凝心聚力谋发展 踔厉奋发向未来——十三届全国人大五次会议山东团代表审议大会各项议题侧记

□本刊记者/王 晶 屈庆硕 毕文琦

“一鼓春雷起九渊，风云万里会中天。”3月5日至11日，十三届全国人大五次会议在北京隆重举行。

2022年的全国两会，处在新的时代方位上——我们如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，在全面建设社会主义现代化国家、迈向第二个百年奋斗目标的新征程上，又将迎来党的二十大胜利召开。山东代表团各位代表以饱满的政治热情、昂扬的精神状态和务实的工作作风履职尽责，紧紧围绕服务和融入新发展格局、增强经济社会发展创新力、推动黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换、乡村振兴、经略海洋、文化传承、环境保护、民生保障等事关国家改革发展稳定的重大事项、人民群众普遍关心关注的重点问题，积极建言献策。

齐鲁春潮起 奋力走在前。代表们表示，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和十三届全国人大五次会议精神，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，统一到大会确定的各项目标任务上来，强化使命担当，提升履职素养，切实改进作风，继续履行好人大代表的职责使命，努力为新时代社会主义现代化强省建设作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

创新引领走在前 聚力实现新突破

天下之事，非新无以为进。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。政府工作报告提出，深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。山东锚定“在增强经济社会发展创新力上走在前”，重点抓好“十大创新”，不断强化创新、寻求突破，塑造更多发挥先发优势的引领型发展，努力让创新成为新时代山东的鲜明标识。

张永明代表（含氟功能膜材料国家重点实验室主任）

发挥科技创新的支撑引领作用，完善科技创新体制机制，强化科技创新能力建设至关重要。建议尽快启动企业类重点实验室与相关高校研究院重组，强强联合，形成实力强大的新型国家重点实验室，促进创新链产业链深度融合，面向人民幸福生活、面向国民经济发展现状、面向国家重大需求、面向最新科技前沿，多出成果、快出成果、出好成果。同时，完善科技成果评价机制，尽快制定具有针对性、适用性、可操作性的细则，鼓励人才积极投身关键核心技术研发，让创新人才与企业工程技术人才紧密结合，集聚人才、资源和要素，让高新技术和产品真正落地落实，助推科技强国建设。

司留启代表（山东国瓷功能材料股份有限公司董事、副总经理）

材料产业是支撑我国制造业转型升级的重要基础产业，但在基础研发、原始创新等方面还存在一些短板，尤其是高端新材料领域对国外供应链依存度较高。为促进新材料产业创新发展，建议：一是整合国内新材料领域相关实验室，建设一批以新材料领域企业为主导，产学研共同参与的新材料共性技术研发国家重点实验室；二是细化产业领域，分层次培育新材料企业，扶持一批具有发展潜力的新材料企业，推动企业走“专精特新”之路；三是培育一批新材料领域新型产业技术研究院，鼓励支持新材料中试平台建设和发展；四是加大新材料领域人才队伍建设，培养多学科交叉、多学科融合的专业技术人才，凝聚创新发展的磅礴力量，不断提升企业自主创新能力和水平。

马波代表（中国联通莱芜分公司副总经理）

发展数字经济，数字基础设施要强，5G、千兆光网等技术的广泛应用，为数字化发展向更高水平迈进提供可靠动力。建议进一步加快5G、千兆光网建设及行业应用步伐，继续加大对千兆光网行业建设和应用的推广力度，结合工业互联网发展措施，支持引导行业千兆光网建设和升级改造，让千兆光网等新型信息基础设施更好赋能经济发展、丰富人民生活。同时进一步发挥创新大赛作用，将“光华杯”千兆光网应用创新大赛与“绽放杯”5G应用征集大赛对标，切实发挥两个应用大赛的示范带动作用，助力产业数字化转型和数字经济蓬勃发展。

聚力黄河流域生态保护 在高质量发展上步履铿锵

黄河宁，天下平。黄河是中华民族的母亲河，保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。“十四五”是推动黄河流域生态保护和高质量发展的关键时期，要准确把握生态保护和经济发展的辩证关系，推动沿黄流域创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。

