关于推进朝阳县农民专业合作社发展的建议

摘要：本文综述了朝阳县农民专业合作社的整体情况，从实际角度给出了合适的对策与建议，为类似问题的研究给出了一定的对照和参考。

关键词：农民专业合作社；建议；朝阳县

《农民专业合作社法》从2007年实行开始，农业专业合作社受到了县委、县政府的重点关注。朝阳县不断探索，不断学习，不断关注合作社创新进程。截至2019年底，全县合作社已有1344家，今后重点应以规范发展，提高合作社经营能力，通过合作社发展促进农民增收，促使各类农民专业合作社蓬勃发展。目前，朝阳县合作社在发展过程中面临诸多问题，亟待解决。本文从实际出发，列举出加快朝阳县农民专业合作社建设的对策和建议如下。

党的十九大明确提出，要“发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。这是中央着眼于推进我国农业现代化建设，对促进农民专业合作社的发展和扶持农民专业合作社做出的重要安置。其中加速农业现代化发展，建设新型经营体系是重中之重，发展新型经营主体是关键。目前，实现农业的规模经营已经是大势所趋，未来谁能抓住机遇加快发展新型农业经营主体，谁就能把握农业现代化建设的主动权。近几年，合作社发展受到了县委、县政府的重点关注，各主管部门在合作社政策、法规等宣传培训工作上投入了大量精力，但效果还不够理想。创立合作社的重要性还未被干部群众接受，对合作社的作用，发展的程度还不够了解，合作社在社会上的影响还不够大。因此，各级要提高对发展农民专业合作社的认识，认真贯彻新《农民专业合作社法》，把依法发展农民专业合作社变为各级领导干部的自觉行动，使广大干部群众充分认识合作社的优势，让广大农民积极参与到创办合作社的过程当中。

一是创建新工作制度。建议创建合作社内部发展联络会议制度和部门帮扶合作社制度，由县委、县政府管理部门定期聚集联系下属合作社，把合作社在建立中遇到的难题进行汇总，找出典型问题进行分析處理并彻底解决。对部分水平高、基础稳、能力强、潜力大、质量佳的合作社建立纽带，施行一对一帮助，从人员上给予支持，从资金上给予援助，从技术上给予帮扶。各乡镇亦应建立相对应的工作制度。二是明确两大责任主体。朝阳县目前还没有发布农民专业合作社加快发展的正式文件，因此要抓紧制定《关于加快发展朝阳县农民专业合作社的实施意见》，对朝阳县农民专业合作社的发展作出总体规划和部署。县直涉农部门要制定并实施帮扶、规划合作社日后发展的方法举措。乡镇和村要从自身农业产业布局发的现实发展状态出发，规划本区域内合作社发展要对症下药，因势导利，着重落实合作社完善过程中的实际问题。三是健全两个考核机制。建议在全县重点工作目标考核中增加对合作社的发展和规范化建设工作一项。同时，对已经发展起来的合作社采取不定期考核机制，对各个单位表彰的起到表率作用的规范社进行跟进检查，取消考察不合格的规范社称号。对其他合作社则施行动态检查，而运行能力差、态度消极、不营收的合作社，则按照条例依章取销。

一是召开一次会议。建议县委、县政府定期定时召开合作社进展规划大会，进一步统一全县上下的思想。切实创造适合合作社发展的氛围。二是实施两大工程。建议实行送法入户工程，利用网络、广播、小视频等媒体客户端，向县乡村干部群众鼎力宣传《农民专业合作社登记管理条例》等法律法规。建议实施合作社示范引领工程，即从科技推广、农产品加工、农产品流通等多种类的合作社中，重点选择哺育一批示范社，树立好典型，使其真真正正的起到示范引领作用，吸引更多农民加入进来。三是开展三类培训。建议采用因地制宜的思路，根据不同人员擅长的不同方面进行专项培训。对合作社领头人从协调调度、市场经营、组织管理、项目谈判、经营规划、风险预判等重点组织培训，提高领头人经营决策能力；对合作社技术、营销、财务人员在技术推广、销售口才、财务核算等方面的进行专项培训，提高专项人员的专业能力；同时，对合作社社员要普及民主法律知识、合作社基本常识、标准化种植规程等方面知识，提高社员团队合作能力以及种养技能。

