高职院校专职组织员队伍发展的调查研究

□李 佳,魏美凤

(晋城职业技术学院,山西 晋城 048026)

党的十九大以来,以习近平同志为核心的党中央对全面从严治党作出了新的部署,高校党建也开启了新时代的征程[1]。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础[2]。作为党建工作的中坚力量,高校组织员是联结学校党委和院系党组织的纽带,肩负着党员的发展、教育和管理工作,承担着培养社会主义合格建设者和接班人、传播社会主义先进文化的重要历史使命。面对现阶段高校党建的新形势和新任务,加强高校组织员队伍建设,建成一支素质优良的组织员队伍至关重要。

1 专职组织员队伍建设的意义

1.1 加强组织员队伍建设,是贯彻新时代党建新要求的重要举措

党的十九大报告多次强调加强党的建设的重要性和战略意义。报告指出，坚持党要管党,从严治党,不断提高党的建设质量。在第十二次全国高校党建工作会议报告中也提到，高校必须站在培养社会主义建设者和接班人的高度,把发展学生党员作为高校党委的重要任务,坚持党的思想路线,提高党员发展质量,把大批优秀的青年学生凝聚到党的队伍中来[3]。高校组织员是党的意识形态工作的“助跑者”,是党中央各种政策方针、决策部署的“引导员”,是凝聚师生力量的“黏合剂”。因此,建设一支思想好、素质强、觉悟高、业务精的组织员队伍对高校党建发展具有重要的推动和引导作用。

1.2 加强组织员队伍建设,是高校落实立德树人的有效途径

习近平总书记在思想政治理论课教师座谈会上指出,要用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人,落实立德树人的根本任务[4]。随着全球多元文化发展,多种社会思潮在学生的思想中交锋,为组织员的工作带来了挑战。因此,组织员要以立德树人为根本,加强思想政治工作,帮助学生树立正确的世界观、人生观和价值观,传播正能量弘扬主旋律,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

1.3 加强组织员队伍建设,是高职院校党建工作特殊性的内在需要

首先，随着高职院校的扩招,生源质量下降,学生普遍存在学习目标不明确、思想政治意识不强、容易受社会不良风气影响等问题。如何选拔出入党积极分子,并对其开展教育和管理，这对组织员提出了更高要求。其次,随着社会就业压力的增加,不少学生入党动机不纯,他们把入党当成了就业的敲门砖,增加了党员发展和教育的难度。最后,大部分高职院校采用“2+1”培养模式,即专科一、二年级在学校学习两年,第三年进行顶岗实习。在校时间周期短,管理相对分散。一年级新生提交入党申请后,半年后确定积极分子。积极分子满一年才能够成为发展对象,继而成为预备党员,而成为预备党员已经是专科二年级后半学期。确定为预备党员后学生开始外出顶岗实习,不利于学生党员的继续教育和管理。因此,高校组织员队伍质量的高低对高校党建工作优劣具有重要影响，关乎基层党组织的战斗堡垒作用的发挥。

2 高职院校专职组织员队伍建设的调查研究

本次调查以山西省高职院校组织员队伍为对象,旨在了解专职组织员队伍建设的现状。本研究调查了省内27所高职院校,发放问卷113份，回收有效问卷111份，发现以下问题。

2.1 组织员队伍学历层次和工作意愿较高,但缺乏职业幸福感和归属感

在组织员的基本情况和工作意愿(详见表1)调查中发现,111名组织员全部为中共党员,女性占67.6%，研究生及以上学历占组织员队伍的64.0%,本科学历占34.2%,专科学历仅占1.8%。可见，组织员队伍大多为本科以上学历,呈现出高学历的趋势。除此之外,组织员队伍工作意愿比较高,57.7%的组织员非常愿意从事组织员工作,只有4.5%不太愿意从事这个岗位;47.8%的组织员认为工作有价值且自豪感比较强,愿意在组织员这个岗位上长期工作。

