温州市河(湖)长制提档升级改善水环境的实践与思考

2022-04-14高爱雪

浙江水利水电学院学报 2022年1期

吴东，高爱雪

(1.温州市生态环境促进中心，浙江温州 325000；2.永嘉县水利局，浙江永嘉 325100)

自2016年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》以来，河(湖)长制已经成为全国水环境治理工作中的重要抓手，是推进生态文明建设的重要决策部署[1]。浙江省作为全国河(湖)长制的先行区，2013年底，推行以“河(湖)长制”为制度保障的“五水共治”工作，并不断完善河长制相关体制机制，将湖泊(水库)、湾滩一并纳入河长制体系管护[2-3]。2020年，浙江又率先提出全面推进河(湖)长制提档升级，实现河(湖)长制从“有名”向“有实”“有效”转变[4]。河(湖)长制提档升级前，温州市建立了完善的市、县、乡、村四级河(湖)长体系，实现了17 889条河段的河(湖)长、河(湖)长公示牌、一河一档、一河一策(镇级及以上河段)“四个全覆盖”。温州市治水办(河长办)制定了河(湖)长制工作会议、信息共享、信息报送、工作督察、考核问责与激励、验收等一系列制度。温州市建立并完善了民间河(湖)长体系，共招募民间河长3 968名，建立自发管理团队65个，涌现出如鹿城南塘大妈、龙湾企业河(湖)长、瑞安民间河(湖)长团等一系列特色队伍。但是，温州市河(湖)长制工作还存在河(湖)长履职不积极，对河(湖)长工作评价不全面，河(湖)问题底数不清等诸多问题，治理成效与群众期盼还有一定差距。笔者探讨温州市河(湖)长制提档升级工作对水环境治理提升的积极影响。

1 温州市提档升级工作主要做法

1.1 完善体系制度建设

1.1.1 全面优化各级河长设置

按照流域(水系)统一管理与分级分段(片)管理相结合的原则，完善河(湖)长制组织体系。最高层级河(湖)长设置原则上按照流域(水系)干流河道级别对应设置，重点河道根据情况提高等级设置，杜绝河(湖)长设置出现死角和盲区。同时，完善各级河长交接制度，明确河(湖)长变更各项要求，确保河湖管护责任落实到位，没有空窗期。

1.1.2 制定河长履职评价细则

按照“一级抓一级”原则，由本级治水办(河长办)或者河长对下级河长履职工作考核评价，温州市治水办(河长办)制定印发《温州市县级河(湖)长履职评价细则》(表1)，明确县级河长日常履职及年度述职等工作任务。实行河(湖)长日常履职情况在线考评、月度排行、动态管理，综合评价河(湖)长年度履职情况，进行河(湖)长履职等次评价。河(湖)长履职评价体系作为提档升级的重点工作，通过全面完善的评价项目，科学合理的分值设置，切实有效地提高了河(湖)长履职积极性，将履职工作重点从“完成巡河”转变为“发现问题”“解决问题”。

表1 县级河(湖)长履职评价细则

1.1.3 减轻基层河长履职负担

温州市地处浙南，河道(段)类型丰富，有平原、山区、湿地、海岛、滩地、围垦区等不同类型的河道(段)。根据地理条件、人口密度以及水质情况将河段分为Ⅰ～Ⅳ类，实行差异化管理，并制定了不同的镇、村及河长履职要求。Ⅰ类河段适用大部分平原河段、山区水质类别Ⅲ类以下河段，河(湖)长月度履职评价按照正常标准执行；Ⅱ类河段适用水质优于Ⅲ类且不低于年度水质目标的河段，河(湖)长巡查频次要求降低，镇、村级河(湖)长巡查频次每月减少1次；Ⅲ类河段适用位于偏远山区、无人海岛等，河(湖)长难以开展正常履职的河段，不纳入日常履职考核；Ⅳ类河段适用因技术、文化程度等原因导致河(湖)长无法完成电子化履职工作的Ⅰ类、Ⅱ类河段，开展纸质化日常履职考核。探索片区河(湖)长的设置，对于挂钩多条Ⅰ类、Ⅱ类河(湖)段，履职任务比较重的镇、村级河(湖)长，可根据实际情况设置片区河(湖)长，片区河(湖)长对涉及的河(湖)段合并履职，合并后作为单一的片区河(湖)段进行履职评价。

