贵州巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接研究

2022-04-13李华红陆光米

新西部 2022年3期

李华红陆光米

贵州脱贫攻坚战成绩斐然，主要表现为脱贫人数“众”、减贫速度“快”、脱贫质量“高”等。2021年，贵州乡村振兴也取得了较好开局：农村产业发展势头良好、生态环境优势持续巩固、乡风文明建设稳步推进、乡村治理体系不断健全、农民生活水平日益提高等。一年来，虽然贵州巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接之“效”明显，但其中有关的脱贫群众稳定增收问题、脱贫人口主体脆弱性问题、扶贫产业发展持续性问题、乡村基础设施标准问题、资源要素瓶颈问题等亟待关注。破题之要就是要在战略高度、方式方法、实践内容等衔接上再做文章。

2021年初，习近平总书记实地考察贵州脱贫攻坚成果后明确指出要“在乡村振兴上开新局”，可以说这是贵州当前和今后“三农”工作的总遵循、总纲领、总指针。具体来说，贵州如何巩固拓展脱贫攻坚成果、以及如何实现脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接等问题，亟待系统研究。

一步跨千年：贵州打赢脱贫攻坚战回溯[1]

总体来看，贵州当时的脱贫攻坚具有如下几个特点。

一是脱贫人数“众”。贵州全省有88个县（市、区），其中83个县有扶贫开发任务、66个县属贫困县、50个县属新阶段扶贫开发工作重点县。2012年底，贵州农村贫困人口为923万人（贫困发生率为26.8%），这也是当年全国惟一一个贫困人口超过900万人的省份。到2020年底，贵州所有贫困县全部脱贫摘帽，9000个贫困村实现出列，923万贫困人口全部脱贫，192万人搬出大山。即2012-2020年期间，贵州农村平均每年减贫人口达115.4万人、贫困发生率平均每年下降3.4个百分点。

二是减贫速度“快”。2012-2020年期间，贵州每年的减贫速度分别是：2012年19.7%、2013年19.3%、2014年16.4%、2015年18.6%、2016年20.7%、2017年26.6%、2018年41.4%、2019年69.4%、2020年100%。若和全国平均水平相比较，贵州农村的减贫速度总体较快。

三是减贫贡献“异”。从2012年到2020年，贵州各市州中农村贫困人口累计减少数不尽相同，从对贵州减贫贡献来看，毕节市共减贫207万人，其减贫贡献达22.4%，属全省最高。其余各地的具体情况是：黔东南州为16%、遵义市为12.5%、铜仁市为12.5%、黔南州为11.5%、黔西南州为9.4%、六盘水市为8.3%、安顺市为6.8%、贵阳市为0.6%。

总之，贵州千百年来的绝对贫困问题得到彻底解决，可以说是生动诠释了“中国之制”的优越性和“中国之治”的伟大实践，其不仅启人心智且意义深远：它充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的理论优势，充分彰显了党对经济社会发展的领导优势，充分彰显了以人民为中心的执政理念优势，充分彰显了中国独特的社会主义制度优势，充分彰显了贵州实施大扶贫战略的工作优势。

盘点2021：贵州乡村振兴开新局观察

一年来，贵州全省广大干部群众按照乡村振兴战略的总要求不懈奋斗、苦干实干，其“开新局”取得了较好成效。

（一）农村产业发展势头良好

产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决“三农”问题的前提。一年来，贵州坚持以高质量发展为统领，不断发展壮大乡村产业并取得如下成效。

一是农业生产能力稳中有升。从粮食生产来看，2021年全省坚决扛起粮食安全政治责任，切实做好粮食生产各项工作，全省粮食播种面积、产量和单产分别为4181.6万亩、218.98亿斤和261.8公斤/亩，较2020年分别增长了1.2%、3.5%、2.3%。①从优势产业来看，全省十二大农业特色优势产业迅速壮大，且在市场化、规模化、标准化和品牌化建设方面卓有成效。截至2021年底，贵州茶园投产面积、产量和产值分别为643万亩、46.99萬吨和570.95亿元，产量和产值分别较2020年增长了7.75%和13.32%。又如，全省辣椒种植面积571万亩、产量787万吨、产值271亿元，同比分别增长4.77%、8.7%和11.98%，发展势头强劲。