一是强化合作社内部管理。财务方面根据《会计法》《农民专业合作社财务会计制度》等法规的要求，形成建账规范化的习惯，倡导社员货币入股。可以降低起步成本，缓解运营难题。定期开展财务审计，对违法违规行为绝不姑息；民主管理方面，社务要公开、财务要公开、决策要民主，健全内部控制的体系，完善监管机制，杜绝“小部分人说了算”的状况，绝不把合作社办成“纯营利性”机构；经营管理方面重点提倡“三规范”，即经营规范化、生产规范化、管理规范化。指导合作社在安全生产的前提下确保产品质量，创建一批名头响、潜力大的农产品牌，争取在3年内使全县半数社获得“三品”认证。积极创造条件，倡导“农户—合作社”结合。提倡举行农产品展销活动，进一步降低成本，拓宽销售渠道，提高效益。二是扩大合作社的带动面。在增强合作社服务能力的同时增强其结余能力，提高合作社对农户的吸引力。引领农户加入合作社，共同致富，从而达到发展创立合作社的目的。争取在2025年全县农户总数1/3均为合作社社员，带动农民数达到全县总户数的一半。到2027年，全县基本实现农业领域全覆盖的目标。三是鼓励多主体积极参与合作社。在法律允许的条件下，鼓励供销社、龙头企业、加工大户、农技部门、贮运企业等相关大户牵头联合创办合作社。充分利用自身优势带动合作社发展。对于具有一定根底或者有经验的专业合作社，则应当关注产品质量、市场销售、品牌创建等方面。要把简单的农作物精深加工，向农产品拓展，发展合作社的专业功能，旨在全县形成“社区+社员+合作社+企业”模式，使合作社迸发出蓬勃的生命力。

一是加大财政支持力度。建议县财政每年安排资金专款专用，帮助合作社开展交流学习、展销活动、评比奖励等活动。同时，农业项目申报方式也要加快审批，确定农户专业合作社作为支农项目的重要实行主体，优先向专业合作社提供发展农业农村经济建设的资金。同等条件下对于合作社的场地规划、冷链运输、包装车床、实体网点等基本工作需求，要优先安排，最大程度保障合作社的后续发展。二是增强金融支持服务。县金融办要增强与银行、信用社等金融机构的沟通，组织开展“银—社对接”活动，具体措施有，金融机构降低贷款门槛，采取销售合同抵押、产品抵押等多种形式，给合作社提供多方向的资金支持，最大限度给予合作社资金方面的援助。尽快办理合作社财政担保贷款业务，解决合作社财政方面的后顾之忧。要积极开展内部挖潜，有条件的合作还可以创办内部资金互助部门，有效吸引农村闲置资金。还可以为合作社开设农业保险服务。三是落实各项扶持政策。落实已明文规定合作社应当享有的优惠政策。还要切实落实用地用电政策。电力部门对合作社及下属经营实体的生产经营用电，在保证供电质量的同时确保农业电价稳定。国土资源部门对于合作社所需的建设用地，应当优先安排，及时办理。四是加大人才引进力度。制定鼓励大、中专在校生到合作社实习的相关制度，给出吸引毕业生到合作社工作的工作条件。对到合作社进行技术指导专职指导员及农业科技人员制定相关优待政策。五是加强软环境建设。结合软环境集中整治活动，严肃查处“三乱”行为，维护合作社及社员的合法权益。努力通过社会各方面的力量，使朝阳县农民专业合作社实现更快更好的发展。

作者简介：徐晓兵（1977-），女，本科，副高级农经师。从事农经管理工作。