莫照兰代表（中国海洋大学海洋生命学院教授、博士生导师）

近年来，黄河渔业资源恢复，存在缺乏基础渔业数据和监测系统、禁渔制度不够严厉、渔业资源保护恢复不力等问题。建议：一是加强渔业资源和环境的系统调查和监测，以高校和科研院所为依托，对黄河流域渔业资源现状进行全面调查，为制定切实可行的渔业资源保护措施提供科学支撑；二是制定可持续发展的禁渔和养殖制度，研究制定黄河流域重点水域禁捕范围，构建黄河综合治理一张图监测制度，严格落实水产禁养、限养和养殖“三区”；三是探索建设黄河水域生态牧场，通过建设大型黄河水域生态牧场，开展水域生态修复、渔业资源增殖、精深加工和物联网智慧平台等技术转化，促进黄河水域渔业经济发展。

孙建博代表（淄博市林学会理事长，原山林场发展战略委员会主任）

作为我国首个陆海统筹型国家公园，黄河口国家公园拥有河海交汇、新生湿地和野生鸟类三大世界级旅游资源。建议：一是尽快组建省级层面的黄河口国家公园管理局，统筹负责国家公园创建工作，科学编制规划，细化产业发展、生态补偿、财政转移支付等政策；二是黄河口生态保护和高质量发展协同发展，守住生态保护红线，提升黄河入海口的旅游体验感；三是在全力建设黄河口国家公园保护自然生态系统原真性、完整性的同时，建立社区协调发展和生态补偿制度，科学开发设立生态管护公益岗位，引导和激励国家公园内及周边相关企业、园区居民参与特许经营活动，推动“黄河口+”生态产业品牌价值转化，促进当地经济社会高质量发展。

张金海代表（东营市湿地城市建设推进中心职工）

为确保黄河安澜，国家建设重大水利工程，并建立科学有效的管理体制。尽管原有管理运行模式在黄河上、中游以及部分下游河段成效显著，但在黄河入海口附近河道和滩区却没有发挥理想效果。建议：一是对黄河利津水文站以下黄河水实施分流入海工程，通过对引黄闸的改扩建，既巩固刁口河黄河备用流路的功能，又进一步改善老黄河故道等数条河道沿线区域的生态环境；二是对黄河大堤右岸部分排入渤海莱州湾的河流实施补水分流工程，并根据黄河水流量的多少，适时合理进行补水分流引入溢洪河、广利河等河流，改善地表水环境，促进农、林、牧、渔业丰产丰收，真正使黄河成为造福人民的幸福河。

聚焦新旧动能转换 筑牢高质量发展根基

政府工作报告提出，经济大省要充分发挥优势，增强对全国发展的带动作用。近年来山东传统产业加快升级，新动能快速成长，发展动力更加澎湃，为增强对全国发展的带动作用打下了坚实基础。一张蓝图绘到底，山东持续聚焦新旧动能转换，强力推动从“初见成效”向“取得突破”迈进，助力全省经济社会高质量发展。

谭旭光代表（山东重工集团有限公司党委书记、董事长，潍柴控股集团有限公司董事长）

对企业投入基础研究实行税收优惠，完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策，将促进企业进一步加大研发投入，培育壮大新动能。目前，企业已经享受研发费加计扣除的税收优惠，但实际工作中，仍然有一些问题亟待解决，建议继续完善研发费用加计扣除政策，鼓励企业坚持谨慎原则，自主选择将研发费用进行一次性费用化处理，尽快享受研发费用加计扣除税收优惠。同时，放宽研发加计扣除政策，允许工会经费、教育经费、房屋折旧等费用全口径纳入加计扣除范围，同时统一高新技术企业认定口径和研发费加计扣除口径，推动企业持续健康快速发展，促进先进制造业高质量发展。

