绿色低碳产业：“碳”出新机遇，锚定高质量

2022-04-13许小燕

产城 2022年2期

许小燕

全球低碳经济时代来临，以“打造绿色可持续工业体系”为目标，明确以低碳技术和数字技术共同推动工业转型成为世界共识。伴随中国“双碳”目标持续深化，国家明确提出“十四五”时期单位GDP能耗要下降13.5%、二氧化碳排放要下降18%，工业产业作为国民经济主体承载，加快推动其绿色低碳转型发展任重道远。国家围绕碳达峰、碳中和目标节点，积极实施工业低碳行动和绿色制造工程。可以预见，国家经济社会的绿色低碳转型发展，必将引发工业领域的革命性变化。

低碳产业涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门以及可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发等各个领域，近乎涵盖GDP的所有支柱产业，且包含为低碳技术行业服务的上下游产业。以绿色环保、节能减排降耗、新能源等为代表的绿色低碳产业，是推进工业绿色低碳转型、实现高质量发展的重要内容。壮大培育绿色低碳产业，可提升工业竞争力，为交通、建筑、农业、通信等诸多行业提供绿色低碳产品。

推动绿色发展、实现“双碳”目标是党中央开创美丽中国建设新局面发出的动员令，是党在新时代推动我国经济社会绿色发展作出的新的战略部署。当前我国绿色低碳产业发展态势良好，节能环保产业快速发展，新能源产业有序发展，新能源汽车产业等高速增长，全国碳排放权交易市场正式启动上线交易后成效渐显。在“双碳”目标之下，我国抢抓机遇，高度重视绿色低碳产业，锚定高质量发展。

绿色低碳成产业发展主基调

“十四五”时期，绿色低碳是产业发展主基调，新能源产业、节能减碳装备制造业、节能减碳系统解决方案服务行业等绿色产业迎来新的发展机会。今年以来，中央及部委密集谋划，出台一系列政策措施，深度调整产业结构，推动产业优化升级；遏制高耗能高排放项目盲目发展；大力发展绿色低碳产业，加快发展新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保以及航空航天等战略性新兴产业，推动大數据、人工智能、5G等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。

1月24日，中共中央政治局就努力实现碳达峰碳中和目标进行第三十六次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，实现碳达峰碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。

习近平指出，党的十八大以来，党中央贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，着力推动经济社会发展全面绿色转型，取得了显著成效。我们建立健全绿色低碳循环发展经济体系，持续推动产业结构和能源结构调整，启动全国碳市场交易，宣布不再新建境外煤电项目，加快构建“双碳”政策体系，积极参与气候变化国际谈判，展现了负责任大国的担当。

“碳达峰、碳中和”成全球共识

推动实现碳达峰碳中和已成全球共识。《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）立足于以往工作经验，通过了具有里程碑意义的《巴黎协定》。截至2021年3月，《巴黎协定》签署方达195个，力求把全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上低于2°C之内，并努力将气温升幅限制在工业化前水平以上1.5°C之内。

各国政府纷纷顺应国际趋势，响应“碳中和”目标，相继做出碳减排承诺。作为快速发展的世界大国之一，中国采取一系列措施积极应对全球气候变暖。2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论会上郑重提出，中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。2021年3月15日召开的中央财经委员会第九次会议进一步强调，要把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局。至此，地方随之掀起碳达峰碳中和行动热潮。

2021年11月，中美发布《中美关于在21 世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》，承诺加强气候合作，充分彰显大国担当，是全球主要经济体共同推进“碳中和”的有力举动。

欧盟对温室气体减排一直较为积极，减排效果较为乐观。《欧洲气候法》作为欧盟2019年12月提出的《欧洲绿色协议》的核心部分，将2050年达成“气候中和”规定为具有法律约束力的目标。2020年3月4日，欧盟委员会向欧洲议会及董事会提交《欧洲气候法》提案，再次强化这一规定。欧盟各成员国在各个领域积极改善，推进立法，通过强有力的欧盟排放体系经济有效地减少了温室气体排放量。

