着力巩固拓展脱贫攻坚成果 奋力推进乡村振兴

今年，是党的二十大即将召开的重要一年，也是贯彻落实省第十五次党代会的开局之年。面对全面开启的新征程、新任务和新目标，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发扬伟大的建党精神和脱贫攻坚精神，认真学习贯彻党的十九届历次全会和省第十五次党代会精神，结合实际定好位、发挥优势抓谋划、创新机制促落实，以昂扬的斗志，奋力书写全面实施乡村振兴的新篇章。

一、以更高的站位，深刻领会悟精髓

（一）深刻领会习近平总书记重要论述，充分认识乡村振兴的重大意义

习近平总书记指出：“实施乡村振兴战略，是我们党‘三农工作一系列方针政策的继承和发展，是亿万农民的殷切期盼。全党同志务必深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义，把农业农村优先发展作为现代化建设的一项重大原则，把振兴乡村作为实现中华民族伟大复兴的一个重大任务，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，书写好中华民族伟大复兴的‘三农新篇章。”

乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。在全面建成小康进程中，在工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展过程中，农业现代化这条短腿和农村现代化这个短板还没有补齐。为此，党的十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”，并在“加快推进农业农村现代化”表述中，增加了“农村”这两个字。这是我们党在农业农村发展理论和实践上的又一次重大飞跃。以乡村涵盖农业农村的所有问题，改变了过去单纯强调农业现代化和新农村建设目标的提法，丰富发展了统筹城乡发展理论，把解决“三农”问题放到重构乡村发展战略目标任务的高度来进行谋划，拓宽了解决了我国“三农”问题的发展思路，扩大了战略目标范围，提升战略目标的高度，使我国“三农”问题变为一项综合性的系统工程，具有整体性、全面性的特点。应当说乡村振兴战略是在新的发展理念下提出来的，它不仅为新时代我国“三农”工作指明了方向，也成为为未来解决“三农”问题、全面激发农村发展活力的行动指南，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，对于建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴中国梦具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

实施乡村振兴的根本目的是实现共同富裕。这充分体现了我们党坚持以人民为中心，始终把人民放在最高位置，让全体中国人都过上更好的日子，让亿万农民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感，实现共同富裕，践行立党为公、执政为民的执政宗旨和社会主义的本质要求。习近平总书记指出：“全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，要完善政策体系、工作体系、制度体系，以更有力的举措、汇聚更强大的力量，加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。”习近平总书记强调：“促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。农村共同富裕工作要抓紧，但不宜像脱贫攻坚那样提出统一的量化指标。”习近平总书记指出：“经过多年探索，我们对解决贫困问题有了完整的办法，但在如何致富问题上还要探索积累经验。”习总书记强调：“共同富裕不是所有人都同时富裕，也不是所有地区同时达到一个富裕水准，不同人群不仅实现富裕的程度有高有低，时间上也会有先有后，不同地区富裕程度还会存在一定差异，不可能齐头并进，要持续推动，不断取得成效。”习总书记关于乡村振兴和共同富裕的重要论述，为我们巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴指明了方向，明确了目标，提供了根本遵循。我们要深刻领会核心要义，全面把握精神实质，切实抓好贯彻落实。

（二）准确把握巩固拓展脱贫成果，实施乡村振兴的目标定位

江西省通过八年的脱贫攻坚以及农村三年人居环境整治行动，乡村面貌焕然一新，人民群众的生活发生了巨大变化，为全面实施乡村振兴，促进共同富裕打下了基础。从脱贫攻坚战转向乡村振兴持久战，需要做好长远全局谋划，强化资金、人才等投入保障，分阶段扎实稳步推进。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面提高脱贫质量，增强脱贫的稳定性和可持续性，建立防止返贫和新致贫长效机制，是全面推进乡村振兴的重要保障和核心内容。我们要进一步提高政治站位，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面把握、系统理解巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大意义和历史性任务，不断增强巩固拓展脱贫攻坚成果的责任感和使命感，始终以实现共同富裕为目标，作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、实施乡村振兴的出发点和落脚点，树立长效管理机制和更加精准的理念来解决相对贫困问题，以更高的政治站位、明确目标，更宽的工作视野、创新机制，更新的系统观念、统筹谋划，以抓好乡村振兴的主线来守住防止返贫的底线，着力用乡村振兴的举措来巩固拓展脱贫攻坚成果。特别是要按省第十五次黨代会提出的，着力打造新时代乡村振兴的样板之地的目标要求，把“作示范、勇争先”体现在目标定位、决策理念、科学规划中，落实到工作部署、协调推进、规范管理、工作成效上，立足“守底线、抓发展、促振兴”的主基调，推动乡村振兴走前列，使我省打造新时代乡村振兴样板之地，看得见、摸得着、显成效，实现共同富裕。

