。

2）气候：收集扶风县气象站气象统计数据，重点抽取各月平均温度、≥0 ℃积温、≥10 ℃积温、降水量、蒸发量、无霜期、灾害气候等资料。

3）水文：收集扶风县农业生产灌溉水源类型（地表水、地下水）、水量、灌溉保证率、水质以及水资源分布图等资料。

4）土壤：收集第二次土壤普查资料集及图件，主要包括有效土层厚度、表层土壤质地、土壤盐渍化程度、土壤有机质含量、土壤pH值、土壤剖面构型、土壤侵蚀状况、土壤砾石含量、地表岩石露头度、土壤成分化验分析报告以及土壤图等资料。

5 评价结果与分析

2018年度内，扶风县耕地总面积38 197.59 hm2，其中水浇地35 099.06 hm2，旱地3 098.53 hm2。全县耕地国家自然等为7～11等，其中7等地23 430.92 hm2，8等地11 160.88 hm2，9等地505.87 hm2，10等地949.48 hm2，11等地2 150.43 hm2。耕地国家利用等为7～12等，其中7等地27 230.28 hm2，8等地3 140.41 hm2，9等地4 448.95 hm2，10等地962.72 hm2，11等地2 402.76 hm2，12等地12.47 hm2。耕地国家经济等为7～12等，其中7等地0.77 hm2，8等地5 635.09 hm2，9等地23 547.55 hm2，10等地4 569.13 hm2，11等地2 098.51 hm2，12等地2 346.55 hm2。扶风县2018年度耕地国家利用等各地类等别分布情况，如表2所示。

由表2可知，2018年度全县耕地利用等中水浇地为7～11等，7等地所占面积最多，为27 227.83 hm2，11等地所占面积最少，为11.43 hm2；旱地为7～12等，11等地所占面积最多，为2 391.33 hm2，7等地所占面积最少，为2.45 hm2。

表2 扶风县2018年度耕地国家利用等分地类等别面积汇总表 单位：hm2

由表3可知，2018年度扶风县耕地全县各个乡镇均有分布，全县耕地利用等分布情况为：城关镇耕地所占面积最多，为6 499.54 hm2，分布在7～11等，各等别中7等地所占面积最多，为4 066.61 hm2，11等地所占面积最少，为54.88 hm2，城关镇平均利用等为7.639 2等，略高于全县平均等；法门镇耕地所占面积次之，为6 213.61 hm2，分布在7～12等，各等别中7等地所占面积最多，为4 139.63 hm2，12等地所占面积最少，为0.23 hm2，法门镇平均利用等为7.959 9等，略低于全县平均等；南阳镇耕地所占面积最少，为1 848.21 hm2，分布在7～12等，各等别中9等地所占面积最多，为666.07 hm2，12等地所占面积最少，为11.47 hm2，南阳镇平均利用等为9.518 1等，远低于全县平均等。全县大部分乡镇的平均利用等都高于全县平均等，其中绛帐镇、召公镇、上宋乡、段家镇等乡镇的平均利用等较高，仅法门镇、太白乡、南阳镇、天度镇4乡镇平均利用等低于全县平均等，其中南阳镇、天度镇的平均等别较低。总体来看，南阳镇、天度镇耕地平均利用等与其他各乡镇差别较大，除南阳镇、天度镇之外，其他乡镇平均利用等差别不大。

表3 扶风县2018年度耕地国家利用等分乡（镇）等别面积汇总表 单位：hm2

6 相关建议

2018年度扶风县实施了3 634.25 hm2质量建设耕地，质量建设后平均利用等提高了0.079 2等，等别提高不显著。一方面，土地整治、高标准基本农田建设等项目围绕土地平整、灌溉与排水、农田道路、农田防护与生态环境保持四类工程进行农田建设[8-10]，全省耕地分等各指标区采用的分等因素包括有效土层厚度、表层土壤质地、土壤盐渍化程度、土壤有机质含量、排水条件、地形坡度、灌溉保证率、灌溉水源、土壤侵蚀程度、地表岩石露头度、土壤剖面构型和pH值。因此，一些工程建设内容不能够通过现有分等指标因素体现出其建设成效，如农田道路等，因此项目实施后耕地质量等别变化不能完全反映出来。但现行分等因素指标体系在自然资源部启动下一轮耕地质量等别全面更新之前不能随意调整，以保持现阶段等别成果的持续性与可比性。另一方面，目前采用的耕地质量等别主要为国家级等别，划分等别时等指数的跨度区间较大，除“旱改水”以外的其他单项工程建设对分等因素的影响一般较小，等指数提高但等别不变的现象普遍存在。因此，需要紧跟自然资源部的指导思想，尽快建立“即用即评”的耕地质量定级制度，全面服务于土地整治项目耕地质量评价。