王红星代表（山东滨州亚光毛巾有限公司党委书记、董事长，滨州亚光家纺有限公司总经理）

中小微企业是我国纺织行业中重要的市场主体。近年来，受疫情、融资、汇率等因素影响，中小微纺织企业面临订单不足、原料价格上涨等问题，为其发展带来较大压力。因此，建议进一步优化和落实助企纾困政策，结合当前经济运行动态，继续减轻企业负担，稳定中小微企业的就业吸纳功能。改善出口环境，减少企业因频繁议价和结汇产生的收益损失，提高企业资金周转效率。改善融资环境，鼓励优质社会资本支持企业转型升级。加强公共服务，支持重点纺织产业集群及园区公共服务平台建设和升级，面向企业提供技术研发、创意设计、工业互联网等创新服务，筑牢企业稳定发展基础。

郑月明代表（联泓集团有限公司董事长，联泓新材料科技股份有限公司董事长、总裁）

当前，我国光伏、风电等可再生能源产业发展势头良好，但仍存在产业链周期错配、供应链不稳定等问题。为推动可再生能源产业进一步换挡提速，建议加强指导监督，促进有关产业规划和政策落地落实。督促有关能源企业制定切实可行的发展规划和年度装机目标，并对完成情况进行评价考核，压实企业主体责任。大力支持可再生能源技术、材料、应用等方面的创新和攻关，采取专项贷款、税收等财政金融政策支持，优化项目审批流程，激发各类市场主体参与可再生能源项目建设的积极性。充分发挥行业协会等机构的作用，搭建信息、技术、资源交流平台，引导可再生能源产业链、供应链健康有序可持续发展。

坚持向改革要动力 打造发展新引擎

苟日新，日日新，又日新。过去一年，我国沉着应对百年变局和世纪疫情，坚持加强对改革工作整体谋划部署，改革成果不断深化。今年是党的二十大召开之年，也是“十四五”规划实施的关键之年，唯有以公平正义凝聚改革共识，以坚定决心突破利益藩篱，更好地以改革迎挑战、解难题、促发展，发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用，才能在新的时代征程中取得新突破。

赵冬苓代表（中国电视剧编剧工作委员会副会长）

近年来，我国直播营销经济的体量增长带来了直播带货的盈利高峰期。但由于直播营销平台与主播、直播间运营商的纳税信息不够透明，使得网络直播营销的税收监管制度较为薄弱。建议：一是国家税务总局结合不同平台的经营模式和发展特点，制定完善网络直播平台涉税信息报告制度，明确平台报送涉税信息的时间、地点、内容、方式等；二是加强平台涉税信息报送义务的分级分类管理，超大型平台和大型平台应当履行数据安全责任人的责任，小型新创平台运营商可获得一定过渡期；三是明确直播营销平台涉税信息报送的管辖权规则，加强地区间税收管辖权协调，建立涉税信息共享和税源协调机制。

王士岭代表（山东兰田投资控股有限公司党委书记，临沂瑞兴市场发展有限公司董事长）

中小微企业是支撑我国国民经济发展的重要力量，对于扩大就业岗位、增加税收发挥着重要作用。目前中小微企业贷款难的问题依然不同程度存在，建议：一是进一步创新完善融资担保制度，健全完善我国“一体两翼四层”担保体系的联动机制，发挥财政资金的正向激励作用，构建完善政府性担保机构的资本金补充长效机制，扩大担保业务覆盖和融资杠杆效应；二是打造中小微企业金融服务体，引导、激励金融机构加大对中小微企业的信贷支持，大力推动“银行+保险”的创新融资模式，将中小微企业按行业分类进行统一打包，由多家保险公司组建“保险共保体”，促使企业在融资过程中转嫁风险的组织架构更加稳固。