二是三产融合程度不断加深。贵州农村产业发展坚持以一二三产业融合发展为路径，大力发展农产品初加工、精深加工和综合利用，2021年全省农产品加工转化率超过55%，同比增长4个百分点以上，②培育农产品（食品）深加工高成长企业16家。同时，新增国家农业产业园、产业集群、产业强镇和农村产业融合发展示范园分别为2个、2个、10个和5个。

三是现代农业经营主体逐步壮大。从家庭农场来看，2021年全省评选出5个家庭农场示范县和320家省级示范家庭农场，共有3.2万家庭农场纳入名录管理;从农民专业合作社来看，新增国家级农民专业合作社示范社45个;从龙头企业来看，培育新增国家级重点龙头企业15家，③省级以上龙头企业则稳定在1176家。

四是基础保障持续加力。从种质资源来看，农业种质资源普查已全面完成，并推进省级作物种质资源中期库和菌种库两库建设。从配套设施来看，新建中型灌区实施节水配套改造工程项目16个，规划新增和恢复改善灌溉面积41.88万亩，全年新增冷库容量64万立方米;同时，建成高标准农田268万亩，超额完成年度目标任务。

（二）生态环境优势持续巩固

建设宜居宜业的美丽乡村是增强广大农民生态福祉的重要保障。在实践中，贵州坚持以绿色乡村为目标，持续加快美丽乡村建设，生态环境优势得到持续巩固。

一是绿色农业持续发展。2021年贵州省推进国家农业绿色发展先行区和生态循环农业示范整县建设分别为3个和2个。同时，全省废旧农膜回收率、农作物秸秆综合利用率、畜禽粪污资源化利用率和畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到87.06%、88.65%、86.43%和99.57%。

二是山水林田湖草系统加快治理。2021年贵州启动实施武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，全年完成营造林、石漠化综合治理、水土流失治理和恢复治理历史遗留矿山分别为361万亩、640平方公里、3229平方公里和3571亩。④

三是农村人居环境整治持续开展。2021年贵州新（改）建农户厕所25.6万户，全省农村生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率100%，配置农村生活垃圾收集点（桶、箱、斗）、垃圾清运车和乡镇转运车分别为11.7万个、6318辆和1019辆，基本建成了“村收集、镇转运、县处理”的收转运处置体系。

（三）乡风文明建设稳步推进

乡风文明是乡村振兴之“魂”，即它不仅是乡村振兴的重要内容，也是乡村振兴的重要推动力量和软件基础。过去一年，贵州各地纷纷加快推进乡村文明建设，让广大农民既富口袋又富脑袋，为乡村振兴注入强大的精神动力和智力支持。例如，遵义市大力开展“四在农家·文明村镇”创建，建成新时代文明实践中心15个，新时代文明实践所254个，新时代文明实践站2082个，实现县乡村新时代文明实践网络体系全覆盖;同时，通过建立民俗活动理事会、村民议事会、村民自管委等自治组织，完成2084个村（社区）“村（居）规民约”修订，成功创建“贵州省村规民约（居民公约）示范村（社区）”139个。⑤又如，六盘水市以“文明在行动·满意在贵州”活动为工作抓手，推进乡风文明建设。2021年全市开展各类宣传活动1200余场次，建成新时代文明实践中心4个、新时代文明实践站1135个，成功创建全国文明乡镇3个和文明村9个;⑥同时，广泛开展文化科技卫生三下乡，有效丰富了农民群众精神文化生活，极大提升了广大农民群众的获得感和幸福感。再如，安顺市不断推动移风易俗，共创建县级以上文明乡镇和县级以上文明村62个和753个，文明乡风逐步树立。