二、以更准的定位，明确任务守底线

巩固拓展脱贫攻坚成果，就是要坚决守住不发生规模性返贫，这是我们必须坚守的底线任务。要认真落实“四个不摘”的要求，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善，是做好乡村振兴这篇大文章必要前提和重要基础。

（一）加强防返贫监测和帮扶

防返贫监测和帮扶，是巩固拓展脱贫攻坚成果的重中之重，必须规范程序、抓实抓细、常抓不懈，必须及时发现、及时纳入、精准帮扶。

1.明确监测标准。江西省以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍（2020年為6000元）作为2021年监测标准。以后每年根据物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素，统一调整监测范围。但对农户收入高于监测范围，因突发严重困难导致其收入骤减或支出骤升，出现了返贫致贫风险的，也要纳入监测。

2.规范监测程序

一是实行三线预警。即农户自主申报、基层干部排查、部门比对筛查三线预警并行方式开展摸排，切实做到早发现、早干预。对有返贫致贫风险的农户进行排查，无论是否有监测对象，乡村都要做到每月开展摸排预警有动作、排查工作有台账。

二是开展分析研判。对发现的监测对象都要因户诊断，实事求是地对其家庭状况、生活条件、家境基础、收入来源、支出结构，“三保障”及饮水安全分析研判，开展个人信息到相关行业部门进行比对核实，特别是对发生突发性的困难，其家境难以支撑，导致基本生活造成严重影响，是否具有返贫风险等，要进行全面地分析研判，并以台账形式记录在案。

三是及时纳入帮扶。对甄别核实后符合纳入帮扶条件的对象，必须做到“应纳尽纳”，绝不能出现，应纳未纳或不符合条件而纳入的情况。对一些突发严重困难的农户，必须要先纳入再有帮扶措施，而不能简单地先以纳入低保或给予临时性、一次性救济等措施，而不纳入帮扶，搞“体外循环”。

四是开展精准帮扶。根据监测对象不同类别，按照“缺什么补什么”“困难什么帮什么”的原则，落实帮扶措施。不该享受的政策不能进行帮扶，更不能简单发钱发物，防止陷入福利陷阱、“养懒汉”。对因突发自然灾害、突发重大疾病和突发意外事故等导致家庭生产生活受到严重影响的农户，要按照特事特办的原则，要先进行帮扶，后启动程序，不能因为走程序的时间而影响帮扶措施的落实。

五是稳妥消除风险。监测对象消除风险一定要根据帮扶的措施特点和实际效果来确定，风险消除要遵循帮扶措施的规律性。有的可能要几个月，有的可能要一二年。但必须实事求是、以基本生活稳定无风险为导向，确保风险消除的有效性和可持续性。不能出现当月进当月就出的情况，杜绝没有帮扶措施就消除风险的现象发生。

3.加强基础性工作管理。防返贫监测帮扶，既不能有“油多不坏菜”的做法，把不可纳的也纳入，更不能有应该纳入而没有及时纳入的情况。做好这项工作，既要继承脱贫攻坚的好做法，又要根据新要求创新举措，加强基础性工作管理，制定预警有情形、监测有指标、帮扶有标准、退出有规范监测帮扶办法，进一步提高守底线的精准性和有效性，完善长效管理的机制。

一是建立健全基础台账。台账管理是落实政策、做实工作的有效手段。要进一步做实识别、监测、帮扶的工作台账，实行线上数据与线下台账一体管理，相互对应。台账包括“三类人群”的家庭和基本生活状况的户情信息;收入与支出和“三保障及饮水”情况的核查信息;从预警到监测、从纳入到帮扶，从解困到退出的管理信息等三个方面内容。对纳入监测帮扶的，可用规范文本认定书的形式反映监测帮扶的过程，并由双方签字，明确相应的权利和义务，做到监测帮扶有据可查。

二是明确预警情形和监测纳入的标准。要细化预警监测的情形。通过“三线预警”排查，对农户出现的“两不愁、三保障”及饮水安全方面的问题，以及家庭收入支出发生的重大变化情况，要细化预警的不同情形和条件，为精准开展监测提供前提。