表1 组织员的基本情况和工作意愿

在组织员的职业幸福感和职业归属感(详见表2)调查中发现，组织员存在职业焦虑,其中29.7%总是或经常有职业焦虑,对其未来的发展和晋升存在困惑。此外,组织员的职业幸福感和归属感也有待加强,其中34.2%的组织员很少有职业幸福感,8.1%的组织员从没有职业幸福感,工作压力、工作强度让其产生了职业倦怠。当被问及如果有转岗的机会,还是否愿意从事组织员的工作,其中11.8%的组织员表现出不愿意从事组织员工作,18.9%表现出有岗马上转的意愿,可见，他们缺乏职业归属感。

表2 组织员的职业幸福感和职业归属感

2.2 组织员的专业理论和工作经验存在不足,分工不明确影响了履职效果

通过调查组织员的招聘途径、专业、工作经验(详见表3)，111名高职院校组织员中,41.4%通过内部竞聘或调岗的方式转为组织员,58.6%通过三支队伍专项招聘或其他招聘方式进入组织员队伍。但作为专门从事党建工作的组织员,只有19.8%为思政类专业,80.2%为其他专业,其思想政治专业理论知识有待提高和加强。此外,48.6%的组织员从未从事过党建工作,有1年及1年以下工作经验的占13.5%,有1年以上、3年及3年以下工作经验的占10.8%,3年以上工作经验的占27.1%,组织员队伍工作经验有待提高。

表3 组织员的招聘途径、专业、工作经验

通过调查组织员的专职情况和工作强度(详见表4)，发现组织员分工和职责不明确。目前,组织员普遍反映,工作职责不清造成了核心工作聚焦不足,影响了履职效果。仅20.7%的组织员从事专职组织员工作,79.3%的组织员还兼任教学秘书、辅导员、团总支、宣传或办公室等相关工作,分散了组织员工作的精力,影响了核心工作质量。甚至有组织员反馈工作内容太多,组织员工作当兼职来完成。除此之外,岗位分工和职责不明确也无形中增加了组织员的工作强度。20.7%的组织员认为工作强度非常大,64.9%的认为工作强度比较大,仅有14.4%组织员认为工作强度不大或者比较轻松。

表4 组织员的专兼职情况和工作强度

2.3 组织员培训的吸引力和有效性亟待加强

通过调查组织员的培训(详见表5)，各高职院校在配齐组织员队伍后,82.4%的院校都开展了岗前培训。为了提高组织员的思想水平、道德素养、业务能力,43.3%的院校经常举办组织员的相关培训,仅有18.9%的院校很少举办。虽然各高职院校已经开始着手推进组织员培训工作,但培训的吸引力和有效性亟待提高。在培训的吸引力上,15.3%的组织员认为学院组织的培训不太有吸引力,多以理论灌输为主,形式不够新颖,培训的内容也比较老旧。在培训的有效性上,13.5%的被调查者认为学院组织的培训不太有用，多思想政治方面的理论培训,对从事组织员工作没有任何用处;54.1%的组织员认为学院开展的培训比较有用,使自己思想认识有一定的提高,但培训的深度上有待提高。由于工作经验参差不齐,组织员队伍对培训的需求也有所不同。经验丰富的党务工作者需要的是能力上的提升,如党建科研能力、授课能力等的提升,而党务工作新手更偏向于业务能力的学习。培训需求层次不一,对组织员培训的内容提出了更大的挑战。