胡桂花代表（梁山县梁山街道姜庄村党支部书记，山东梁山华宇集团董事长）

由于经营不善、资金链断裂、产业结构调整不及时等原因，各地均存在一些“僵尸企业”、低效企业，既浪费资源，又影响社会效率提高。建议：一是实行“亩均评价”制度，分行业分地区制定最低亩均税收金额，对达不到最低亩均税收、成长性差的企业进行督促整改；二是盘活与清理相结合，支持帮扶成长较好的企业，及时清退产能过剩、低质低效企业；三是从制度上破解企业破产难、注销难等问题，对债务处理、资产拍卖、员工安置等后续问题形成制度化流程，加强事中事后救济措施；四是加强土地等资源要素的交易、流转，加强各地区支柱产业的规划用地保障，为地方经济发展提供空间支持。

大力抓好农业生产 促进乡村全面振兴

农村稳天下安，农业兴基础牢，农民富国家强。政府工作报告提出，完善和强化农业支持政策，接续推进脱贫地区发展，促进农业丰收、农民增收。山东把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，因地制宜、勇探新路，健康有序推进“五个振兴”，推动打造乡村振兴齐鲁样板取得新进展，努力当好农业农村现代化排头兵。

魏德东代表（临邑县富民小麦种植专业合作社理事长）

仓廪实，天下安。粮食生产关系国计民生，建议加快农业绿色发展，转变粮食生产发展方式，推动粮食产业高质量发展。一是加快推进种业振兴，完善高校、企业等各类创新主体协同攻关机制，整合优势资源，培育更多抗逆性强、产量高的优质品种。二是加快推广成熟的绿色生产技术，集成推广绿色高质高效标准化生产技术模式，大力推广水肥一体化和节种、节水、节肥新机具。三是加快培育农业社会化服务组织，深入推广“农民专业合作社+农户”的土地托管服务模式，引导新型农业经营主体和社会化服务组织开展病虫害防治研究，不断提升粮食品质，更好装满“米袋子”、充实“菜篮子”。

耿遵珠代表（聊城市茌平区贾寨镇耿店新村党委书记、村委会主任）

土地是农村重要的生产要素，是实现乡村振兴的重要资源。建议整合农村土地资源，优化土地利用方式，通过土地流转、土地托管等形式，实现家庭农场、种粮大户、合作社经营管理模式，提升农业生产效率。建设高标准农田，有效提高农业机械设备利用率，确保耕地综合生产和增产能力持续增强。建设配套设施齐全的农村社区，提高乡村教育水平和医疗服务水平，深入开展农村人居环境整治，不断改善农村基础设施，让农民日子过得更幸福。盘活农村闲置土地，引入劳动密集型企业，村民就近就业，形成资源变资产、资金变股金、农民变股东的良性循环，让农民在共同富裕的道路上行稳致远。

王银香代表（曹县磐石街道办事处五里墩村党支部书记，山东银香伟业集团有限公司董事长）

文化振兴是乡村振兴战略的重要组成部分，是打造农村安居乐业幸福家园的重要举措。乡村文化振兴既要顺应时代潮流，也要留住自身特色。建议：一是培育乡村文化宣传队，从村民身边选拔模范人物，从百姓口里叙述乡土故事，让乡村文化宣传真正走进老百姓心里；二是为乡村文化传播创造空间，充分利用乡村图书馆、百姓大舞台等已有文化设施，建设保护和展示乡村历史的独立场所；三是注重乡村文化传承创新，在中小学开设民俗传统和历史文化兴趣课堂，培养孩子的家国情怀，切实发挥新媒体作用，让更多人参与乡村文化振兴；四是坚决抵制歪风邪气，积极传播正能量，丰富村民精神生活，厚植乡村振兴文化沃土。

做好经略海洋大文章 争当海洋强国排头兵

向海则兴。海洋是一个远未完全开发的“聚宝盆”，蕴含着丰富的资源。海洋经济已经成为我国经济的重要组成部分，其增长极作用愈发显著。做好开发海洋、经略海洋这篇大文章不仅是建设海洋强国的重要支撑，更是助推我国经济社会发展、实现中华民族伟大复兴的强大动力。