1.2 实行河湖状况评价

从河湖水质是否达到水功能区的年度考核要求、河湖沿岸是否存在四乱和排污问题、河湖责任水域岸线划界是否完成、收到举报件的数量是否超标、是否受到上级督办等方面每月对河湖状况进行评价，并最终对全年的河湖状况进行评价。同时，将月度、年度河湖状况纳入河(湖)长履职评价考核中，实现以“效果”为导向的考核机制。针对水质控制断面覆盖不全的问题，通过河(湖)长制提档升级工作,温州市增设镇级水质控制断面76个，加上现有的县控以上水质控制断面，共有水质控制断面190个，实现镇级以上河道均有关联的水质控制断面。

1.3 全面提升河长制信息化管理水平

进一步完善基础数据一张图、综合履职一张图、水环境一张图、水污染一张图、水文一张图、重大项目一张图、问题处理一张图、河(湖)健康评价一张图等信息展示页面。完善基础数据，全面开展河(湖)岸线标绘、河(湖)长牌信息采集、河(湖)长公示牌更新等工作。完善排污口、取水口、山塘、污水处理设施、水工程、河道等级、河(湖)划界等河(湖)水域基础信息。组建河(湖)长关系树，理清河(湖)长、责任水域、水体、岸线对应关系。完善水质预警，强化水质分析预警，优化水质信息录入，实现一键式水质分析、预警及运用。完善重点项目监管，对一河(湖)一策和重点年度计划项目批量导入、进度报送、统计分析、动态展示及进度督办[5]。

1.4 推广公众护水“绿水币”制度

温州市治水办(河长办)印发《关于建立公众护水“绿水币”制度的通知》，各县(市、区、功能区)均建立并完善“绿水币”制度。同时，委托第三方公司开发温州市公众护水“绿水币”微信小程序，上线绿水币兑换商城。截止2020年，温州市公众护水“绿水币”平台注册人数超2.5万人，累计巡河6 708次，发现并上报问题近2 200个，发放“绿水币”超27万枚。公众护水“绿水币”制度的推广，有效提升了群众参与治水的积极性，切实解决河(湖)长管理在时间、空间上延续性不足的难题。

2 水环境质量提升成效

2.1 涉水投诉件下降

河(湖)长制提档升级实施以来，河(湖)水质不断提高，居民水环境逐渐改善。温州市河长通平台作为温州水环境举报主要受理平台，收到群众举报件明显减少。2019年下半年，温州市河长通平台共收到举报件1 062件，2020年上半年减少到269件，2020年下半年进一步降低，为144件。

2.2 五水共治(河长制)满意度提升

浙江省“五水共治”群众幸福感调查显示，2020年温州市“五水共治”工作群众幸福感总得分为87.62分，比2019年提高1.67分。其中，知晓度得分为93.69分，参与度得分为83.57分，支持度得分为97.81分，满意度得分为88.34分，获得感得分为83.4分。

2.3 断面水质情况提升

温州市水环境共有市控以上地表水监测断面76个，2020年平均水质类别分布为Ⅰ～Ⅴ类，其中属于Ⅰ～Ⅲ类的断面有51个(Ⅰ类7个、Ⅱ类29个、Ⅲ类15个)，占67.1%；Ⅳ类水的断面17个，占22.4%；Ⅴ类水的断面8个，占10.5%；无劣Ⅴ类水的断面。达到水环境功能区目标要求的断面60个，占78.9%[6]。

与上年相比，全市Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例增加1.38个百分点；Ⅳ类水质断面与上一年持平；Ⅴ类水质断面比例减少1.3%；无劣Ⅴ类水质断面。从单项指标达标率来看，高锰酸盐指数、氨氮及总磷的站位达标率(达到水环境功能区目标要求的比例)分别为100%，78.9%，92.1%，高锰酸盐指数和氨氮的站位达标率与上年持平，总磷提高1.3%[7]。总体水质比上年略有改善。