要明确纳入帮扶的标准。在预警监测的前提下，时刻关注监测对象基本生活变化情况，通过核查、比对监测对象的劳动力、收入来源、存款、房产、资产等情况，以家庭基本生活出现严重困难这个根本标准来衡量（可按申请低保的存款等条件为标准），明确相应纳入帮扶的条件。如对“两不愁、三保障及饮水安全”中，一个出现了问题的，家境已无力承担，导致基本生活出现严重困难时，就必须纳入帮扶。又如，对因灾因病等造成收入减少或无来源、大病大额支出，造成家境已无力支撑、基本生活出现严重困难的，要纳入帮扶等。不能只笼统地以“对符合条件的”来定义确定纳入对象，避免基层无所适从、难以把握。对纳入对象研判，要与民政部门认定低保的机制和家境评判标准衔接，做到数据共享、联动监测、共同研判、精准纳入、对症帮扶。

三是完善文本管理。对个人申请的文本要统一样式，规范基本内容和硬性要求。除要有家庭基本情况、收入来源、家境状况、主要困难及原因等情况外，要有申请人诚信承诺和授权核实方面的要素。对村级和乡（镇）审核和县级审批，也要有统一的规范文本标准，明确相关的基础性内容和要求，做到规范化、制度化管理。

四是建立动态监测零报告制度。随着乡村振兴的不断推进和农户收入的稳定增长，对一些人均收入水平在监测标准以上，特别是年人均平均收入达到一万元以上的地方，只要开展了定期排查监测，对确实没有监测对象的，信息系统中要有零报告功能，或建立监测的零报告制度。

（二）加强“三保障”和饮水安全

“三保障”和饮水安全直接关系到脱贫攻坚的成效是否扎实巩固，是防止返贫致贫的根基。

1.住房安全方面。主要是以行政村为单位，逐级建立住房安全动态排查监测台账。江西省住建厅专门下发了通知，对开展动态监测提出了要求。

一是加强对低收入群体住房安全的排查。主要六类重点对象：易返贫致贫户、低保户、农村分散供养特困户、突发严重困难户、低保边缘户和未享受过住房保障政策且依靠自身力量无法解决住房安全问题的农户等，县乡村建立定期排查台账。

二是加强因灾对住房安全的排查。对因洪涝、地质灾害等造成住房安全出现的问题，要及时加强排查。对出现住房安全风险的，要及时纳入监测范围，及时开展监测帮扶。

三是加强对非脱贫户住房安全的排查。在重点关注脱贫户家庭状况监测的同时。要协调住建部门对非脱贫户疑似存在问题以及原鉴定为B级住房的农户，也要定期开展安全排查和鉴定，确保安全无隐患。要高度关注老人住旧房的问题，对家有安全住房但老人仍然居住在旧房内的，要对旧房进行安全鉴定。

2.饮水安全方面。主要是水质（检测达到要求）、水量（平均每人每天用水量可达35-60升）、方便程度（取水水平距离400米、垂直高度40米、取水往返时间10分钟以内为达标）、供水率（每年缺水时间控制在18-36天）四个方面要达标。在确保饮水安全上，做到定期巡查、定期维护、定期检测。一要加强偏远山村小型供水设施管护。要完善供水设施管护制度，加强日常监管巡查，对受到损毁的小型集中供水设施及时维修，确保水质水量等达标。二要重视解决季节性缺水问题。对存在季节性缺水问题的地区，要健全应对措施，加强部门应急联动，及时化解缺水影响。三要关注水源污染造成的缺水问题。要加强集中供水水源保护，划出水源保护红线，防止因水源污染，导致群众饮水安全受到严重影响，切实保证好群众饮水水质安全。

3.教育帮扶方面。一是抓好控辍保学。对义务教育阶段辍学实行“零容忍”，是教育帮扶的一条底线。必须持续做好控辍保学工作，在每学期开学前后集中开展控辍保学专项行动，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。对确实厌学的，必须做实劝返工作台账，劝返要三次以上，家长认可。二是抓好资助政策落实。按照不同资助对象、不同资助标准，落实资助政策，加强资助资金管理和发放，做到及时发放。三是抓好政策宣传。要采取各种形式，向农户尤其是脱贫户和监测对象宣传教育帮扶政策规定，让广大农户知晓政策、参与配合政策的落实。