日本政府将“碳中和”作为重要工作推进，其于2020年10月25日公布“绿色增长战略”，提出“2050年实现碳中和目标”。与此同时，提出对日本海上风能、氢燃料、电动汽车等14个重点领域的具体计划目标和年限设定，提出财政预算、法规和标准化、税收、金融、国际合作5个方面的政策措施，通过技术创新和绿色投资方式确保平稳实现脱碳转型。此外，《全球气候变暖对策推进法》将于今年4月施行，此为日本首次将温室气体减排目标写进法律，为2050年实现碳中和目标打下坚实基础。

“双碳”推进思路清晰、步伐有力

我国持续推进“双碳”目标。2021年7月30日召开的中共中央政治局会议强调，要“先立后破”，即先做好碳达峰碳中和行动的前期准备工作，打牢减碳基础设施，然后再有序实施“双碳”行动，逐步打破煤电及化石能源主体地位，成为地方碳达峰碳中和行动的有效引导。

我国碳达峰碳中和顶层设计逐步完善，推进思路逐步清晰，绿色低碳产业与之稳步发展。2021年9月22日中共中央、国务院发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，同年10月24日《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》指出，“十四五”期间，产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭消费增长得到严格控制，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到2025年，单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，为实现碳达峰奠定坚实基础。

实现“双碳”目标是一项长期而艰巨的任务，为积极响应并紧密衔接此前工作，2022年以来，多方密集谋划部署，绿色低碳政策体系进一步完善并加快落地，在节能减排、绿色消费、工业绿色发展等重点领域作好“双碳”路径规划安排。

节能减排是实现“双碳”目标的重要手段。1月24日，国务院印发《“十四五”节能减排综合工作方案》，部署十大重点工程作为节能减排重点领域，包括重点行业绿色升级工程、园区节能环保提升工程等，并明确从优化完善能耗双控制度、健全污染物排放总量控制制度等八个方面健全政策机制，有力促进节能减排工作有效开展。

绿色消费是低碳产业的特色领域之一。1月21日，国家发展改革委等七部门印发《促进绿色消费实施方案》，明确到2025年，绿色低碳产品市场占有率大幅提升，重点领域消费绿色转型取得明显成效，绿色消费方式得到普遍推行。

工业领域绿色发展为大势所趋。工信部去年11月发布的《“十四五”工业绿色发展规划》，明确到2025年，工业产业结构、生产方式绿色低碳转型取得显著成效，能源资源利用效率大幅提高，绿色制造水平全面提升，绿色环保产业产值达到11万亿元，为2030年工业领域碳达峰奠定坚实基础，是针对工业绿色发展的重要指引。

绿色低碳产业发展提速

推进“双碳”工作是实现可持续发展的迫切需要，发展绿色低碳产业是推进产业结构优化升级的重要领域，当前我国绿色低碳产业稳步推进。在多方密集部署下，“十四五”时期绿色低碳产业有望迎来巨大增量空间。

“绿色低碳产业是推进工业绿色低碳转型、实现高质量发展的重要内容。”工信部节能与综合利用司副司长尤勇表示，壮大培育绿色低碳产业，既可以提升工业竞争力，也可以为交通、建筑、农业、通信等各行业提供绿色低碳产品。

融资需求是产业发展的必备要素，中国绿色供应链联盟副秘书长毛涛表示，“十四五”时期，绿色低碳将是产业发展的主基调，节能减碳装备制造业及其系统解决方案服务业、新能源等绿色产业将迎来新的发展机遇，有望成为新一轮投资热点。今后需要进一步发挥市场作用，用好国家绿色发展基金、国家制造业转型升级基金等资金渠道，满足创新型企业的融资需求，为企业减少后顾之忧。

在绿色低碳政策体系不断完善的同时，5G、人工智能等新兴技术加快赋能传统产业绿色低碳转型。《“十四五”工业绿色发展规划》提出，以数字化转型驱动生产方式变革，深化生产制造过程的数字化应用，赋能绿色制造。国资委此前发文明确，推动互联网、大数据、人工智能、5G等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。