（四）乡村治理体系不断健全

乡村治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是实施乡村振兴战略的基石。过去一年，贵州牢固树立抓基层、强基础、固基本的导向，不断建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。譬如，黔西南州一方面不断优化班子结构、提高整体功能，着力推动村干部队伍整体优化提升，同时聚焦软弱涣散村党组织整顿十条负面清单，持续整顿提升软弱涣散村党组织，对全州村（农村社区）全覆盖摸排，共排查出软弱涣散村党组织86个;另一方面又以自治、法治、德治为抓手，通过不断完善村级议事协商制度，持续提高村民的自治能力。⑦又如，毕节市通过扎实开展党史学习教育，持续整顿340个村（社区）软弱涣散党组织整顿工作;同时，利用村级换届的契机，选优配强村两委班子，全市已累计完成3298个村党组织换届选举。⑧再如，遵义市大力推进民主法治示范村创建，全市成功创建国家民主法治示范村、省级民主法治示范村和市级民主法治示范村分别为21个、287个和1577个。

（五）农民生活水平日益提高

乡村振兴中农民应是“主角”，帮助改善其生活条件、提高其生活水平并实现其生活富裕是乡村振兴的根本目的所在。经过一年的接续努力，贵州农民生活水平大幅提升。从纵向看，2021年贵州农村居民人均可支配收入、农村居民人均消费支出分别为12856元、12557元，相较2020年分别增长了10.4%和16.1%。从横向看，2020年、2021年全省城乡居民人均可支配收入比分别为3.1∶1、3.05∶1，即城乡居民人均收入差距呈缩小趋势;同时，2020年、2021年全国居民人均消费支出与贵州居民人均消费支出比分别为1.2676∶1、1.2675∶1，即意味着贵州省居民人均消费支出与全国居民人均消费支出差距也呈缩小之势。也就是说，过去一年贵州广大群众尤其是农民生活水平稳步提升是不争事实。

贵州巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接之效

脱贫摘帽不是终点，而是新生活，新奋斗的起点。在“三农”工作重心向乡村振兴全面转移的新发展阶段，巩固拓展好脱贫攻坚成果并与乡村振兴有效衔接，是实现贵州乡村振兴起好步、开好局的关键一招。一年来，全省党员干部“出列再入列”，人不下马、马不卸鞍，全力做好相关衔接工作。

在制度衔接上，全省上下把巩固拓展脱贫攻坚成果作为重大政治任务，坚持省负总责任、市县乡抓落实的工作机制，严格落实党委政府主体责任、行业部门主管责任、挂帮干部帮扶责任，坚持省市县乡村五级书记一起抓，制定工作规则逐一明确成员单位工作职责，健全完善选派村第一书记和驻村干部的长效机制，派驻村比脱贫攻坚期增加1093个、增幅12.2%，组建乡村振兴驻村工作队10035支，选派第一书记和驻村干部32175名。⑨

在政策衔接上，全面对标国家出台的政策制度要求，贵州也陆续出台了《关于实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》《全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》《贵州省全面推进乡村振兴五年行动方案》等政策文件，强化顶层设计，狠抓政策衔接。

在举措衔接上，一方面严格落实过渡期“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，聚焦“3+1”保障等重点薄弱环节，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，及时消除40多万易返贫人口返贫致贫风险（举措上如完成农村房屋安全隐患排查581.1万栋、农村自来水集中供水率提升到96%等），330多万脱贫劳动力稳定外出务工，10.32亿元东西部协作资金助力全省20个国家乡村振兴重点帮扶县，易地搬迁后续扶持“五个体系”建设不断深化，坚决守住防止规模性返贫底线;另一方面推动从脱贫攻坚向乡村振兴“三个转变”，创新方式分类分级推进乡村振兴，如全力推进农村人居环境整治提升、乡风文明建设、加强乡村治理“五大行动”，启动第一批省级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设等，可谓是“大手笔”举措。

