做接续高质量发展赶考路上的自然资源守护者

□丽水市自然资源和规划局莲都分局 程炜

奋进新征程，建功新时代。2022 年2 月25 日，中共丽水市第五次代表大会隆重召开，大会以“高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬践行浙西南革命精神，坚毅笃行‘丽水之干’，永做跨越式高质量发展道路上奋勇向前的新时代‘挺进师’，为全面建设绿水青山与共同富裕相得益彰的社会主义现代化新丽水而不懈奋斗”为主题，提出具有战略意义的“八个必须坚持”，为当前和今后一个时期莲都区自然资源管理工作提供了科学指引和重要遵循。丽水市自然资源和规划局莲都分局将紧紧围绕此次党代会提出的根本行动指南和重要战略思想的“四梁八柱”，勇担使命、奋力拼搏、全速奔跑，为接续莲都区高质量跨越式发展、建设丽水市成为百万人口大城市，与全省同步迈向共同富裕提供“硬核”资源要素支撑。

一、高质量编制“多规合一”国土空间规划

（一）探索“多规合一”的创新路径

▲丽水紫金大桥和沿江防洪堤

空间规划作为空间治理的重要基础，是提升国土空间治理能力和效率的重要政策工具。过去，中国奉行三规并重、其他规划互为补充的格局。但是在实际工作中，各部门规划会出现内容矛盾、目标不一、空间重叠等问题。多规合一的机制创新有别于传统的规划方式，强调的是国土空间的规划协调，将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，形成有共识的“一张蓝图”，这有利于提高国家城市治理能力和治理体系现代化水平。

（二）打造具有丽水特色的空间规划

当前，新的国土空间规划体系正在构建之中，围绕“一脉三城”发展格局的建设目标，丽水市自然资源和规划局莲都分局将锚定碧湖新城豹变、城乡融合发展两大目标。在全区范围内统筹空间要素布局，优化空间资源要素配置，推动城乡融合发展、错位发展、差序发展，构建科学适度有序的国土空间开发保护格局；统筹划定“三区三线”空间格局，科学布局农业、生态、城镇等功能空间，编制具有时代前瞻力、空间引领力、数字引导力的新一轮国土空间总体规划；深入实施国土空间规划支撑“绿水青山就是金山银山”转化实践试点，充分发挥丽水“浙江绿谷”“浙南林海”的显著优势，将“绿水青山”转化为“金山银山”的实践探索朝纵深推进，不断提高空间资源利用效率，推动国土空间治理能力持续提升，推动生态产品价值实现，将生态优势转化为经济优势，最终引导形成支撑高质量跨越式发展的空间格局。

二、高效率推进国土空间要素整合集聚

（一）聚焦自然资源要素

要素型国土空间开发保护的重点是资源要素的合理利用与生态环境的保护，特别是对山、水、林、田、湖、草等各种自然资源要素的全方位保护。为破解地区分散式发展的问题，需优化空间布局、集中资源要素配置、统筹协调全域。围绕“共同富裕”的发展目标，丽水市自然资源和规划局莲都分局将从各个维度创新运用“跨山统筹”这把金钥匙，开展矿产资源“回头看”等工作，树立“一体化、协同化、差异化”发展思维，全市域一盘棋跨山统筹，构建主题功能聚焦、特色优势互补、整体协同并进的区域经济社会发展新格局。

（二）因地制宜开展专项行动

在遵循丽水市自然本地特色的基础上，全面梳理农田、山林、村庄、集镇等各类要素资源，深度谋划推进城乡建设用地增减挂钩、农用地整治提升、建设用地供给等专项工作。同时，整体谋划推进碧湖全域土地综合整治这一“国字号”试点，助力“大搬快聚富民安居”、乡村振兴等行动落地见效，推动国土空间要素在碧湖科创新城等组团高水平集聚、高能级释放、高质量发展。丽水市自然资源和规划局莲都分局依托国土空间要素整合，以专项工作为抓手，全力建设丽水大花园“中心园”，促进城乡经济社会一体化发展，让城镇化红利真正惠及千家万户。

三、高水平抓好发展需求资源要素保障

（一）重视资源要素保障工作

为满足生存和发展的需要，丽水市自然资源和规划局莲都分局利用土地要素做好发展需求保障。从社会经济发展水平和资源禀赋角度，遵循目的性、层次性、可操作性和系统协调性等原则，合理规划全区用地资源要素分配体系。不同地区资源禀赋和经济社会发展阶段存在差异，应重视资源要素保障工作，综合选取与地区资源要素分配最紧密、最直接的影响因素，以保障莲都区自然资源实现高质量高水平规划。

（二）围绕发展需求精准谋划

围绕“百万人口大城市建设”的奋斗目标，丽水市自然资源和规划局莲都分局将加强用地指标精准投放，将指标的投放与城市常住人口及其增长潜力挂钩，科学测算各种用地指标数量。依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关法律法规、规章制度，不断优化土地供应管理，建立土地管理信息系统，完善城乡土地管理机制。积极落实各项支持新经济、新产业、新业态发展用地政策，全力保障重点项目和民生工程用地需求。同时，丽水市自然资源和规划局莲都分局将坚持抬头看路、埋头赶路、挑担领路，千方百计争取增量、拓展流量、盘活存量，深入开展“五未土地”大清查大处置行动，学习和弘扬勇担使命、奋力拼搏的精神，做接续高质量发展赶考路上的自然资源守护者，书写一份有绿色集约、高效利用的自然资源高分答卷。

▲丽水市莲都区城市全景