4.健康帮扶方面。一是把握好原有政策的延续。对延续、保留的政策，要持续抓好落实，在服务对象、帮扶标准、资助方式上，保持一贯性、连续性，不能出现政策断档和服务盲区。二是把握好调整优化政策的执行。今年对脱贫户的医保，财政不再购买，由农户自行缴纳，要做好引导宣传工作，正确理解医疗政策的优化、调整，避免对新的政策规定产生不必要的误解，确保自行购买医保全覆盖。三是把握好日常管理的要求。要重点关注参保资助政策、基本医疗保险、医疗自付费用较高、慢病患者签约服务、村卫生室制度建设、药品管理等问题。

（三）加强易地扶贫搬迁后扶工作

易地扶贫搬迁群众是容易发生规模性返贫的特殊群体，做好后续扶持工作既是巩固拓展脱贫攻坚成果的重中之重，也是去年列入省委省政府“我为群众办实事”的重点项目，由省领导领衔推进，取得了积极成效，要确保工作的再落实，巩固提升好成果。

1.抓好定期排查的再落实。一是对生活状况实行每月回访。每月乡、村（社区）干部上门回访搬迁户生产生活、收入支出和“三保障饮水”情况，重点监测搬迁群众就业和社区融入情况，防止迁出地和迁入地“两不管”，做实做细后续扶帮和防返贫监测“双台账”。二是对安全保障实行每季巡查。每季度巡查安置点和安置住房，重点监测安置点住房安全、地灾和消防安全风险隐患等，做好安置点公共设施等扶贫项目资产的日常管护，确保安置点平安稳定。

2.抓好帮扶措施的再落实。加强对搬迁群众就业产业创业的帮扶力度，做到因点施策有路径、因户帮扶有措施，确保有劳动力的搬迁家庭至少有1人就业。一是大力引进劳动密集型产业到安置点开办帮扶车间、产业基地，统筹用好乡村公益性岗位，扩大就地就业容量。二是实施一批布局在安置点周边的以工代赈项目，优先吸纳搬迁群众参与工程建设。三是加强劳务组织化输出，落实就业协议，开展点对点输出的输出，定期举办专场招聘会，落实就业补贴政策。四是组织开展职业技能培训、农业实用技术培训，鼓励支持搬迁群众自主创业。

3.抓好社区治理的再落实。根据安置地人口规模，强化安置点分类管理，对200人以下的小微型安置点，落实属地党委政府帮扶工作责任;对200人及以上的安置点所在村（社区），选派第一书记和工作队驻村（社区）帮扶。对800人及以上的大中型安置点，设立“一站式”服务窗口，落实县级领导挂点联系帮扶机制，安置点全面实行“点长制”。加强搬迁群众感恩教育。针对搬迁群众因家庭人口增加，原住房不够住的情况，要在政策框架范围内，分类做好引导工作。对用宅基地安置的，符合加层条件的，引导其按照规划自行加层;对套房集中安置、没有加层条件的，可以引导其购买、租赁安置点闲置房屋，或帮助其申请廉租房、公租房等政策，解决好“房子不够住”的问题。

（四）加强扶贫项目资产的管理和使用

扶貧项目资产范围广、涉及领域多，做好扶贫项目资产确权、登记、管理、运营十分重要。扶贫项目资产是指党的十八大以来使用各级财政资金、地方政府债券资金、社会捐赠和对口帮扶等投入形成的扶贫项目资产。从时间上看，不仅包括脱贫攻坚战以来的项目资产，也包括2013-2015年的项目资产;从内容上看，不仅包括各级财政资金，也明确了其它几类资金形成的扶贫项目资产。要特别注意到户类资产、跨乡村资产、跨部门资产、跨年度资产等清查确权，确保清查信息完整，防止出现清查范围不到位、项目信息不完整、登记内容不规范、权属确定不明晰等问题，确保扶贫资产增值增效。

三、以更高的标准，持续推进抓重点

在做好巩固拓展脱贫攻坚成果工作的同时，对脱贫攻坚期间抓的基础性、关键性、长效性的工作，还要接续推进，进一步同乡村振兴的目标任务和要求相衔接、相促进。

（一）发展壮大产业强基础

产业发展是巩固拓展脱贫攻坚成果，提升群众自我“造血”增收能力的根本之策，也是乡村振兴的头号工程。要进一步解放思想、更新观念、开拓思路、创新机制、突出特色、统筹布局、挖潜增效，完善联结机制，进一步推进产业发展增强村集体和农民的增收能力。

