唱好调查研究“三部曲”推动新时代市县政协工作提质增效

■ 李俊岭

中共中央办公厅《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》提出，市县政协要把协商摆在更加重要的位置，聚集当地党委和政府工作的重点、群众关心的热点、社会治理的难点开展协商，助力党委和政府科学决策、有效施策。市县政协处在协商议政的最前沿，最大的优势就是身在基层、贴近实际。我们常说不调研、不协商，如何利用好这一“区位优势”，履行好建言资政和凝聚共识职责，关键在于做好调查研究这项基本功。实践中应唱好调查研究“三部曲”，把提高调查研究能力贯穿政协协商全过程、各方面，更好推动新时代市县政协工作提质增效。

一、唱好科学精选题目的“前奏曲”

“问题是时代的声音”，选题的关键在于突出问题导向。政协履职工作主要围绕党委、政府中心工作和民生关切来开展，工作头绪有很多，选准突破口要着重关注“五个点”,用好“五种方式”。“五个点”,即“热点、难点、堵点、疑点、冷点”。“热点、难点、堵点”涉及群众切身利益，是各位委员围绕民生关切需要重点关注的问题；“疑点、冷点”主要是围绕党政部门平时顾不上、暂时没有注意到，但又有可能影响全局的前瞻性问题，前三点我们平时关注较多，但是对后两点关注度不够，应该说在这两点上大有文章可做，应下大力气围绕“疑点”解疑释惑，凝聚共识；围绕“冷点”静心研究，暗中发力，出奇制胜。“五种方式”：一是党政出题。党委、政府给政协布置的任务，这需要政协主动向党政主要领导汇报，更好地落实党委会同政府、政协制定年度协商计划制度，坚持协商于决策之前和决策实施之中。二是部门荐题。部门带着任务寻求帮助。部门工作有需求，希望政协通过调研助力此项工作。部门有需求、政协有回应，既可以帮助部门解决难题，也可以帮助委员知情明政。三是社会征题。就是面向社会各界，通过各种渠道征集调研课题。四是委员献题。委员直接面对界别群众，处在基层一线，可以根据群众需求向政协精准献题。五是调查捕题。善于在调查研究中，发现新问题，捕捉新课题，把小区、企业、田间地头的问题收集上来。总之，无论是哪种形式选题，最终目的都是为了达到对标上级有关政策、对标群众关注需要、对标党委中心意图、对标政府承办能力，让党委放心、政府能办、群众满意。

二、唱好深入调查研究的“进行曲”

提高调查研究质量，关键要实现“三有”，即言之有据，不道听途说；言之有理，不主观臆断；言之有物，不大而化之。具体可分为调查和研究两个步骤。第一步是深入调查，做到“三个突出”：一是突出广泛性。扑下身子，真正走进企业工厂、社区村庄和田间地头，尽可能把“好的、差的，城市、农村，部门、基层，干部、群众”方方面面的意见建议收集起来，可以采用小分队2 人或者1 人1 组深入交谈等形式，力戒大团队走马观花。坚持带着问题调研，用群众乐听乐见的语言和方式，与群众交心、谈心，在看似无意交谈中更能了解实情。二是突出典型性。“兵不在多而在于精”，典型本身就是一种力量。应聚焦问题关键，通过随机抽样和分层抽样相结合方式，选好选准样本，这个样本要不偏不倚，比例适中。三是突出代表性。坚持普查和抽查相结合，既要有“庖丁解牛”的“大气”和“技术”，又要做到“解剖麻雀”的“耐心”和“细致”。可用走访谈心、座谈交流、档案材料进行点的解剖；用问卷调查、网络调查等方式做好一手资料的大数据收集汇总。第二步是系统研究，具体要把准“四情”：把准上情，即深入了解把握党和国家法律法规、方针政策；把准现情，即深入了解把握党委、政府的决策部署和推进情况；把准下情，即深入了解把握工作的实际进展和群众反映的实际情况；把准行情，即深入了解基本条件相似地区及全国、全省的基本情况和同行业研究现状。调查和研究是一个整体，不可偏废，光调查不研究等于白调研，光研究不调查等于瞎研究。研究的过程中要把握好几个环节。一是做好基础资料整理。每一件事、每一组数字都要反复核实，确保准确无误，切忌片面理解，听取一面之词。对于分散的资料不仅要有定性分析，还要有定量分析，不能满足于堆砌材料和已有的结论，应通过对原始资料去粗取精、去伪存真，力求分散资料模块化、集约化。二是科学理性分析问题。凡科学都具有学理化的特点，要严格地从实际出发，经过观察、归纳、抽象等一系列改造制作，对事物内在联系进行深入研究分析。透过纷繁复杂的现象抓住事物的本质，从感性认识上升到理性认识，得出一般规律性认识和正确的结论。三是做好现有数据和相关政策的对比。将收集到的相关数据资料与有关政策和法律法规进行比对，对哪些资料是符合政策的、哪些资料与现行政策相悖要做到心中有数，确保相关数据资料与有关政策法规同向同轨，既要符合方针政策，又要符合实际需要，增强调研报告的针对性和可操作性。

三、唱好成果转化的“共鸣曲”

调研的目的在于发现实践中的问题，为解决问题提供可行路径。最终成果要以高质量的调研报告来体现，能够达到对党政部门工作有所启发、引起共鸣的效果。把调研成果转化为高质量的调研报告，要做到“三个聚焦”：一是聚焦调研主题。写调研报告，不要贪大求全。什么都想说，面面俱到，问题就不聚焦，观点就不鲜明，主题就不突出。如果内容丰富真有好东西，可以分两篇或多篇写，不必都挤在一篇报告里。二是聚焦呈报对象。在写作体例上调研报告不同于理论文章，不同于信息简报，不同于制度文件，不能写得不伦不类，最后成了“四不像”。领导讲话是“上对下”，有其权威性；报告一般是“下对上”，主要是建言性。要根据不同的呈报对象，注重分析问题，要用事实和数据说话；要提出建议，但不要写成了工作要求；要语言生动，但不要过分修饰，一味追求华丽辞藻，更重要的是客观和准确；要简明扼要、不拘一格，但不能失去对典型的剖析，不能背离报告基本的格式和规范。同时，不同的呈报对象，侧重点亦有不同。比如，呈报省政协平台的报告要突出具体业务、突出区域特色、突出亮点经验；呈报市委、政府的报告要紧扣党政大局、紧扣中心任务、紧扣民生关切，突出建议的针对性和可操作性。三是聚焦解决问题。政协的调研报告成效关键在于能够启发党委、政府解决实际问题的思路。在撰写调研报告时要把讲政治放在第一位，不说过头话、偏激话，通过“硬话软说”提高建言命中率。报告所列问题要靶向精准，尽量避免通篇只提“人财物”等体制机制上一时难以解决的难题。要着力围绕党委、政府既定中心任务，考虑现阶段政府的承受承办能力，在解决实际问题上找路径，在攻克难题上出对策，在服务对接群众上聚共识，为党委、政府有效施政汇聚强大正能量。