表5 组织员的培训

2.4 组织员的晋升和考核机制有待完善

组织员作为一个新生事物,各项管理制度尚不完善。目前,山西省教育厅印发的《山西省加强高等院校思想政治和党务工作队伍建设的具体措施》中规定组织员可以申报专业技术职务,按照思政教育学科或其他相关学科教师职务(职称)要求评聘,但山西省教育厅未制定专项组织员职称晋升办法,导致各高职院校在制定组织员晋升办法时缺乏参考依据。通过调查组织员晋升和考核机制(详见表6)，只有36.1%的院校已建立“双线”晋升路线,有63.9%的院校晋升机制没有或不确定，仍在努力探索和观望当中。51.4%的高职院校未制定组织员专项考核办法,没有根据组织员具体的工作职责出台行之有效的考核办法,仍和教师的考核办法一致,很难真正体现出组织员的工作绩效和工作强度。此外,《山西省加强高等院校思想政治和党务工作队伍建设的具体措施》里明确提到,“三支队伍”根据岗位职责、工作特点,按照人均不低于1000元的标准对其进行奖励性绩效倾斜。但仍然有30.6%的组织员提到所在院校没有相应的岗位津贴，有10.8%的组织员不清楚此项政策。

表6 组织员晋升和考核机制

3 加强专职组织员队伍建设的对策和建议

为了更好地推动专职组织员队伍建设,增强组织员的归属感和幸福感,提高组织员工作的效能,笔者建议如下。

3.1 明确组织员岗位职责

《组织员工作手册(新编本)》中明确阐述了组织员的主要职责,即做好党员的发展、教育和管理工作及完成党委安排的其他工作任务。

3.1.1 党员的发展

组织员是高校做好发展党员工作的“督察员”和“守门员”，其工作是发展党员的基础工作,是保障党员质量的重要环节。发展党员工作包括:根据上级党委发展党员年度计划,制定院(系)发展党员计划,积极鼓励学生提交入党申请书,并根据流程由党团群众推优确定积极分子,谈心谈话,并以院(系)为单位进行积极分子培训;严格按照入党流程做好发展对象的确定、外调政审、党员大会通过等环节，确定预备党员,并整理入党申请书和记录表等相关档案资料。在完成新发展党员后,要及时关注发展党员的质量情况,对有问题的党员进行谈话,及时了解其思想动态,并配合纪检部门查处发展党员过程中的违纪行为。新发展党员预备期满后,要完成预备党员的教育、考察及转正工作。同时,要及时总结发展党员过程中的经验和不足,并在全院进行推广。

3.1.2 党员的教育

组织员开展党员教育的主要工作职责包括:做好院(系)积极分子的培训;及时了解院(系)党员的思想状况,结合院系实际和专业特色及人员结构,开展有针对性、内容丰富、形式新颖的党员教育活动;督促和落实学院党员教育培训安排,协助党组织针对培训中的不足提出意见和建议。

3.1.3 党员的管理

党员日常管理工作包括党费的收缴、党员档案的整理、党关系的转接和党籍管理;指导基层党组织严格党的组织生活,完善民主评议制度、组织生活会制度及“三会一课”制度,增强支部组织生活的政治性、战斗性和原则性;完成各支部换届;完成院(系)党建工作的总结、宣传和信息报送等工作。

3.2 完善组织员的教育培训

高校要把组织员的培训纳入学校人才队伍培养的总体规划,采取使用和发展相结合的原则,采用多种形式相结合的方式,提高其政治素养和履职能力。

首先,要明确组织员的培训内容。根据廖灵艳编写的《组织员工作手册 》中组织员的基本要求和素质，以及生涯规划师古典能力的三核模型,结合组织员工作实际,将组织员的培训内容归纳为政治知识、业务知识、道德素养和学术素养，其中政治知识包括政治知识、政治忠诚和政治担当,要把《组织员工作手册》《中国共产党简史》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》《毛泽东 邓小平 江泽民 胡锦涛关于中国共产党历史论述摘编》纳入思想政治学习范畴,提高组织员的思想水平和政治觉悟。业务知识是组织员的基本要求,包括组织员的职责和任职条件、发展党员工作流程、支部换届流程、党费的收取、三会一课、党关系的转接及党员的教育和培养等,需要把《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》《发展党员工作手册》作为业务知识学习的必备内容。道德素养包括职业道德、教师禁行和作风品质,需要把《高校教师职业道德规范》作为学习的内容,并依托于案例进行教育,更好地提高组织员的道德品质。学术素养也是组织员需要具备的条件,我们所培养和需要的组织员是符合新时代发展需要的新型人才,除了能做好党建工作外,还需要把党建工作归纳总结，形成科研成果,对更多的学生党员开展教育,因此,学术素养既包括提高组织员的调查研究能力,也包括沟通协作和教学科研能力。