车轼代表（国家海藻与海参研究中心主任）

海洋牧场监测是了解和研究海洋牧场的基础，通过及时、准确、全面提供信息，为海洋牧场保护和管理提供科学依据，但当前开展这项工作还存在不少困难，主要表现为缺乏有效手段、专业化队伍以及规范的监测和评估标准。建议：一是完善海洋牧场监测评估的国家、行业标准和企业标准，考虑不同海洋牧场建设和发展模式，明确海洋牧场监测评估的侧重点，完整评估现代化海洋牧场的生态系统服务价值，防范生态风险；二是激励企业培养科研支撑人员，提高常规监测能力，由专业科研机构和企业科研中心协同开展监测；三是提高海洋牧场生物的精细化监测技术水平，加强海洋牧场关键物种自然补充过程的研究。

李长青代表（荣成市寻山街道青鱼滩社区党委书记、居委会主任，寻山集团有限公司党委书记、董事长）

贝藻养殖业是我国农业发展的重要组成部分。尽管水产育种技术取得一定进展，但仍存在遗传育种研究起步较晚、育种技术体系不够完善、苗种繁育技术效率较低等问题。建议：一是加快贝藻经济抗逆良种培育，针对产业发展需求，建立适用于贝藻全基因组选择育种的亲本选配和育种值估计技术，培育贝藻特色新品种（系）；二是加强水产苗种产权保护力度，提高从业人员水产种业知识产权意识，全面规范育苗企业生产行为，引导苗种企业诚信经营；三是支持育苗龙头企业建设现代化种苗生产示范基地，促进新技术落地见效，支持具有一定规模的示范基地申报国家级良种示范场，带动我国海水贝藻种业实现高质量发展。

印萍代表（中国地质调查局青岛海洋地质研究所副所长）

加强海洋甲烷监测是应对全球气候变化、助力“双碳”战略的有效路径之一。建议：一是防范“卡脖子”风险，加强甲烷监测技术研发，研发具有自主知识产权的系列新型甲烷传感器、原位测量设备等，建立可推广的海洋甲烷测量技术方法体系；二是加快国产甲烷监测卫星的研发和发射组网，形成以我为主的国际行业标准或技术规程；三是加快海洋甲烷清单计量与减排技术研发，建立甲烷收支计量和碳足迹追溯方法，编制甲烷排放清单，支撑温室气体排放管控和碳排放权交易；四是加快海洋甲烷监测科技创新平台的建设，促进行业技术标准化，打造海洋新技术研究开发、成果转化、人才聚集、协同创新平台。

坚定文化自信 传承红色基因

优秀传统文化是中华民族生生不息的“根”，红色革命文化是中国共产党坚强成长、不断强大的“魂”，也是凝聚中华民族、中国人民信心和力量的精神支柱。作为孔孟之乡，山东历史文化底蕴深厚，红色资源特色鲜明。要通过保护传统历史文化、红色文化，带动高质量发展。

刘莉莉代表（临沂市柳琴戏传承保护中心国家一级演员）

在文物保护力度持续加大的背景下，红色教育和文化旅游蓬勃发展，但也存在整合提升不够、运营机制不活、内生动力不足、融合发展不深等问题。建议：一是加强体制机制创新，构建“党委领导、政府主导、市场运营、国企带动、资源集聚、多效统一”的工作格局，完善财经管理、人员激励等相关配套政策；二是规范发展红色教育培训，明确红色教育培训准入标准，对培训内容、教学人员资格认证等进行规范；三是探索实施红色场馆“三权分置”改革，红色场馆所有权不变，管理权更加细化，经营权由国有文旅企业集中统一实施；四是发挥国有文旅企业带动作用，做大做强国有文旅企业，打造精品红色文旅项目。