1.高起点编制产业发展规划。要依托区域资源优势和产业发展基础，因地制宜、因乡因村施策，巩固和发展优势明显、特色鲜明的乡村特色产业。要以县乡统筹科学编制“十四五”特色产业发展规划或跨县乡村的区域性产业规划，做到乡村合理布局、点线面一体推进产业发展，形成一县多业、一乡一品的特色规模优势，增强产业发展的可持续性。要把粮食生产作为产业发展的重点方向，优先规划发展片区，形成种植的规模优势。加强对增收带动作用明显的种植养殖业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游等产业的规划布局，积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品，促进特色产业向一二三产业融合发展，形成点、线、面一体推进产业发展的格局。

2.高层次培育经营主体。要完善扶持政策措施，发展多种形式适度规模经营，进一步提高产业的组织化、规模化生产经营能力。积极鼓励支持以村“两村”为主导的专业合作社，推动产业、企业与村级集体经济深度挂钩，发展壮大集体经济。持续推行“五个一”发展模式和“一领办三参与”合作形式，加大对粮食、种养等生产组织化规模化经营实体的扶持力度，培育发展龙头企业、家庭农场、合作社、致富带头人和产业帮扶基地等新型经营主体，把小农户分散生产与适度规模生产经营结合起来。积极鼓励和政策支持在外创业成功人士回乡发展，创办企业，回报家乡;鼓励和政策支持大学生回乡创业，落实创业各项补助政策。

3.高标准强化利益联结机制。推进产业发展，核心是要建立深度利益联结机制。要建立健全符合农户、村集体、专业合作社、龙头企业、经营主体利益的联结机制，采取“公司+基地+村集体+农户”“公司+合作社+村集体+农户”“村集体+农户”等形式，通过股份联结、服务联结、劳务联结、租赁联结、订单联结等途径，进一步拧紧产业发展利益联结的链条，让村集体和农户通过就业带动、保底分红、土地合作、利润返还、返租倒包等形式参与产业经营管理，合理分享全产业链增值收益。

4.高质量落实产业发展的机制保障。一是建立健全规范、长效的产业扶持资金投入经营主体产业基础建设、固定资产物化到村的运行和管理机制，确权参与产业收益分配。要鼓励脱贫群众以土地、山林等资源入股方式参与发展，增强增收功能。二是深化农村土地使用制度的改革，强化村集体集中统一流转土地，盘活用好集体资源资产，提高村集体和农民增收的可持续性。发展多种形式的股份合作制，推动“资源变资产、资金变资本、农民变股东”。三是激发群众内生动力，加强教育引导，探索建立有地不愿耕种、有田不让流转的奖勤罚懒机制，充分发挥土地资源的利用率。注重发挥德高望重的乡贤作用，鼓励群众依靠自己的勤劳双手脱贫致富，堅决防止养懒汉。

5.高强度加大资金的集中投入。一要发挥各级财政衔接推进乡村振兴补助资金作用，要重点支持培育和壮大特色优势产业，并逐年提高资金占比，今年衔接资金投入产业占比不低于55%，以后年度逐年提高。可重点投入到产业基础设施、配套设施等，并物化到村集体，形成资产。二要发挥脱贫人口小额信贷作用，解决农户产业发展资金难题。加强政策宣传，积极鼓励引导，激活使用方式，优化扶持措施，强化信贷管理，降低信贷风险，实现应贷尽贷、户贷户用户还，解决农户发展产业不敢贷、不愿贷、贷不到资金和用不好、不会用资金的问题。

（二）促进稳岗就业增收入

就业是民生之本，是做好“六稳”“六保”工作的首要任务，任何时候都不能放松。做好稳岗就业，是巩固拓展脱贫攻坚成果，实现脱贫群众增收致富的最直接最有效措施。

一是加强就业务工动态监测。建立和完善乡镇、村委会、第一书记（驻村工作队）、专职信息员“四位一体”的网格化管理回访排查工作机制，每月开展一次就业务工信息摸排，重点掌握本区域内脱贫户，特别是脱贫不稳定户务工就业动态，及时将有变化的帮扶对象务工情况录入系统，切实做到信息数据准确、及时动态更新。

