推进安徽公路养护市场化提升养护绩效水平

2022-04-13安徽省交通运输厅党组成员副厅长秦勤

中国公路 2022年5期

文安徽省交通运输厅党组成员、副厅长秦勤

“十四五”时期，安徽路网密度将达到4.85公里百平方公里以上，一级公路总里程达到8000公里，基本实现省会到市、市到县一级公路联通。王岩摄

“十三五”以来，根据交通运输部的要求，为打破养护市场壁垒，提高养护资金效率，安徽省交通公路部门组织实施了世行贷款公路养护创新示范项目，在全国率先引进基于产出和绩效的公路管理合同，积极开展公路养护市场化的探索。

世行贷款催生养护创新

世行贷款公路养护创新示范项目是安徽省第五个利用世行贷款的交通基础设施项目，公路养护市场化是其中的一个子项目。安徽养护国省道干线里程约489 公里，划分为6 个合同段，分布在合肥等6 座城市，由安徽省公路管理服务中心和省外资办统筹协调，第三方监督咨询单位负责监理、检测、设计等技术服务工作，6 市公路管理机构负责具体项目实施。

基于产出和性能的公路合同OPRC(Output and Performance Based Road Contract,以下简称“OPRC 合同”)，初步实现了通过试点探索公路养护市场化，将5 年内的小修保养和拟实施的养护工程设计施工全部承包给专业化养护从业单位，促使承包商更加主动经济有效地从事工作，基本实现了管养分离，达到了养护资金规模合理和高效利用的目标。

目前项目招投标工作已结束，合同价约4.24亿元，已全面进入实施阶段。

新探索带来的新突破

监管机制新突破

该项目选择养护市场化技术支持方（以下简称“SC”），监督咨询方（以下简称“MC”）实施方式实施项目管理，将养护市场化试点项目的方案设计、路况检测评价、设计咨询、绩效考核、交工检测等各项工作任务打包，通过招标委托给具有检测、设计、监理能力的咨询服务机构，由其提供项目管理咨询服务，因此项目的管理工作大部分交给MC 实施。

发包养护作业内容突破

该项目通过科学决策选择50 公里至150 公里规模、管养需求和权限基本一致、路况总体良好、联网成片的路段，将该路段内的大中修（短期工程）、小修和日常养护（5 年的长期养护）划分为一个合同包，提出方案设计、绩效规范和工程量清单，作为公路养护最低可接受标准和报价基础，重点要求承包商拥有设计和建后维护能力，并要求其具有丰富的财务资源，通过长期合同使承包方转变为公路资产管理者。

承包商为获取利润，必须维持养护绩效满足最低标准且成本较低，进而精准设计、自发保证质量、主动加强日常养护。同时，结合我国国情去粗存精，报经批准形成项目OPRC 合同招标文件范本。

发包方按照世行最低价中标的采购规则，择优选定承包商，签订OPRC 合同。比较而言，OPRC 合同有利于吸引实力强大的企业参与，有利于养护技术的发展进步和公路日常养护市场的培育。

承包主体突破

为择优选择合适的承包人，基于养护市场化项目承包商需提供的服务内容，在投标人资质要求国内具有公路工程施工总承包贰级（含）以上资质或二类乙级公路养护工程资质，同时具有核发的公路行业（公路）专业设计甲级（含）以上资质，以及交通运输部核发的公路工程试验检测机构综合乙级（含）以上资质。为提高投标的竞争性和效率，专门组织了面向地方业主的OPRC合同条件培训和面向潜在投标人的培训。

全国共计49 家投标人参与了投标，其中安徽省内企业19 家，省外企业30 家，省外参与率达61%。中标单位包括联合体共涉及单位14 家，其中安徽省内企业7 家，省外企业7 家，各占50%，打破了过去分区养护的界限。一些有实力的大型施工企业参与到日常养护作业中来，进一步提升了日常作业的机械化和规范化水平。

养护市场化成效显著

OPRC 合同的引进，使得公路日常养护工作市场化具有可操作性，为公路养护市场化探索出一条新路。OPRC 模式的应用具有短期融资功能，使养护资金的压力得到缓解。市场化竞争有效降低了投资，实现“养同样的路花更少的钱，花同样的钱养更好、更多的路”，从而破除了地方保护、行业垄断、准入壁垒等阻碍统一开放市场的各种顽疾，营造了一视同仁、公平竞争的公正市场环境。

将OPRC 合同引进和项目实施的监督咨询工作打包给监督咨询机构，“专业的人做专业的事”减少了项目协调界面和工作量，极大减轻了发包方的管理工作。监管者省出更多时间和精力加强法治监管，以完善现代化市场监管机制。

OPRC 合同规定了基于绩效的时间序列支付，刺激承包方追求项目全生命周期低成本。通过精准设计改造工程以节约“工程”投入，自发保证工程质量以减少公路需要修复的频次，从而减少“维修”支出，精心管理公路资产可延缓自然侵蚀和免遭人为破坏。

从项目考核情况来看，承包商主动养护公路，长期维持良好的公路路况水平，增强市场主体活力、提升市场开放水平。

总体说来，OPRC 合同模式提供了一条融资渠道，缓解了养护资金的压力，促进了养护市场要素的合理配置和高效流动。同时由于咨询服务的打包，转变了公路资产管理的思想观念，减轻了公路产权方的工作，释放了政府部门的活力。今后在实施市场化公路养护时，可以更加灵活地制定采购规则和绩效规范，有利于缩短公路“失养期”和选择能力与实力俱强的承包人，使之更加符合国情、更加高效地推动养护市场化改革，从而打造统一开放、竞争有序的公路养护市场。