在考核衔接上，研究制定《贵州省巩固脱贫成果后评估办法》，明确2021年至2025年每年开展一次巩固脱贫成果后评估，并建立与全面推进乡村振兴要求相适应的责任、政策、投入、动员和考核体系，持续压紧压实党委和政府责任。

贵州巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接之惑

贵州脱贫攻坚虽然取得了举世瞩目成就，但在一些领域仍存在薄弱环节，如脱贫户增收不稳定、相对贫困问题凸显等，这在一定程度上会影响乡村振兴的基础支撑。因此，巩固脱贫攻坚成果、大力解决好相关薄弱点、极力做好与鄉村振兴的衔接问题，将是下阶段贵州农业农村工作的核心任务。

（一）亟待关注脱贫群众增收稳定性问题

很多脱贫户的收入水平仍较低，且部分脱贫户的收入结构不太合理，增加了返贫风险。据我们团队对247户脱贫户的调查，其工资性收入、经营性收入合计占比84.83%，转移性收入占比12.06%，财产性收入占比3.11%。也就是说，脱贫户之所以能脱贫，很大程度上是由其“工资性收入”贡献的，而最近几年受新冠肺炎疫情的影响，很多脱贫户的工资性收入也在无形受损;再加之，很多脱贫户的文化水平较低，没有一技之长，因而在劳动力市场往往处于竞争力不足的状态，务工的随意性较大，再加之视野有限，其也无形限制、阻碍和掣肘了脱贫户增收，进而影响其收入稳定性。另外，转移性收入也有一定的周期性，即“周期”之后很多转移性收入也将趋减或取消。总之，在当前形势下，贵州的部分脱贫群众增收不太稳定，仍存在一定返贫风险，亟待持续关注之。

（二）亟待关注脱贫人口主体脆弱性问题

在各级政府的关心和帮助下，脱贫人口虽然脱贫了，但仍存在较大程度的脆弱性：一是脱贫人口的自我发展能力不足，其思想观念仍较陈旧、保守，自力更生的进取精神不足;二是很多脱贫户的身体素质较差，诸如风湿病、糖尿病、脑血栓患者甚至是身体残疾患者还很多，医疗费用在其日常支出中占有较大比重，致其可支配收入成实质下降状态;三是脱贫人口的老龄化现象突出，尤其是随着城镇化进程的加快，不仅老无所“靠”的现象较突出，且一部分脱贫老龄人还要承担繁重的农活、照料孙辈们生活等，这不免会加剧其脆弱性，增加其返贫风险。

（三）亟待关注扶贫产业发展持续性问题

近些年贵州农村产业发展成效明显，但总体上仍存在如下几个问题和矛盾：一是产业同质化现象仍存。很多地方的产业选择存有一定的短期行为，易盲目跟风，其结果就是产业同质，最终影响了产业的可持续发展和带富效应。二是扶贫产业开发创新能力不足。在贵州农村，所谓的农业产业开发过于强调“生产端”的种植或养殖，而由于人力、技术以及创新环境的缺乏，其在“加工端”“流通端”“服务端”等方面存有短板，即產业低端化、短链化和结构单一化的特点明显，从而影响产业竞争力及其效应。三是产业的政策依赖性较高。当前，贵州农村产业发展总体上处于起步期，其所取得的成就很大程度上有政策效应，如东西部扶贫协作、相关的信贷和财税金融政策等就扮演了相关作用，而一旦“过渡期”后这样的政策支持减弱，则不免会影响其产业发展的可持续性。

（四）亟待关注乡村基础设施标准问题

在脱贫攻坚期内，所实施的相关战法举措紧盯以解决“两不愁、三保障”为目标重点，可以说具有一定的事实合理性和实用性特点。特别是在基础设施建设方面，由于资金经费所限，很多项目“建而不强”，如所谓的“户户有安全住房”“出行通水泥路”等也只是满足“基本需求”，即还存在等级标准不高、功能不完善的问题，尤其是在诸如串寨路、入户路建设、乡村垃圾和污水处理方面，短板问题仍存在，还不能很好地满足乡村振兴对其的要求和需要。

