南头古城城市更新单元消防综合整治对策研究

李湘念 欧阳知 徐再元

摘要：南头古城在城市经济的快速发展中形成了历史文化遗产与城中村违法建筑并存的局面，密集的建筑、狭窄的街道、脏乱的居住环境已不能适应新时期下古城发展的需要，大拆大建式的城市更新方法对于南头古城的历史文化背景来说显然是不适用的，而以历史文化保护为导向的综合整治功能提升是南头古城的发展洪流。古建筑保护与消防整治经常都会背道而驰，文章根据南头古城综合整治过程中的一些消防整治对策提出了城市更新的一些消防改造思路，尤其是对嵌入有文物古建筑的一些老城区消防改造工作的开展提供一定的借鉴意义。

关键词：南头古城;城市更新;综合整治;消防整治

一、南头古城历史沿革

南头古城，又称“新安古城”，地处珠江入海口东岸，位于广东省深圳市南山区南头天桥北，占地面积约24.5万平方米，建筑面积约51.7万平方米。南头古城自东晋咸和六年（331年）设置东官郡起，已有近1700年的历史，是深圳特区成立前宝安县政府所在地，是历代岭南沿海地区的行政管理中心、海防要塞、海上交通和对外贸易的集散地。

南头古城内主要以居住功能为主，兼具为古城内部服务的商业服务业等业态。古城内部维持着“六纵一横”的街巷格局;存有建筑1000余栋，包括1处广东省重点文物保护单位、5处市级文物保护单位、10处保护建筑和34处历史建筑;综合整治前住户超过3万人，流动人口占居住人口90%以上，人口居住密度是深圳平均密度的15倍。古城内部公共空间匮乏，建筑密度较大，搭建现象严重，古城更新需求迫切。

二、南头古城综合整治思路

由于南头古城在深圳独特的历史地位和文化价值，深圳市各级政府通过组织多次规划，最终确定将南头古城更新项目规划定位为“体现深港澳同源文化，文物保护完好，人文景观丰富，独具传统文化与商业氛围，空间环境与服务设施良好的城市传统风貌展示区”，南头古城城市更新开始向着以保护历史文化为导向的综合整治类项目推动。

按照《深圳市城市更新办法》，深圳更新模式主要包括综合整治、功能改变及拆除重建等三种类型其中，综合整治类更新项目主要包括改善消防设施、改善基础设施和公共服务设施、改善沿街立面、环境整治和既有建筑节能改造等内容，但不改变建筑主体结构和使用功能。南头古城的综合整治主线集中在历史建筑弘扬为目标的公共空间改造，首先由专业的设计团队为古城梳理出由“广场——街巷——史建筑（县衙、会馆、宗祠等）——特色商业文化空间”组成的空间主线，再由深圳市南山区政府主导，对主线上的重要节点进行修缮和改造，并同步改善古城内的基础设施、公共服务设施和消防设施等。

深圳市南山区政府将南头古城综合整治项目列为“深圳十大特色文化街区”之首的重点项目，将该项目作为全区“三大战役”之一举全区之力推进实施，于2019年10月18日项目正式启动，力争将古城打造成为具有深圳魅力的文化名片和全景历史博物馆。

三、南头古城安全综合整治中的消防整治

综合整治类的城市更新项目，消防改造非常重要，贯穿整个项目的始终。从项目规划开始，至严重违法建筑拆除，再至市政基础设施建设、机电工程改造、房屋装修至竣工验收，都必须要遵循消防规范的基本要求，如何在最大程度保留古建筑原始风貌的同时满足消防规范的基本要求，也是众多古建筑类升级改造项目经常讨论的内容。

（一）南头古城综合治理前存在的消防安全隐患

南头古城内建筑主要功能为住宅、公寓及商业服务网点。其中大部分为多层住宅，有少部分高层建筑，建筑耐火等级多为I、II级。在综合整治前，古城存在较大消防安全隐患。

1.总平面布局严重不合理

主要包括：（1）建筑物布置杂乱无章，很多建筑间防火间距不足，火灾极易在建筑之间蔓延，导致火灾扩大。（2）发生火灾时，消防车难以靠近着火建筑，消防救援力量难以展开扑救，严重影响灭火救援工作开展。（3）古城内部道路布局混乱，车辆乱停乱放情况普遍，尚未通过划线、立牌等措施明确消防车道，一旦发生火灾，消防救援力量难以及时到达现场。

2.消防设施严重缺失

南头古城公共消防设施建设严重滞后，主要表现为：（1）古城内部无天然水源，原有消防水池容量不足，水系统灭火能力非常有限。（2）消防给水管网覆盖率极低，而且基本为低压系统，导致现有建筑无法新增室内消火栓、喷淋等消防设施设备，即使新增设备也将面临无水可用或水压不足的情况。（3）室外消火栓数量不足、布置不合理，即便利用古城周边道路的市政消火栓也与规范相距甚远。（4）古城内未设置火灾自动报警系统，无法快速预警火灾，也就无法及时疏散人群及启动灭火减灾设备等。