刘晓静代表（山东艺术学院副院长）

目前，山东省乃至整个黄河流域，黄河文化传承创新不足、品牌影响力不强、产业化水平不高的问题依然突出。建议：一是以建设造福人民的幸福河为主线，更加注重黄河保护和治理的系统性、整体性、协同性，实现治河、惠民、生态互促共赢；二是以沿黄生态文化带建设为抓手，将黄河沿线自然景观与人文精神有机结合，推进黄河文化与旅游融合发展；三是深入挖掘黄河文化，以发展文化新业态为重点，开发视听娱乐、演艺观赏等文化产品，讲好黄河故事；四是建立、完善黄河文化建设协同工作机制，推动政府、企业、社会等共同参与，探索形成黄河文化的一体化发展态势。

王一君代表（山东省国瓷陶艺书画院院长）

乡土文化是中华优秀传统文化的根柢，树立乡土文化不仅是增强文化自信的内在要求，也是实现乡村文化振兴的必要前提。传承、保护、利用乡土文化是一个系统工程，建议：一是加大对遗存古建筑的保护，各级政府应将古建筑遗存保护列入财政预算，更好保护和合理利用古建筑；二是加大对节庆习俗的保护，从尊重习俗的角度，运用合适手段，保护其生成空间或者创造新的应用环境；三是加大对乡土生产技艺的保护，通过加强非物质文化遗产传承、传习，保护传统手工技艺及其生成环境，推动实现创造性转化、创新性发展；四是加大对乡土音乐舞蹈的保护，真正做到让乡土文化在存续、见证历史的同时与时代同频共振，为高质量发展赋能添彩。

持续改善生态环境 推动绿色低碳发展

环境美不美，生态好不好，关系人民福祉和永续发展。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，更加自觉地推进绿色发展、循环发展、低碳发展，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

李燕代表（齐鲁制药集团有限公司总裁）

生态环境保护功在当代、利在千秋。工业废盐是农药、制药、印染、化工等行业产生的一类废弃物，严重危害环境生物和人体健康。实现工业废盐无害化再利用，有助于减少矿物开采、节能减排，促进生态环境保护。建议细化政策，明确标准和实施细则，在环境风险可控的前提下，深入开展危险废物“点对点”定向利用，即一家单位产生的一种危险废物，可作为另外一家单位环境治理或工业原料生产的替代原料进行使用。加大投入，鼓励研发创新通用型技术，真正实现工业废盐的产业循环和资源化利用。探索工业盐返海技术实现路径，开展废盐排海的环境风险评估，促使盐回归自然，从源头降低对生态环境的危害。

于安玲代表（济宁市农业技术推广中心副主任）

我国水资源总量居世界第六位，但人均占有量少，且水资源时空分布不均匀。高度重视水安全风险，大力推动全社会节约用水是解决水资源短缺的重要途径，建议进一步加强水资源保护利用，促进水资源节约集约利用。切实保护地下水资源，完善我国水源地保护区规划和水源开发利用管理办法，督促各地严格执行饮用水水源地保护的相关法律法规。合理开发利用现有水资源，坚持优水优用，实行分质供水，完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策。切实提高中水使用率，细化中水回用相关措施，完善城市再生水利用配套管网和设施。完善水资源管理体系，创新水资源流域管理体制，加强水利基础设施建设，更好保障城乡居民饮水安全。

齐玉祥代表（山东华源锅炉有限公司管子车间主任、焊接高级技师）

深入打好污染防治攻坚战，顺应人民对美好生活的期盼。建议继续抓好大气污染防治，推进减污降碳协同增效，巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。聚焦大气污染防治的薄弱环节，强化大气多污染物协同控制和区域协同治理，促进空气质量持续改善。推进能源结构调整，加强煤炭有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造，有序推进碳达峰碳中和工作。严格落实“谁产生谁负责”机制，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。加快绿色技术研发和应用，强化交通节能，合理设定燃油汽车淘汰年限，鼓励使用新能源汽车。鼓励支持农村秸秆高效利用，积极推动秸秆综合利用科研成果落地落实，全面提升环境质量，让空气更清新。

解决群众急难愁盼 持续增进民生福祉

民之所望，政之所向。过去一年，民生领域补短板、谋发展，为百姓托举“稳稳的幸福”。保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。在新的奋斗征程上，更需要发扬历史主动精神，以实实在在的行动推动解决人民群众的急难愁盼，把宏伟蓝图变成美好现实，使人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

