“一指用力”莫如“握指成拳”——省人大常委会指导胶东经济圈五市协同打造海洋牧场立法山东样板

□本刊记者/李宗彦 屈庆硕

三月的胶东半岛春意渐浓，驱车沿荣成市半岛环海路向东，约一刻钟便到达爱伦湾海洋牧场。站在木栈道上，顺着海洋牧场运营经理卞大鹏的手指望去，记者看到一排排球状浮漂将海面分隔出整齐的区域，他说：“可别小看这些浮漂，它底下都是宝贝，光海带苗就20多亿株，鲍鱼、扇贝、海参苗等5亿多粒……”

近年来，全省上下始终牢记习近平总书记“海洋牧场是发展趋势，山东可以搞试点”的殷殷嘱托，不断在发展海洋经济上取得新突破。

2021年，省人大常委会统筹协调，将海洋牧场立法作为胶东经济圈五市（青岛、烟台、潍坊、威海、日照）首个协同立法项目。今年1月21日，省十三届人大常委会第三十三次会议审查批准了五部海洋牧场管理条例，并于5月1日起施行。

打破定式 “一张蓝图管全局”

一见记者，荣成市海洋发展局安全生产科张刚就迫不及待地打开一本小书——《威海市海洋牧场管理条例》，指着“法律责任”专章激动地说：“就这6条，我们一线执法人员等了多少年啊！”

原来，在条例颁布之前，没有专门的法律法规明确渔业行政执法部门对海洋牧场的管理权责，他们也只能从海域使用法、海上交通安全法等法律、行政法规，以及相关文件中寻找执法依据，“按渔船模式管理海洋牧场，遇到违规情况，往往出现‘一说了之’‘一听了之’的现象，究其原因还是缺少明确的法律规定。”张刚说。

青岛市海洋发展局海洋渔业处李诗奇也遇到了同样的问题，他表示：“尽管海洋牧场内盗采盗捕渔业资源、破坏海洋牧场装备等违法违规行为时有发生，但因处罚责任部门和处罚标准不明确，我们长期面临执法无据的窘境。”

此外，五市海洋牧场平台的安全运营监管因涉及海洋渔业、海事、消防、旅游等多部门，“九龙治海”问题突出。

怎么办？当务之急是发挥立法的保障作用，实现五市在安全要求、生态环保、执法尺度上的统一协调。

“打破胶东经济圈五市在海洋牧场管理中‘一亩三分地’思维定式，营造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境，实现‘一张蓝图管全局’的立法协同，既是秉持大局观、整体观、系统观的原则要求，也是山东海洋经济高质量发展战略的必然选择。”省人大常委会法工委主任姚潜迅说。

协同立法 “握指成拳”齐发力

2021年8月22日，省人大常委会在青岛市召开胶东经济圈地方立法协同工作座谈会

“协同立法，关键在于实现区域内法律制度和执法尺度协调统一。”青岛市人大常委会法制工作室主任张桂芹介绍，五市人大常委会为此共同研究论证，明确了需采取协同措施的“显性条款”，包括编制海洋牧场规划时相互衔接，建立海洋牧场管理信息沟通和重大事件通报制度，协同提供科技支撑等。同时，还在鼓励措施、监管要求、处罚标准等方面设置“隐性条款”进行协同。

除了显性和隐性条款设置，条例还有哪些亮点？“严把‘生态环保和安全生产’两条红线，维护海上生态安全，也是我们五市法规制度设计的重要着力点。比如，威海鼓励和支持配备水下在线监测系统，实时监测海洋牧场环境和渔业资源变化情况。”威海市人大常委会法制工作委员会副主任王海威回答了记者的提问。据了解，青岛、日照、潍坊三市条例也在此基础上设置“生态保护”专章，烟台则明确海洋牧场平台应当按照规定核准承载负荷、限制登临平台人数等规定。

海洋牧场属于新兴业态，在没有直接上位法依据，省外可借鉴立法经验又较少的情况下，省人大常委会同五市一道深入研究、科学论证，商讨协同立法的重难点问题，总结实践经验、强化制度设计，确保了协同立法工作顺利开展。

省人大常委会协调五市充分发挥立法协同工作机制的作用，召开胶东经济圈地方立法协同工作座谈会和两次视频推动会，推动五市签署立法工作协同协议，出台一体化发展决定，搭建立法协同的平台和机制……

“一指用力”莫如“握指成拳”。在省人大常委会的指导下，五市人大常委会凝心聚力，共商共建，在立法的思想碰撞中，发挥各自优势，积极配合落实，确保步调一致，在全国打造了海洋牧场立法的山东样板。

各美其美 “和而不同”特色明

谈及爱伦湾海洋牧场的发展，卞大鹏信心满怀：“条例的颁布非常及时必要，更加规范了我们的经营发展。从长远看，也一定能实现经济效益和生态效益的双赢。”

从滩涂到海洋，从浅蓝到深蓝，养殖换了底色，“渔民”换了战场。从向海而生因海而兴，到爱海护海、协同立法规范海洋牧场，这是山东在发展海洋经济上的又一创新。

荣成市爱伦湾海洋牧场

既“美美与共”、合作共赢，又着眼实际、“各美其美”，胶东经济圈五市的立法特色条款，同样令人印象深刻：

青岛根据相关技术规范，对海洋牧场、人工鱼礁等概念进行了明确。

烟台规定应当对放流苗种进行检验检疫，严防外来物种入侵，防范对海域生态造成危害。

潍坊则鼓励和支持打造海洋牧场立体生态牧渔养殖模式，以实现完整的生物链构建和海域自我净化。

威海发力海洋牧场平台管理，对生产性、经营性海洋牧场平台提出管理要求，对临时登乘人员活动及恶劣天气下平台人员撤离作出详细规定。

日照鼓励、支持打造“可视、可测、可控、可预警”的智慧型海洋牧场，推动海洋牧场信息化、自动化、智能化发展。

协同立法是事关全局的大事要事，更是破旧立新的难事新事。省人大常委会法工委副主任石晓表示，此次协同立法工作重点把握了三对关系：先行先试与依法依规的关系，坚持与中央决策部署及省委工作安排相一致，与上位法规定和立法精神相一致；局部利益与整体利益的关系，各市发挥主观能动性，实现优势互补、错位发展；借鉴外地与立足本地的关系，既虚心学习京津冀、长三角等地的成功经验，又立足省情市情，做到了以我为主、为我所用。

“胶东经济圈五市同步立法规范海洋牧场管理，打造了海洋牧场立法的山东样板，必将对保护海洋生态环境，推动海洋经济高质量发展，产生深远影响。”自然资源部第一海洋研究所研究员陈尚表示。■