二是多措并举促进就业。一要积极引导外出就业。要发挥人社部门职能作用，落实主体责任，积极引导劳动力人口外出就业，对重点地区要组织工作专班，定期发布就业信息，集中就业的要点对点进行对接输送到岗。落实好外出务工人员交通补贴。二要重点抓好园区企业务工。对本地工业园区企业优先招收和保留帮扶对象稳岗就业的，完善落实社会保险补贴、就业补贴、岗位技能培训补贴、以工代训补贴、失业保险稳岗返还补贴等5项资金补助。三要发挥以工代赈拓展就业。在农村人居环境整治提升五年行动和提升农村基本公共服务水平过程中，优先安排帮扶对象从事相关工作，合理确定劳务报酬，吸纳更多返乡留乡农民工就业。四要发展帮扶车间扩大就业。就业帮扶车间继续延续原扶贫车间的管理机制和各项政策措施，继续抓好对象吸纳、认定办法、动态监测和帮扶政策等4项政策落实，要注意动态监测管理、落实补贴政策、没有生产的要及时摘牌、季节性生产的要挂牌公示、健全务工人员工资台账等。五要用好公益性岗位兜底就业。通过设置保洁员、护林员、文化室管理员等公益性岗位，解决在家的半劳力和弱劳力的就业问题，要注意岗位设置有依据、岗位使用要托底、人岗相适、人岗一致、规范协议管理等。六要鼓励返乡入乡自主创业。对返乡自主创业人员，积极落实税费减免、一次性创业补贴、创业担保贷款、小额信贷、创业培训、创业致富带头人培育、创业孵化基地帮扶七项政策支持。七要扶持多渠道灵活就业。鼓励发展“小店经济”、“夜市经济”，支持帮扶对象在县域城镇地区从事个体经营，创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体，增加收入。

（三）强化资金使用与项目管理

在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期间，财政资金投入不减，使用范围有所扩大，有利于防返贫和协调推进发展。

一是财政衔接资金可用于监测对象帮扶。财政衔接资金除扶持脱贫户外，还可对监测对象的小额信贷贴息、技能培训、雨露计划、公益岗位、产业发展和就业等予以支持。二是财政衔接资金可用于支持非贫困村发展。在保证重点帮扶村、脱贫村发展的前提下，可统筹安排到县的省级衔接资金和不超过30%中央衔接资金，支持非贫困村发展产业、改善基础设施等相关项目。三是财政衔接资金要重点支持产业发展。支持特色优势产业培育和壮大，资金投入逐步向产业发展重点倾斜。四是加快项目实施和资金支出进度，加大资金使用和项目实施的力度，做到项目备好等资金、程序到位等资金，压实牵头单位责任，简化招标采购程序，推动资金早拨付、项目早开工、早见实效，确保项目施工质量。

此外，还有财政政策、土地政策、金融政策、公共服务、低收入人口监测帮扶等工作，由相关部门抓好落实。

四、以更新的理念，统筹规划开新局

（一）把握总体要求

乡村振兴涉及面广，是一项系统工程。要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以《乡村振兴促进法》和《江西省乡村振兴促进条例》为指导，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。要认真贯彻落实新发展理念和高质量发展的要求，以建设新时代乡村振兴样板之地为目标，加强统筹协调，进一步强化规划引领，促进城乡融合发展。

1.乡村振兴，产业兴旺是重点。产业是根本，从“生产发展”到“产业兴旺”，建立农村现代产业的新形态。坚持市场在资源配置中的根本性作用，积极发展乡村旅游、休闲农业、创意农业、农村电商等新业态，加快与互联网结合，深入推进三产融合，深度挖掘农业的产业新空间。

2.乡村振兴，生态宜居是关键。宜居是基础，从“村庄整洁”到“生态宜居”，必须推动农村建设进一步由表及里，加深城乡一体化程度。基础设施建设和公共服务要不断深化，如新一轮电改迫在眉睫，因为农村用电负荷与日俱增;宽带进村、降费提速的进程要加快，因为农村的需求日益迫切;乡村道路建设需要适应乘用车辆增多的趋势，拓宽升级，强化养护。

3.乡村振兴，乡风文明是保障。文明是象征，“乡风文明”的要求虽然一脉相承，但文化的乡村特征是核心。不是新房修了，路也宽了，生活好了，住的人多了，就是乡村复兴。而是自古以来形成的与乡村生活相匹配的乡村文明体系的延续，才是乡风文明的内核。既要体现社会主义核心价值观的普遍要求，又要充分体现出乡村的自有特点，也需要在对乡村建设进行更加科学的评价。