（五）亟待关注资源要素瓶颈问题

巩固脱贫攻坚成果还面临着一些资源要素瓶颈问题：一是人才外流所致的人力不足问题。一方面随着工业化和城镇化进程加快，贵州农村劳动力大量外流;另一方面由于相对封闭落后，部分见过世面、受过高层次教育的人才又不愿回流到贵州乡村，因而就导致了贵州乡村本土人才严重不足的问题。众所周知，巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略都需要大量的人才投入，尤其是本地“人”的独当一面，因而这就形成了一个悖论和矛盾，亟待化解之。二是相关财力不足问题。大量实践证明，较好的教育、医疗、基础设施和产业发展状况，是贫困村、贫困户彻底脱贫不再返贫的前提条件，当然这都需要雄厚的“财力”作保障;反过来说，一旦财力不足时，则巩固脱贫攻坚成果就面临巨大压力。事实上，贵州很多县市“吃饭财政”的特征明显，从而就严重掣肘了当地公共服务的供给及其公共服务质量的提升，进而影响脱贫成色和乡村振兴进程。

贵州巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接之策

巩固脱贫攻坚成果是乡村振兴的基础内容，乡村振兴是巩固脱贫攻坚成果的核心目标。要统筹推进巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴战略有效衔接，还必须在战略、方法、内容上再做文章。

（一）战略高度上做好衔接：深入实施乡村振兴战略行动

2015年，贵州省委作出了实施“大扶贫战略行动”的决策部署，这也成为了“十三五”期间贵州全省主抓的大事要事之一。2020年，贵州省委十二届八次全会明确提出要实施“乡村振兴战略行动”，可以说这是从战略高度上作出的又一重大部署。那么，何谓乡村振兴战略行动呢？其战略高度到底如何体现呢？一般地，应把握好如下几个基准点。

一是从全体抓脱贫攻坚转到全体抓乡村振兴上来。具体就是强调纵向到底、横向到边的两手硬。纵向到底——坚持省负总责、市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，层层传导压力，压紧压实党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会参与和省领导包县、市领导包乡、县领导包村的责任链任务链。横向到边——厘清和规范各部门及相关单位在乡村振兴中的主体责任，不能只是乡村振兴部门一家跳独舞。[2]

二是从全力抓“脱贫攻坚”转到全力抓乡村振兴上来。在具体实践中，相关的政策制定、项目安排、资金投放、人力调配、检查指导等工作时时刻刻都聚焦于乡村振兴、服务于乡村振兴，且从不变相打折或走形变样。

三是从全面抓脱贫攻坚转到全面抓乡村振兴上来。“谋乡村振兴之所谋、解乡村振兴之所困”，即在乡村振兴实践中要多面施策、多方行动，如可尝试实施基础设施建设提升行动、产业就业提质行动、财政金融提效行动和教育、医疗健康提标行动等。

（二）方式方法上做好衔接：以组合式方法施策乡村振兴

一是要注重运用制度式方法。乡村振兴非常注重顶层设计，不能打无章法的混乱战、消耗战，从一开始就要强调制度先行，且制度还必须要在实践中动态优化和不断完善。

二是要注重运用参与式方法。在脱贫攻坚实践中，贵州非常注重运用政府主导、市场参与、社会协同的“共建共治”扶贫模式，并形成了一种高效的专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。同样地，在具体实践中也可采用单位定点、对口帮扶、社会力量参与、基层党建等方法来抓乡村振兴。

三是要注重运用协同式方法。第一，乡村振兴工作体系要完备。乡村振兴工作体系可能包括相关的指挥体系、责任体系、投入体系、工作监督体系、督查考核奖惩体系和激励体系等方面，其体系与体系之间要前后衔接、相关协同。第二，乡村振兴政策制度（如就业政策、产业政策、金融政策等）要协同。第三，要注重府际间的配合与协作。