孙伟代表（山东中医药大学第二附属医院主任医师）

“如何看娃”“谁来看娃”已成为社会普遍关注的问题。针对推进普惠托育，建议加快建设以家庭为中心，政府主导、市场扩面和社会补充的“一体三翼”托育服务体系。一是增供给，尽快出台并不断完善针对家庭托育点管理的规章制度，将这类服务模式纳入托育服务体系中，真正将托育服务扎根于社区，为家庭提供更便捷可及的服务。二是调结构，扩大公立托育服务的覆盖面，提供多元互补服务，在服务时间、场域、内容、模式上，满足家庭多样化需求。三是保质量，加强托育服务全过程监管，完善机构设立许可制度，统筹托育服务设施建设规划，推动托育服务走向安全化、法治化、标准化和规范化。

张淑琴代表（临沂北城小学校长）

“双减”政策出台以来，各级党委政府全面强化学校育人主阵地作用，持续深化校外培训机构治理，取得阶段性的成果。为继续做好义务教育阶段减负工作，建议：一是发挥属地政府主导作用，推动建立由政府牵头，教育、市场监管、民政、公安等部门参与的教育行政执法工作机制，加强执法队伍建设，提升依法治理能力；二是加大“双减”政策宣传力度，组织学校、教师、家长、学生等各层面开展“双减”大家谈，形成深入推进“双减”政策的良好氛围；三是提高课堂教学质量，推进强课提质工程，深化课堂改革，推动假期托管工作，提高课后服务吸引力和云上教育资源利用率，多层次多领域满足学生个性化学习需要。

卢林代表（山东第一医科大学附属省立医院神经内科主任）

近年来，我国农村养老服务政策制度不断健全、服务网络更加完善，但仍存在责任主体不清晰、家庭养老功能弱化、养老服务供给能力不足等问题。建议：一是进一步加强农村养老体系建设，通过组建养老服务指导中心、统筹民政基层力量、购买服务等多种方式，加强养老服务工作力量；二是加强农村养老服务和管理人才队伍建设，提高职业化、专业化水平，发展农村普惠型养老服务和互助式养老；三是针对特殊困难群体，进行定期巡访，构建政府兜底的农村老年人特殊救助制度；四是着力增强县级特困供养服务机构的失能照护服务能力，拓展乡镇敬老院的区域养老服务中心功能，推动村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设。

坚持人民至上理念 全面推进依法治国

“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”全面依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的战略举措，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。我国社会主义法治建设力度不断加大、步伐不断加快、成效不断彰显，全面依法治国开启了充满生机活力的新篇章。

高明芹代表（山东鸢都英合律师事务所党支部书记、主任、一级律师）

妇女权益保障法在提高妇女地位、保障权益等方面起到了重要作用，但随着经济社会发展，存在加害人责任、处罚程序没有具体详细说明和规定等问题，特别是拐卖妇女等侵害妇女权益方面，亟需通过立法进行完善。建议，一是适度提高收买行为的法定量刑，增强法律威慑力。针对拐卖一方，从刑法来看，量刑并不低，但是对于收买方，包括阻碍解救被拐妇女的行为，经常会因为家庭、情感等原因不予追究，即便处罚，法定刑责也是三年以下有期徒刑，处罚力度偏低。二是应明确强制报告制度，多举措打击拐卖犯罪。比如婚姻登记机关、负责出生证办理的医疗机构等，一旦发现涉嫌拐卖，就必须强制报告。