4.乡村振兴，治理有效是基础。治理是保障，从“民主管理”到“治理有效”，需要逐步构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。在进一步加强农村基层组织建设，推动农村基层民主实践的基础上，继承和发扬古代乡村治理的优秀传统，如乡规民约，乡贤文化。特别是当下应发挥好农村老人的道德约束作用，返乡创业、退休回乡人员等新乡贤的示范引导作用，共同参与乡村治理。继续各类热爱农村、扎根农村的人士参与乡村建设。

5.乡村振兴，生活富裕是根本。富裕是目标，从“生活宽裕”到“生活富裕”，需要深度挖掘农民增收的新空间。农民的工资性收入已经超过家庭经营收入，成为第一大收入来源，但农民外出务工的增长已近饱和，返乡创业日益兴起。如何提升农民生产经营能力是当务之急，需要帮助农民从传统的生产者向现代的经营者转变。同时，积极推动农村产权改革，把农民收入四大构成中最大短板——财产性收入补起来。

全面推进乡村振兴，重点在“全面”，难点也在“全面”。“全面”体现在地域上，是全域的乡村振兴;体现在领域上，是“五大振兴”协同推进;体现在群体上，是让广大农民共享乡村振兴成果;体现在时间跨度上，是一项长期的历史任务。因此，实施乡村振兴，既要稳扎稳打，久久为功，又要干在当下，积极探索;既要把握规律，统筹推进，又要全面抓好重点任务的落实;既要树立推进的高线，又要守住防返贫的底线;既要分类推进，又要全面提升;既要突出乡村发展，又要统筹城乡融合;既要尽力而为，又要量力而行。只有这样，才能扎實推进乡村振兴的有序有效开展。

（二）加强统筹谋划

1.明确目标体系。根据全省确定的实施乡村振兴先行示范、整体推进和重点帮扶三类县的推进布局和1841个重点帮扶村的目标任务，结合各地实际，分片梳理发展的区域优势，分层分析乡与村建设的短板弱项，分类明确重点帮扶任务，按年度确定目标任务和实施方案，做到乡村建设年年有目标、年年有重点、年年有看点。

2.编制规划体系。以系统化思维谋篇布局，紧密与革命老区振兴发展、原中央苏区乡村振兴发展规划以及特色乡镇建设相结合，统筹红色、绿色、古色、文旅、休闲等多方要素，按照“串点成线、连片成面”的格局，突出“基础设施、基本产业、基本服务、基层组织、基层治理”等要件，以县级为单位编制乡村振兴的全域规划，实行乡与村联动，以乡（镇）为基础、村级为单元，编制乡村建设的空间规划，打造乡村建设的风景线，避免乡村建设出现“乡与村脱节”“点上好、面上差”“有典型、难复制”“点到为止”，打造盆景式乡村的问题。

3.制定标准体系。要按照乡村振兴、城乡融合发展、实现共同富裕的要求，细化高质量示范引领乡村建设的标准，制定乡村振兴分类推进县参考指标体系。如分别制定示范先行、整体推进和重点帮扶县乡村建设和乡村治理基础性的定性与定量指标和自选指标，制定重点帮扶村建设和治理基本标准和示范标准。重点帮扶县在基础条件、政策和资金支持等方面优势明显，要作为示范引领的重点对象，以更高要求、更高标准推进乡村振兴打造示范，通过重点帮扶，达到重点引领的示范作用。

4.完善项目体系。根据江西省“十四五”乡村振兴的目标任务要求，贯彻高质量发展理念，以推进五大振兴、建设五美乡村、促进城乡融合，实现共同富裕为重点，进一步完善项目库的建设和管理，强化项目认证、加强协调联动、严格把关入库、提前履行程序，规范项目管理，实现项目等资金，切实做到项目早开工、早实施、早竣工，确保目标任务的落实，把乡村振兴的“目标系、规划图、项目库”，变成共同富裕的“实景图”。

（三）突出重点推进

1.提升乡村建设。乡村建设是实现共同富裕，推进社会主义现代化建设的重要任务。去年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》，对农村人居环境治理提出了新的更高的目标要求，配合相关部门推动落实乡村建设行动实施方案。统筹抓好、协调推进以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，实现农村人居环境的提升。要加强乡村建设的协调联动、整体推进，推动乡村从干净整洁到美丽宜居，从全面推开到整体提升，从建立机制到长效深化的转型升级，实现农村人居环境整治提升与公共基础设施改善、乡村产业发展、乡风文明进步、美丽村和庭院示范创建等互促互进。