其次,构建系统化的全链条培训体系。高校应该根据组织员成长的不同阶段和实际情况,建立岗前培训、日常培训、专题培训、骨干培训一体化培训体系,并制定年度培训计划,全面提高组织员的履职能力。凡选聘的专(兼)职组织员都需要进行岗前培训,除学习组织员的工作职责、发展历史、业务知识、道德规范外,还需要提高其政治素质,夯实工作基础。日常培训需要结合组织员的岗位职责,将政治理论学习贯穿其中,掌握党的最新理论,并结合组织员在具体工作中遇到的问题进行答疑解惑。这个过程的培训学习可以采取比较灵活的方式,由上级党委根据培训需求进行统一授课,也可以建立组织员会议制度,按照例会的方式开展学习教育,举办组织员沙龙进行经验分享、案例分析,建立组织员工作室、设立组织员示范岗等,总结提炼党建工作经验,创新党建品牌。专题学习是指根据组织员的具体情况定期开展心理辅导或参加全国高校组织员网络培训,系统提高组织员相关素养。骨干培训是高校每年有计划地选拔优秀的组织员参加国家或省市举办的组织员培训,拓展新思路,拓宽新视野。此外,培训的方式应不拘一格,要充分结合网络的便捷优势,将热点问题研讨、对外交流、专题讲座等多种方式相互融合,共同打造线上线下培训平台,提升组织员培训的时代性、专业性和针对性。

3.3 建立科学的考评激励制度和双线晋升制度,形成组织员专业化、职业化、专家化发展路径

要想充分地发挥组织员的潜能和主动性,必须建立科学的组织员考评和激励制度。应该在现有的考核内容基础上,结合组织员的岗位职责、业务能力和工作业绩,坚持定性和定量相结合的原则,建立以工作实绩和服务对象评价为主的考核体系,同时考核结果也要与职称晋级、干部晋升、绩效奖励和评优评先等进行挂钩,充分激发组织员的创造性和积极性。此外,也要完善激励制度,参考教师、辅导员和其他系列标准,结合组织员的工作强度和工作难度,设置相关的岗位补贴,及时对工作成绩显著、认真负责的组织员给予奖励,对考核不合格、工作存在问题的给予批评教育,对无法胜任组织员岗位的人员进行调整。总之,高校党委要尽量为组织员搭建发展的平台,真正做到工作有条件、干事有平台、发展有空间,让更多的组织员有所作为。

《普通高等学校学生党建工作标准》中要求:学生党建工作队伍专业化和职业化建设,要落实职务职级“双线”晋升办法,按照职务职级单列计划、单列标准、单独评审的方式实施。辽宁省人力资源和社会保障厅已经发布了《辽宁省高等学校组织员评审教师职务基本任职条件(试行)》,明确了组织员职称晋升的办法。因此,高校要积极为组织员搭建发展平台,认真落实文件要求,建立组织员评聘制度,彻底解决因晋升路线不畅通造成的消极怠工和抱怨等问题,充分调动组织员的积极性和主动性。在评聘过程中,可以参考思政教师、辅导员系列的方式,把教学课时、课题研究、工作完成情况、社会实践、获奖情况等多方面因素考虑在内,制定出科学有效的评聘办法。此外,高校党委也要积极引导组织员合理设定职业目标,做好规划,一到三年内熟悉掌握党建工作，三至五年熟练掌握并成为优秀的党务工作者,八至十年成为专家型党建人才,将具体工作上升到理论高度,朝专业化、职业化、专家化道路发展。