3.单体建筑功能不全

古城内很多单体建筑都是多种功能叠加，内部功能复合、居住人员杂且多为流动人口，疏散楼梯数量、净宽均存在不同程度的不足，发生火灾后建筑主体结构不能满足疏散要求，而人员也可能因为不熟悉环境不能快速疏散。

4.电气火灾隐患較大

古城内电气线路接线与布线不规范，存在私拉乱接、杂乱分布的现象。各住户用电设备多，大功率电气未加管控，各类配电箱缺乏规范设计和安装，电气火灾隐患突出。

5.灭火救援问题

（1）由于古城外来人口较多，动态安全隐患较多，游商占道时有发生，加之道路本身狭窄，道路两边社会车辆乱停乱放，经常占用消防通道，一旦发生火灾，消防车无法靠近，严重影响扑救时机和人员疏散。（2）存在部分集住宿、经营、仓储为一体的“三合一”场所，为了防盗很多住户安装了铁栅栏窗，火灾时无法紧急逃生。

6.人员消防意识淡薄

古城内外来务工人员居多，消防知识普遍匮乏，未能熟练掌握逃生和自救技能，一旦发生火灾，无法做到及时自救和火灾初期处置。

（二）南头古城消防整治改造路线

消防整治是南头古城综合整治的主线之一，需要从整体、片区、单点三个层面上进行完整规划，消防隐患排除要从“面”缩小到“片”再细化到“点”，而消防功能提升则需要从“点”充实到“片”再统一为“面”。南头古城的改造路线大体为：先根据建筑布局布置城内消防车道，然后根据车道构建的网格划分防火片区，最后在片区内细分单体建筑，针对其隐患进行整改。通过充实单体建筑物的主动和被动消防设施实现单体建筑物的火灾应对能力提升，达到片区建筑群的区域消防安全，再通过综合整治过程中的整体消防车道改造、消防供水管网改造、消防泵房及供电设施改造等硬件改造，以及古城区域的消防安全管理和消防宣贯培训让居民消防意识提升、自救技能提高等软实力提升，达到整个古城的防火抗火和应急救援能力的提升。

1.总平面布局改造思路

南头古城正是因为缺乏规划的前瞻性和引导性才形成现在的总平面布局、消防车道、灭火救援、防火间距等诸多问题，综合整治的起点必须要从整体规划的层面将古城布局重新进行塑形，融入消防规范的各项要素，提升古城应对火灾的能力。

（1）消防车道改造思路

第一，结合《建设设计防火规范GB50016-2014（2018年版）》（以下简称“建规”）和《深圳市农村城市化历史遗留违法建筑消防技术规范》的要求，以古城内部历史文化建筑为节点，结合现有市政道路与南头古城内部六纵二横道路为走向，采用大型消防车道、小型消防车道相协同的方式进行古城内的消防应急救援，如图1所示。第二，将古城划分为若干个居住片区，每个片区独立设置可供小型消防车通行的环形消防车道，且在居住片区内结合实际道路规划，每隔160m设置贯穿式消防车道，将古城消防应急车道构建成网格，增加消防救援能力。第三，古城内部设置的环形消防车道，主消防车道净宽不低于4m，小型消防车道净宽不低于3m，并保证消防救援力量能靠近建筑物。第四，打通消防车道与市政道路相连的出入口，保证出入口不少于2个，消防车道上空4m范围内不应设置影响消防车通行的障碍物等。

（2）防火间距改造思路

第一，将古城建筑物根据规划的消防车道线路划分为若干个占地面积不大于2500m2的防火片区，每个片区之间的建筑物防火间距应符合“建规”要求，在不能满足的情况下，根据《深圳市农村城市化历史遗留违法建筑消防技术规范》的设置标准，通过提高建筑物耐火等级、外墙开口部位设置防火窗等方式进行加强。第二，对于防火片区内的建筑物，耐火等级不低于II级，对于不具有历史文化价值的有较大火灾隐患的III、IV级建筑物进行拆除或改建，在商业用房和住宅公共过道安装自动喷水灭火系统。

2.单体建筑改造思路

（1）坚决取缔“三合一”场所，合理调整旅馆居室布局，旅馆居室管理上控制每间居住人数不大于2人。（2）设有商业服务网点的住宅建筑按照“建规”的要求进行商业网点和住宅之间的防火分隔，安全出口及疏散楼梯分别独立考虑设计。（3）楼梯数量不足或疏散宽度不足的增设疏散楼梯;当公共场所增设疏散楼梯确有困难时，参考《深圳市农村城市化历史遗留违法建筑消防技术规范》增设敞开连廊（栈道）通向相邻建筑或增设室外楼梯。（4）对于超过21m的住宅楼梯间，优先考虑设置封闭楼梯间;对于无法改造需采用敞开楼梯间的，开往楼梯间的住户门采用乙级防火门以防止火灾蔓延。（5）每个住户设置紧急逃生窗口，便于人员安全逃生。（6）设置电动自行车统一存放和充电地点，所有电动自行车按规定存放和充电，禁止电动自行车进入楼栋。（7）古城建筑内通过设置室内消火栓、消防软管卷盘、灭火器等设施提高单体建筑的自救能力。通过设置消防应急照明灯具、消防疏散指示灯具方便人员火灾时快速疏散。对于商业网点等经营场所，通过设置简易喷淋系统、火灾自动报警系统等进行快速预警和防火保护。（8）对于外墙装修材料，筛选满足古城文化气息，且防火性能为A级的装修材料，严格控制所选材料的防火性能，如图2所示。