2.加强乡村治理。要弘扬和践行社会主义核心价值观，以农民群众喜闻乐见的方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，拓展新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建活动，深入开展感党恩宣讲活动。协调推进乡村治理试点示范创建、社会综合治理、移风易俗清单制、高价彩礼约束、村规民约、文明积分制、道德评议会、红白理事会、防宗教渗透与反迷信活动等。

3.健全管护体系。乡村建设是为农民而建，农村人居环境整治提升要取得好的成效，必须建立健全长效管护机制和体系。一方面，压实地方政府和职责部门、运行管理单位的责任，引导村集体经济组织、农民合作社、村民等参与农村人居环境基础设施的运营和管理，明确农村人居环境基础设施产权的归属，合理确定管护主体。另一方面，要更好地调动农民群众的积极性，充分发挥农民主体作用。通过广泛宣传发动，让农民感受到实实在在的好处。通过发挥党员干部、乡村能人等示范带头作用，带动农民转变观念、改变习惯。通过鼓励将村庄环境卫生等要求纳入村规民约，对破坏人居环境行为加强批评教育和约束管理，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

五、以更优的措施，培育人才强保障

当前农村发展遇到的最大的问题是缺乏人才，部分农村空心化现象普遍存在，给实施乡村振兴提出的很大挑战。实施乡村振兴战略人才振兴是关键、也是保障。

一要进一步加强乡村振兴的人力保障。进一步落实省农村工作领导小组印发的《关于加快推进乡村人才振兴的若干意见》，系统规划乡村振兴人才培养培训工作，压实各行业部门在乡村振兴人才培养的主体责任，明确重点帮扶村的人才落实目标任务。

二要进一步落实吸引人才的政策措施。全面实施乡村振兴，关键在人，关键在基层干部。配强配优村党支部书记，积极支持鼓励村党支部领办、管理发展产业，加大从本地本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔发展产业人才的力度，创新落实好政治、专业职称、社保、工资等方面的待遇，为乡村振兴发展吸引人才、留住人才提供保障。

三要进一步加强与院校定向培养和专业培训。通过高校党校联办、行业部门联盟等方式，开展学历教育、专业培训、实地教学，多渠道、多途径、多方式培训乡村振兴发展的人才，提高基层干部在乡村振兴工作中的履行职责的能力和专业技能水平。要加强规划、建筑、园艺、環境、种养、加工、物流冷链、休闲旅游、社会治理等方面人才的培养和培训力度。同时，发挥驻村第一书记和工作队的帮扶作用，通过传帮带培养人才。

六、以更好的机制、压实责任抓落实

实施乡村振兴，既要守住防止返贫的底线，更要切实处理好乡村振兴部门统筹协调推进巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接工作的主业与各有关部门担负的行业主责的关系，压实各方行业主体责任，切忌“大包大揽”“包干代替”。要通过建立“三制”，贯彻落实“四个不摘”要求，强化相关部门在防止返贫和乡村振兴工作的责任、政策和工作落实，进一步形成上下联动合力推进的工作机制。

（一）实行工作任务清单制

按照年度确定的目标任务，建立省到县、县到村实施五大振兴和五美乡村建设的任务体系，根据年度任务计划和重点工作要求，下达地方和行业部门履行责任、落实政策和推进工作的任务清单，明确地方和部门在乡村振兴的分工职能和严守防返贫的底线任务。

（二）实行定期工作调度制

在常态化开展暗访督导和双月视频调度的基础上，由党委或政府相应工作领导小组，建立相关部门和地方每季度工作调度通报制度，对照年度下达的任务和重点工作清单，逐一跟踪工作进度、任务落实情况，并进行通报。

（三）实行年终工作考核制

由相应工作领导小组，结合巩固拓展脱贫攻坚成果后评估，组织开展对地方和相关部门乡村振兴年度目标任务完成情况和成效进行考核，并与高质量发展考核挂钩。

我们要深入学习贯彻党的十九届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，认真落实省第十五次党代会精神，贯彻落实好新发展理念，弘扬脱贫攻坚精神，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，乘势而上推进乡村振兴走在前列，为着力打造新时代乡村振兴样板之地，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章，描绘好新时代江西改革发展新画卷作出贡献。

作者简介：邓丰昌，江西省乡村振兴局党组成员、副局长。

责任编辑：邵猷芬