浙江省乡村未来社区评价指标体系构建

文／葛丹东 浙江大学建筑工程学院 副教授 博 士

江 钰 浙江大学建筑工程学院 硕士研究生

童 磊 浙江工商大学旅游与城乡规划学院 副教授

引言

随着国家乡村振兴战略的兴起，乡村建设逐步成为各行各业关注的重点，乡村发展进入了全面振兴的发展阶段[1]。乡村振兴面临着诸多问题与困境，近年来“乡村未来社区”成为浙江省在乡村建设领域的有益探索，然而如何审视和界定这一主题，如何在实践中推进乡村未来社区，仍然处于探索阶段。指标体系能够将看似复杂的问题系统化、流程化，并将一些抽象指标量化。乡村未来社区评价指标体系是开展乡村未来社区建设的基础，对于引导乡村未来社区建设方向具有重要作用，因此亟须开展此方面的研究。

纵观国内外乡村建设评价，在学术层面与实践层面都有所研究和探索。在学术层面，西方发达国家对农村地区建设评价的研究多以乡村社区为载体，在评价指标、评价方法等方面积累了一定研究成果[2]。国内新农村、美丽乡村、乡村振兴等战略性工程的出台，推动了大批相关研究者涉足乡村评估领域，尝试以数理公式、运算模型等手段构建规范化的指标评价体系，来客观反映乡村发展过程中的实质绩效[3]。在实践层面，德国通过乡村竞赛评估调动广大村民自主建设村庄的积极性[4]；国内针对美丽乡村等政策颁布相应的建设标准，就乡村建设给予目标性指导，地方上也出台相应的建设规范，例如浙江省在推进过程中形成了安吉模式、临安模式、宁国模式等因地制宜的地方标准。总体而言，已有研究指标体系较关注于宏观层次，对乡村参与主体关注不足，但在一定程度上都为乡村建设提供了指导思路。

本文结合国内外乡村建设的评价方式及要求和我国实际情况，进一步对乡村未来社区的评价指标进行深入探讨，提出新时代乡村建设评价工作中应该关注的重点与引导性指标体系。

1 乡村未来社区内涵解析

1.1 维度一：浙江省未来社区建设的背景和要求

新时代下，面临着环境污染、交通拥挤、住房紧张等城市发展问题与社区治理效能不足、空间集约利用不善、TOD理念实践不深等社区建设问题[5]，浙江省主动探索“未来社区”发展理念，提出“139”顶层设计要求以全面提升现有社区建设模式，并在各个地市有序开展未来社区试点建设[6]。未来社区是浙江省探索加快新型城镇化步伐的一条新路，也是对城市发展图景的一次深刻描摹。

1.2 维度二：各地乡村未来社区的实践探索

在浙江省城市未来社区建设的影响下，省内部分地市就乡村层面开展了大量自下而上的实践探索。衢州市将“未来社区”的创建理念由城市拓展到乡村，提出以“乡村未来社区”为主题的新时代乡村建设衢州样板，目前已基本形成“一区县一重点多节点”的乡村未来社区建设体系，龙游溪口、柯城余东等首批试点建设效果已初步显现。温州市以共同富裕为导向，将未来乡村建设作为载体与内容，结合“三化一改”综合改革措施，塑造瓯越乡村辨识度。

1.3 维度三：新时代语境下未来乡村建设新要求

社会主要矛盾的转变为城乡建设带来了新的机遇和挑战，其中，浙江省面对着高质量发展建设共同富裕示范区的历史使命。共同富裕的目标在于破解城乡区域发展不均衡的难题，乡村的短板效应相较于城市更加明显，因此嵌入共创共富机制对未来乡村建设也提出了相应要求。乡村未来社区作为城乡一体化发展的连接点，打破行政区划界限，搭建更大范围、更高质量、更可持续的共建共治共赢共享平台，是实现共同富裕的必要一步。

1.4 乡村未来社区的内涵

基于上述三个维度的解读，笔者对于乡村未来社区的内涵有了一个系统的认识。乡村未来社区融入乡村振兴战略背景，是一个重活态、提生态、塑形态、育业态、扬文态的乡村功能单元，是以实现城乡共同富裕和乡村社会可持续发展为目标的新型开放式乡村社群。

