厚植康养产业土壤 打造生命健康产业高地

■ 秦皇岛市政协

京畿福地，康养乐土。近年来，秦皇岛市充分利用地理区位独特、滨海气候适宜、生态环境良好、旅游资源丰富等优势，持续推动高端医疗服务、健康养生度假、新型生物工程、医疗装备制造等产业加快发展，着力打造生命健康产业创新示范区。为更好地助推秦皇岛市抢抓未来产业发展先机，实现经济转型升级和高质量发展，秦皇岛市政协广泛动员市政协参加单位和政协委员，围绕发展生命健康产业开展深入调查研究,发动社会各界力量积极建言献策。

一、把生命健康产业作为全市“一号工程”强力推进。发展生命健康产业关系一流国际旅游城市建设，秦皇岛全市上下要把思想和行动统一到市委、市政府的工作部署和要求上来，将生命健康产业明确为“一号工程”；每年市委全会和市两会都对生命健康产业建设进行专题研究和部署；市委常委会、市政府常务会定期调度督导产业发展，及时协调解决重大问题；进一步明确各县（区）、相关部门和单位的职责任务和工作规程，并列入督查事项，严格考核；将市本级掌握的资金、技术、人才、土地、交通、教育等要素资源优先向生命健康产业配置，将全市承接的京津科研、医疗、教育等优质资源及生命健康产业重点项目优先布局；充分发挥人大常委会、政协的优势和作用，调动各民主党派市委、市工商联和有关人民团体的积极性，吸引高端项目和人才，为建设一流国际旅游城市奠定坚实基础。

二、明确发展重点，积极围绕六大领域发展生命健康产业。根据秦皇岛实际，要围绕健康服务业、健康制造业和健康农业三大板块，重点发展六大领域。一是高端医疗领域：争取国家中老年疾病区域医疗中心设在北戴河新区，整合市内医疗机构，打造以个体化治疗为核心的高端医疗产业集群，提供规范化、高质量、一站式的高端医疗技术服务。市内二甲、三甲医院要引进高端医疗设备，增加高端医疗服务项目，提供高端医疗服务。引入京津高端医疗机构与我市合作办医，打造秦皇岛高端医疗品牌，满足社会多层次、多样化的医疗需求。二是健康制造领域：以生物医药、药物制剂、医疗器械及装备、保健功能食品为重点，突出高端引领，发展现代医疗器械、康复辅具和健康智能终端装备等产业，大力扶持康泰医学等本地领军企业，形成医药制造产业链。三是健康旅游领域：重点发展休闲、生态、文化、运动旅游，打造一批健康旅游基地、推出一系列健康旅游产品，形成我市健康旅游品牌。四是健康管理领域：在全市推广移动健康终端产品，构建数字化、网络化的生命健康服务信息平台，提升产业层次和服务质量。五是照护康复领域：加快推进传统手段与现代技术的集成应用，培育泰盛健瑞仕等一批具有高科技含量的照护康复企业，重点发展养老服务、专业母婴护理、康复服务等适应不同人群需要的护理服务。六是中医药领域：在青龙满族自治县、海港区、北戴河区、山海关区集中发展中医药文化，建立集传统养生、中医医疗、药膳、中医药美容为一体的中医药养生康复体系；市中医院要利用秦皇岛优势，建立全国中医药联盟，提供中医药精品特色服务；有关县（区）要推进健康农业发展，带动中医药产业发展。围绕六大领域，力争在2025 年实现全市域发展、全产业链打造的目标，形成多个产业功能组团，显著提升对经济的贡献率。

三、抓好试点示范，全力建好北戴河生命健康产业创新示范区。要站位国际高端，坚守“规划、生态、产业定位”三条底线，推行“一对一”精准招商，重点发展生物医药研发产业和康复疗养产业，建立国际慢性病协作技术中心，大力发展高端养生养老休疗产业；重点发展医疗旅游产业，促进医疗、保健、养老与旅游融合，大力发展医疗目的地旅游；重点聚集高端健康资源，以生态建设为主要抓手，大力推进阿那亚、阿尔卡迪亚、渔田小镇、渔岛等项目形成示范性国际高端生命健康产业集群；重点在北戴河区和昌黎县发展建设一批休闲农业园、果品采摘园、休闲庄园等生态农庄，大力带动和示范乡村振兴建设。

四、开展招商引资，以项目和园区建设支撑生命健康产业发展。按照国际知名、产业高端、特色突出的定位，瞄准国际高端生命健康产业，强化“内升外引”，着力培育领军企业，打造生命健康产业集群。一是积极引进一批国际、国内知名生命健康产业生产企业、服务品牌、科研院所、孵化机构等,培育生命健康产业新的增长点，迅速提高我市生命健康产业市场占有率和竞争力。二是鼓励社会力量兴办健康养老服务机构。支持采取股份制、PPP 等方式举办规模化、连锁化养老机构，鼓励养老机构跨区联合、资源共享，发展异地互动养老，推动形成一批具有较强竞争力的养老机构。三是对重点项目成立专门协调推进班子，开辟绿色审批通道，全程做好服务。广泛吸引社会资金，积极支持本市相关企业在境内外上市融资，建立多渠道、多层次的生命健康产业投资体系，为项目建设提供金融服务和保险支撑。

五、强化生命健康理论研究，统筹推进标准制定、人才培养、院系设置。一是开展养生保健新理论、新技术、新方法研究。组建专家咨询委员会，引进诺贝尔奖获得者、两院院士等团队，开展生命健康理论的系统研究；利用传统健康知识和现代科学技术，建立健全养生保健标准和规范，形成独具特色的秦皇岛生命健康研究和应用体系。二是发挥燕大康养学院作用，引导河北科技师范学院等在秦院校开设生命健康产业类相关专业，加大专业人才培养力度；以市卫生学校为依托，建立高级护理学院。三是优化人才发展环境，设立生命健康产业专业技能人才储备库，对引进的生命健康产业类高端人才，给予购房、落户、子女就学等方面优惠政策。

六、适应生命健康产业发展需要，进一步完善管理体制和工作机制。一是推动创新部省共建模式。在顶层设计、政策制定、改革保障等方面实现上下联动，及时协调解决产业发展的重大问题。完善市级领导机制，及时解决具体问题。二是做好市域规划。组织有关部门编制好《生命健康产业发展“十四五”规划》，把各县（区）、开发区、北戴河新区的优势、资源发挥好、利用好，特别是要利用好示范区的“帽子”和政策，灵活运用“飞地”等模式，使示范区政策惠及全市。三是借鉴外地经验。对急需引进的产业、企业在土地出让、税费减免、资金融通、审批监管等方面抓紧出台优惠政策。四是创新管理模式。成立市生命健康产业协会，加强行业内交流合作，实现信息共享，促进产业发展。理顺北戴河新区、北戴河生命健康产业创新示范区、秦皇岛高新技术产业区关系，切实把示范区建设成为全国生命健康产业创新的高地、示范的基地，完成国家赋予的光荣使命。