3.消防设施改造思路

（1）按照古城总的体量规划同一时间火灾次数、一次灭火用水量和储水池、消防供水设施。通过扩大原有消防水池容积、增设消防泵组满足古城火灾时的消防供水需求。（2）由两条不同市政管网引入两路DN150进水管作为古城室外消火栓系统的水源，在综合整治期间同步进行室外消火栓系统管网改造升级，并按沿街不大于120m间距布置室外消火栓，整个古城完全满足任一点两个室外栓保护全覆盖。（3）古城设置消防控制室，增设火灾报警系统设备。在公共建筑和住宅建筑的公共空间内设置火灾探测器、手动报警按钮等火灾触发设备，发生紧急情况能快速感知火灾，方便人员疏散。在火灾危险性较大的区域安装自动喷水灭火系统，主动灭火系统的设置大大提高了单体建筑应对火灾的能力。（4）增设柴油发电机组，作为消防设备和消防应急灯具的备用电源，在市电停电后30s内能正常供电。发电机容量满足消防用电设施和其他设施的功率要求，提升应对火灾的应急能力。（5）在商业网点、住宅公共部位、旅馆房间等火灾危险性较大的区域安装自动喷水灭火系统，主动灭火系统的设置大大提高了单体建筑应对火灾的能力。

4.电气防火改造思路

（1）全面梳理古城内的电气线路，对原乱拉乱接的电气线路统一穿管埋地敷设处理，新改造的电气线路、电气设备全部选用具有CCC认证证书的合格产品。（2）全面检查和改造住户电表箱、配电箱内设置的短路、超载、漏电等保护装置，确保其完好有效。（3）全面排查住户内电气线路敷设的规范性和保护措施是否完好，检查导线绝缘层是否有破损、老化现象。对于敷设在可燃物上方或有可燃物的吊顶内的电气线路，要求采取穿金属管、密封槽盒等防火保护措施。（4）改造消防用电线路，将消防用电设施供电线路设置为单独回路，提升消防设施供电的可靠性。

5.应急救援能力和人员自救能力提升思路

（1）粘贴标识禁止占用消防车道，通过监控、无人机等多种手段实时监控占道情况，及时清理消防车道上的障碍物，保障消防车道日常畅通。（2）配备简易移车设备，便于突发情况时能及时移走停放的车辆。（3）对消防车道进行地面划线标识，在消防车道出入口、转弯处等醒目位置设置标识牌，便于救援力量快速到达现场。（4）按照《乡镇消防队标准 GA/T998-2012》建立专职消防队，配置相应规模的人员和装备。消防队站选址便于队员在3min内到达南头古城最不利点，按照定员3～4人配备小微消防车，方便队员快速达到指定地点。（5）结合建筑群防火间距不足、临近文物保护单位、居住人员复杂等情况，在古城内部分散布置微型消防站，站内配备简易灭火、破拆、救援等器材，便于消防救援队员、群众在紧急情况时开展火灾自救，如图3、图4所示。（6）建立健全物业管理单位消防安全管理职责制度，逐级确定消防安全责任人、管理人，层层抓好制度落实。结合古城实际情况，制定灭火和应急疏散预案，定期组织开展消防演练;针对管理人员、保安员等物业员工，开展有针对性的消防安全宣传培训，提高消防安全意识，加强隐患排查能力，提升灭火技能，培养组织疏散能力;建立商户及承租人消防责任限定、落实消防学习培训制度，定期组织消防常识及典型火災案例、常用消防器材展示、消防标识展板、消防逃生影视播放等消防安全知识学习;在古城内部建立消防安全宣传阵地，依托宣传阵地，广泛开展对群众的消防安全宣传培训，提高居民的消防安全意识和逃生技能。

四、结语

综合整治类城市更新消防整治为主线之一，需要从整体、片区、单点三个层面上做好完整规划，南头古城消防整治通过补充完善单体建筑物的主动和被动消防设施实现单体建筑物的火灾应对能力提升，单体建筑建筑物消防功能完善达到片区建筑群的区域消防相对安全，片区消防安全落实后通过整体消防车道改造、消防供水管网改造、消防泵房及供电设施改造等硬件改造，以及古城区域的消防安全管理和消防宣贯培训让居民消防意识提升、自救技能提高等软实力提升，达到整个古城的防火抗火和应急救援能力的提升。南头古城城市更新项目正处于整治攻坚的关键时期，图1中Ⅰ～Ⅱ点之间消防车道贯通、单体建筑户内装修与外立面改造提升等正在按既定进度有条不紊地进行，而在后续的综合整治中，我们将探索更多的城市更新项目消防改造经验！

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