（三）实践内容上做好衔接：巩固攻坚成果筑牢乡村振兴基础

在脱贫攻坚期，贵州打好打赢了四场硬仗，即打好打赢了以农村“组组通”硬化路为重点的基礎设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。显然，在乡村振兴实践中，相关攻坚成果还需要进一步巩固提升。

一是巩固脱贫攻坚成果，促进乡村产业振兴。第一，持续推动特色产业精深发展。持续开展脱贫村“一村一品”行动，大力提升农产品精深加工水平，努力延长产业链，不断完善脱贫户与企业利益联结机制，保障脱贫户持续稳定增收。第二，持续调整产业结构。坚持以产业结构调整为核心，以降低生产成本、增强农产品有效供给为主要任务，大力发展绿色农产品加工，推动农业与文旅、以及三次产业融合发展和全产业链融合发展，不断夯实农业农村经济高质量发展基础。第三，持续加强产业布局。围绕500亩以上坝区农业产业结构调整工作，以现代山地特色高效农业为方向，着力调整结构、完善基础、打造品牌、产销对接，推动农业区域化、规模化、多元化发展，努力达成产业兴。第四，持续深化农业农村改革。通过培育壮大龙头企业，规范发展农民专业合作社;纵深推进农村“三变”改革，充分盘活相关闲置资源，带动群众致富增收。

二是巩固脱贫攻坚成果，持续加强基础设施建设。结合前期人居环境整治的经验成果，加大就近就地集中搬迁，解决从散居到集中居住问题，同时加大环境整治，完善市政设施建设和配套设施建设，要积极向上争取资金，不断加大基础设施建设投入，尽早实现乡村美、环境优、配套全、百姓笑。

三是巩固脱贫攻坚成果，促进乡村文化振兴。第一，要加强对脱贫户的思想道德教育。要帮助脱贫户树立健康的价值观，极力扭转其“等靠要”“贫困也光荣”等思想观念，要想方设法激发脱贫户内生动力、解决脱贫户精神“缺钙”的问题。第二，要提升脱贫群众乡村振兴实践的参与度。要改变长期以来的“替民做主”的工作方案，要切实尊重群众尤其是脱贫群众的话语权、知情权、项目选择权、获益权、监督权等，建立健全脱贫户的工作参与机制，稳步提升脱贫户乡村振兴实践的自信心。第三，要优化乡村振兴政策供给。要找条件、找机会多变保障性政策为激励性政策，要让群众尤其是脱贫户在必要的劳动付出中获得相应的补贴、资助或优待，而不是一味地无附加条件或不计成本地获取扶助。

四是巩固脱贫攻坚成果，加强人才队伍建设。乡村振兴，关键靠人，靠干部队伍。这就要求：一方面要打破地域、身份、职业界限，采取内选、外引、下派等多种途径，不断拓宽农业农村专业技术人员选拔渠道;另一方面要不断提升干部群众的政治素养、政策理论水平，并帮助其研究农业农村新情况、新变化，增强其工作本领，最终培养出一支敢打硬仗、善打胜仗的“三农”工作队伍。

注释

①资料来源：《贵州省2021年粮食生产情况报告》，贵州省农业农村厅。

②资料来源：《乡村产业发展工作总结及2022年工作计划》，贵州省农业农村厅。

③④数据来源：《2022年贵州省政府工作报告》。

⑤数据来源：《2021年遵义市乡村振兴局工作总结》。

⑥资料来源：《2021年六盘水市农村精神文明建设工作情况》。

⑦资料来源：《黔西南州2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作总结》。

⑧数据来源：《中共毕节市委乡村振兴领导小组关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作报告》。

⑨数据来源：《突出顶层设计，做好有效衔接奋力推进乡村振兴开新局》，贵州省乡村振兴局。

参考文献

[1]李华红.贵州如何打赢脱贫攻坚战：密码解析与重要启示[J].新西部，2021（2-3）：5-10.

[2]李华红.贵州大扶贫战略行动发展状况与2018-2019年形势预测[A].郑云跃.贵州大扶贫战略发展报告（2019）[C].北京：社会科学文献出版社，2019：30.