笔者认为，可从以下几方面来理解乡村未来社区的含义：

一是以明确的主题为发展基础。乡村未来社区要立足村庄的禀赋性、自生性和特色性，扬长补短，寻找符合自身发展需求和历史传承的建设切入点。

二是以多主体参与为治理方式。乡村未来社区以“人本化”为核心，问需于民，问效于民，强调多主体协同参与，是从追求物的具象向人的体验的升华。

三是以产业的激活为发展动力。乡村未来社区立足产业基础，培育和创新推动多种产业业态，形成目标清晰有层次的产业体系，创建当地产业品牌效应。

四是以场景的融合为实施载体。乡村未来社区是以多场景创新为重点的集成系统，其场景建设的内容、空间与技术的融合为营建新的生产、生活方式提供各项支撑。

五是以运维的创新为基本特征。乡村未来社区坚持“可持续”标准，创新运营模式，通过平台搭建实现在地运营，是乡村振兴必要的路径与支撑。

2 乡村未来社区评价指标体系的构建

乡村未来社区是一个复杂而开放的地域系统，涉及面广、内容较多，其指标体系的构建需要综合导向性、代表性、可比较性和可行性等原则。根据已有研究基础、各阶段乡村发展战略的核心要义以及新时代社会主要矛盾、全面小康社会、共同富裕等时代契机对未来乡村建设的要求，充分考虑乡村未来社区在新时代语境下的多重内涵，本研究提出了浙江省乡村未来社区应具备主题明确性、主体参与性、产业主导性、场景融合性、运维潜力性等五个方面的特征。

2.1 乡村未来社区主题明确性的特征

主题明确性是指乡村未来社区的创建主题具有鲜明的特色和高辨识度，并以本地独有的自然、人文、产业等资源本底，以明确的定位功能和项目计划作为支撑，以科学合理的规划设计和扎实具体、可操作性强的实施方案为依托。主题的确定，应深耕乡村基因、突显乡村特点、服务乡村村民、满足市场需求与区域定位，即满足资源特色化、需求定制化以及区域联动性的要求。

2.2 乡村未来社区主体参与性的特征

主体参与性是指乡村未来社区在建设过程中应贯彻“以人为本”的核心原则，充分考虑到各主体的多样化实际功能需求和协同参与治理的要求，充分保障各个群体的利益诉求。主体对象包括且不限于政府代表、本地村民、返乡精英、外来游客、入驻商户和企业以及其他社会组织等，要求满足各主体的参与、各主体的需求以及各主体的发展。

2.3 乡村未来社区产业主导性的特征

产业主导性是指乡村未来社区具有特色产业支撑，通过产业深度培育，提升乡村未来社区产业造血能力，形成内生循环系统，生产、销售、策划实现高度的市场化。主导产业围绕美丽经济幸福产业，通过集聚农创客、民宿经营业主、田园综合体投资主体等，形成以特定人群为核心、由点及面、惠及群众的产业发展态势，乡村产业的激活应满足主业突出、三产融合以及鼓励创新的要求。

2.4 乡村未来社区场景融合性的特征

场景融合性是指乡村未来社区在城市未来社区场景体系基础上，融合乡村社群特点，独创乡村未来社区共性与特性相结合的场景功能配置，并以项目建设为基础，通过改革创新、数字赋能、社群运营等，使场景之间具备较好的沟通性和连接性，有机融合，构成一个完整的乡村未来社区场景服务体系。场景融合性要求满足场景打造时序清晰、场景落地见效、社群营造贯穿始终。

2.5 乡村未来社区运维潜力性的特征

运维潜力性是指乡村未来社区具备自我运营及维护的发展潜力，具备不以人的意志力为转移的企业运营思维，具备激发乡村活力的市场动力机制，能够有效盘活村庄产业体系并产生经济效益，能够及时规避风险并得到有效的运营管理约束。一个具有发展潜力的乡村运维系统要求满足运维主体（包括实施主体与责任主体）的落实、运维经费来源渠道多元化以及运维绩效考核合理。

综上，本文建立起浙江省乡村未来社区的三级评价指标体系（表1），包括：5个一级指标，15个二级指标和38个三级指标。

表1 乡村未来社区评价指标体系（表格来源：作者自绘）

结语

乡村未来社区指引着新时代乡村建设的新方向。本文提出构建乡村未来社区指标体系的重要现实意义，总结了国内外乡村建设评价指标体系构建相关研究现状，并指出已有研究存在的不足。通过解读浙江省未来社区建设的背景和要求，各地乡村未来社区的实践探索，以及新时代语境下未来乡村建设新要求，文章提出乡村未来社区的内涵，并提炼出乡村未来社区应具备的五大特征，进而构建了浙江省乡村未来社区评价指标体系，以对乡村未来社区进行全生命周期的指导。

本文重在搭建起乡村未来社区评价指标体系的初步框架，旨在发挥指标体系的指向性作用。由于乡村未来社区处于发展初期，许多试点仍在逐步推进中，实际验证工作为时尚早，是本文存在的缺憾，但本研究能够启发全国各地对于未来乡村的设想。下一步将结合浙江省各地区乡村未来社区试点实际情况进一步细化评价指标内容，并选择合适的评价方法对实际案例进行验证，在本指标体系有效性得以保证的前提下，期望通过示范工程进行推广应用。