宋文新代表（泰安市泰山文化产业中等专业学校副校长）

近年来，网络直播行业发展迅速，受利益驱动，一些网络主播雇佣“水军”，进行直播数据造假等，侵犯了消费者的合法权益，扰乱了正常直播竞争环境。建议：一是制定专门法律法规，提升行业约束力，提高雇佣网络“水军”的处罚成本，促进各类网络直播行为制度化、法律化，让直播行业有规可依、有法可依；二是探索网络主播持证上岗制度，经考核合格后方可进行直播，切实提高主播素质；三是加强部门监管职能，强化平台审核功能，网信、市场监管、税务等部门要加强对网络直播的各项监管，切实引导直播行业科学发展；平台作为直播输出口，要切实负起主体责任，做好流量监控、内容审核，及时处理违规账号。

窦延丽代表（聊城市实验中学副校长）

家庭教育促进法明确了家庭教育地位、申明了家庭教育核心内容，在扩大公共服务供给、规范家庭教育行为方面做出了具体要求。建议：一是组建机构，开展家庭教育服务活动，成立由宣传、教体、妇联、民政等部门组成的家庭教育服务机构；二是保障投入，建立专业家教人才队伍，设立家庭教育专项资金；三是科学引导，明确家长教育主体责任，提高家长履行教育监护职责的自觉性，改善过度育儿、教育焦虑的社会文化；四是协同推进，形成家庭教育服务网络，将家庭教育纳入基本公共服务体系，逐步构建家庭教育公共服务模式；五是部门联动，强化政府主体责任，加强部门协调联动，完善家庭教育考评机制，建立家庭教育服务的标准规范，将培育和践行社会主义核心价值观融入家庭教育全过程。

加强和创新社会治理 推进共建共治共享

基层安，天下安。最广大人民群众的生活场所在基层，社会治理共同体的形成土壤在基层，社会安定与国家善治的根本在基层。今年的政府工作报告提出，推进社会治理共建共治共享，促进人民安居乐业、社会安定有序。加强和创新基层社会治理，是实现社会治理现代化的必然要求，也是人民群众的利益所系、幸福所系。

刘英才代表（济南市人民医院针灸推拿科主任、主任医师）

近年来，越来越多的新兴社会治理类公益组织逐渐兴起，组织引导这些社会力量有序参与社会治理，能够为平安建设汇聚新力量、注入新动能。济南市公安局莱芜分局以“志愿、公益、互助”为原则，牵头成立了“嬴城联盟”，由公安机关统一协调、多单位“抱团”开展活动，破解了群防群治力量分散的难题，有效提升了社会治理联动化程度。因此，建议以社会参与为着眼点，在党委政府的统一领导下，培育和引导社会力量特别是公益组织参与社会治理，全力构建“党政领导、公安主导、多元共建、社会共享”的新型社会治理模式。坚持循序渐进原则，完善推进体系，实现基层社会治理从依靠政府到寻求多元主体的互动合作，形成积“小安”为“大安”的平安建设体系。丰富内涵外延，扩大治理效能，建立健全联勤联动、管理使用、激励表彰等管理机制，全面调动广大群众参与基层社会治理的积极性。

许富华代表（成武县第二中学正高级教师）

社会治理是国家治理的重要方面，良好的社会治理是社会和谐稳定、人民安居乐业的前提和保障。围绕充分发挥网格员作用，强化网格员协助基层社会治理，从源头上减少矛盾纠纷，建议：一是建立依法公开自治机制，引导基层组织依法规范实施社会管理，在制订民约规章、执行政策上做到公开公正，严格依法，规范运行；二是建立排查预警机制，网格员结合村（社区）调委会等人员实行动态排查，根据矛盾纠纷性质、特点、发展趋势和可能引发的危害程度及时预警，为纠纷化解工作提供参考；三是健全完善诉源治理体系，以县、镇、村三级综治中心为依托，辖区人民法庭、派出所、司法所等基层政法单位共同参与，搭建三级诉源治理平台；四是由基层法院对乡镇（街）网格员开展巡回集中培训，形成以法院为主导、以社区网格为单位、以信息化手段为依托的司法服务网络。

春天里的盛会，写下了新一年的奋斗序章，吹响了奋进新征程、建功新时代的进军号角。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，众志成城同心干，撸起袖子加油干，久久为功扎实干，共同谱写新时代社会主义现代化强省建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。