河长通融合工作机制研究

2022-04-14彭秋伟孙文杰连留青

浙江水利水电学院学报 2022年1期

彭秋伟，孙文杰，连留青

(1.浙江水利水电学院共青团委员会，浙江杭州 310018;2.浙江水利水电学院教务处，浙江杭州 310018；3.浙江建设职业技术学院，浙江杭州 311231)

河长通APP是由省治水办制定统一业务规范、各地市遵循省统一业务规范建设的地市平台，主要用于基层巡河员开展现场巡河并对发现的问题进行实时上报；各级河(湖)长现场巡河、问题转办、时间批示、信息查询和下级河长履职；河长办工作人员进行问题受理、问题转办、事件跟踪以及信息查询；社会工作者了解工作动态、进行事件举报等[1-4]，具体情况见表1。基层治理四平台是指对乡镇(街道)基层站(所)和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的执法管理服务事务进行统筹，完善相关机制，整合工作力量，形成综治工作、市场监管、综合执法和便民服务的四个功能性工作平台[5-7]，其系统设计框架见图1。根据浙江省委办公厅、省政府办公厅《浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府职能转变和“放管服”改革行动计划》精神以及时任省长袁家军在深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型第六次专题会议上的讲话，以及《2019年浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作要点》(浙政办发〔2019〕17号)工作要求，加快推进平安通、流管通、房管通、食安通和河长通(简称河长通融合或多通融合)等基层治理APP整合，建设标准统一的掌上基层APP，解决基层干部和网格员系统多头进、数据重复录取等问题，切实为基层减负[8]。

表1 河长通功能模块

图1 “基层治理四平台”系统设计总体框架

1 河长通融合机制

河长通融合工作由省委政法委负责业务指导、全省推广和统一考核等工作，省大数据局负责系统顶层设计、制定功能和技术标准，提供技术支撑；省治水办负责河长通APP与“基层治理四平台”的对接整合工作。在技术支撑方面，各级(省、市)基层治理四平台、易和系统、河长制平台等相关技术责任单位负责数据整合、端口连接、系统开发联调等。各市、县、乡镇政法委、大数据局和治水办等部门负责工作任务的执行推广。

1.1 融合内容

根据河长通与基层治理平台的用户体系和功能的对比，确定将村级河长巡河履职业务融入基层治理四平台，主要包括河道巡查、轨迹记录、事件上报、巡查记录查询、上级任务接收处理、查询河道信息、河道基本更新采集上报等功能。网格员不在河长制体系内，只有村两委身兼河长及网格长的职能，为保持河长制政策一致性，目前只将村级河长的巡河考核数据同步到河长制信息系统。

1.2 融合业务数据传输流程

巡河人员(村级河长)通过掌上基层APP进行河道巡查、要素采集。采集数据、巡查结果和事件(统称巡河数据)上报至基层治理四平台——乡镇平台，乡镇四平台对采集数据、巡查结果进行归集，事件进行派单处置。乡镇四平台无法处置的事件数据通过接口同步至基层治理四平台——区县四平台。同理，区县四平台对巡河数据进行处置，无法处置的数据通过接口同步至基层治理四平台-省四平台。河长制市级平台通过数据接口从基层治理四平台——省四平台订阅巡河数据，并将结果分发至各区县河长制平台，同时推送至省河长制平台。由于市四平台是2020年才开始建设，目前还没有将其接入整个系统中(后续会研究接入市四平台系统)，省四平台直管各区县四平台，导致省四平台数据处理压力较大。省河长制平台作为全省河长制信息统筹管理平台，考虑到信息安全、统一管理等问题，一般不对外设置数据传输接口，所以在融合流程设计中不考虑省河长制平台和省四平台直接进行数据交互。具体融合业务数据传输流程见图2。

图2 融合业务数据传输流程

1.3 融合业务开户流程

原先的河长通APP村级河长账户由市级河长制平台统一管理，河长通APP融合入掌上基层APP后，账户管理流程变得非常复杂。掌上基层APP使用者是村级河长，业务管理者(登录账户)是各级四平台，账户管理者(账户数据库)是各级大数据局技术支撑单位(简称易和)，使用平台是在浙政钉上，村级河长一般没有浙政钉账户。河长通融合工作开户成功的关键是，确保村级河长、村级河段编码、手机号、四平台账户、易和系统ID、浙政钉账户完全统一，只要稍微有差错则开户不成功，导致村级河长的巡河履职功能也无法发挥。具体开户流程设计见图3。

图3 河长通融合开户流程示意图

2 河长通融合工作推进措施及进度

2.1 主要推进措施

2019年4月，省委政法委、省大数据局共同牵头组建省“基层治理四平台”工作协调小组，确定省委政法委、省大数据局、省级有关行政主管部门业务内容和工作分工，河长通融合工作自此正式启动。随后，多家单位组织召开部署会、协调会，确定河长通融合的工作机制、工作目标、工作任务。河长通融合工作启动以来主要推进过程见表2。

表2 多通融合-河长通工作主要推进过程

2.2 推广进度情况

2020年6月开始，省河长办正式启动全省推广河长通融合工作。因该项工作机制非常复杂，且涉及浙江省11个地市、89个县(市、区)3万多名村级河长，虽然前期已成功完成多个县(市、区)的试点工作，但是进度仍然非常缓慢。截至2021年8月，总体完成情况见表3。2021年前期推广整体进度情况见图4。

图4 2020年12月—2021年9月河长通融合进展情况(2021.01(1)表示1月第1周，其他的类同)

3 结论

3.1 影响融合工作进度原因分析

针对河长通融合进度缓慢的现状，2021年3月省治水办发文《关于提供多通融合-河长通工作存在问题及意见建议的函》(浙治水办函〔2021〕23号)向各地征求意见，同时省治水办联合省四平台项目组、省河长制平台技术负责人员赴全省各地市、县(市、区)开展调研。经研究分析，影响融合工作进度的主要原因存在以下4个方面。

1) 当前的掌上基层APP开户工作涉及河长制平台系统、易和系统、四平台系统3个系统，易和账户、四平台账户2个账户，过于复杂，各地在推广过程中沟通协调消耗巨大时间成本，并且成效一般。

2) 村级河长易和账户工作缺乏有效的检验手段来核查完成情况及工作质量，协调督促区县、街镇易和管理员高效高质量完成村级河长易和账户工作存在困难。各市河长制平台缺少村级河段基础数据校核功能，致使上传的数据错误率较高。

3) 有多数地区掌上基层APP开发方未开发iOS版的掌上基层APP软件。前期推广培训质量不高，村级河长中大多数是中老年人，使用软件困难。

4) 村级河长一般由当地行政村领导担任，融合工作前期正面临村级干部换届选举，出现新老村级河长更换的现象影响融合工作的按时开展。

3.2 河长通融合优势分析

所有巡河记录以及问题事件最终汇总到省四平台，由省四平台推送到市河长制平台，最后推送到省河长制平台。省河长制平台接收的数据种类、数量没有变化，变化的数据传输归集汇总路径。村级河长上报的问题，首先是上报到乡镇四平台、区县四平台，目的是借助四平台完备的部门配置和基层力量，综合指挥、分析研判等功能，集中资源实现问题本地解决，本地解决不了的问题才会上报上级部门协调处理，提高问题处置效率，为基层(村、乡镇)河长减负。