威海：找准林长制改革“突破口” 激活绿色发展“新引擎”

姜明

Forest Chief Scheme

林长制

全面推行林长制以来，山东省威海市认真践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面加强森林资源保护管理，积极推进科学绿化，全面开展松材线虫病除治攻坚行动，明显提升森林防火综合防控能力，全市林业事业继续保持了良好的发展势头。

深化体制机制创新不断夯实改革发展基础

威海市政府印发了《关于全面建立林长制的实施意见》，建立了完整的市、区、镇、村四级林长制责任体系。市林长制办公室先后出台了会议制度、信息管理制度、巡林制度、民间林长管理等基础制度，明确规范了相关工作要求。编制了《市级林长工作手册》，构建了全市林地资源管理5997 人“一长两员”管护信息矢量化架构，实现了林木林地“鱼鳞图”管理数字化精准管理。广泛开展林长制绩效评价，将生态补偿、植树造林、松材线虫病防治、林地管理和森林防火等12 项重点工作纳入绩效管理体系，建立了以绩效评价为核心的激励机制。结合林长制改革推进情况，出台《关于进一步深化林长制改革的实施意见》，从全面深化林长制改革的任务清单、责任清单、措施清单三个方面进行规范，实现了体系健全、制度保障、责任清晰、任务明确、激励有效的联动合力。

探索改革发展新路径打通森林资源管护最后一公里

在全面推进林长制体系建设中，威海市积极探索，改革创新，不断在激发林长活力上下功夫，通过内容丰富、氛围浓厚、全员参与的“民间林长”特色活动，有效推动全市林长制工作落地见效。

推进“党建+林长”相融合。“党旗引领，爱融绿色”“绿色森林守护者”“育红色基因，创绿色先锋”等多支市级志愿服务队伍，充分发挥先锋队作用，入林区、摸实情、促业务，广泛开展林业法律法规宣传活动。

延伸征信体系建设。荣成“信用+林长”民间林长队伍，全面推行信用奖惩，以信用威海“海贝分”推广应用为抓手，充分发挥群众监督员的社会作用，参与巡山巡查、林业专题宣传等公益活动300多人次。

威海市林长办组织全民义务植树活动

威海市组织民间小林长开展主题活动

整合林业基层管理力量。环翠区专业森林消防队员“片区林长”，充分发挥技术强、业务精、山头清的优势，实现涉林问题早发现、出了问题有人管、联动机制解决好的森林资源管护合力。

推动儿童友好城市创建活动。组建15 名少年儿童“民间小林长”队伍，在“民间小林长”科普园内，通过挂牌认领树木等活动，树立儿童养绿、爱绿、护绿意识。

有效释放改革红利助推林业事业高质量发展

威海市推行林长制以来，坚持通过改革创新，着力解决森林湿地资源保护的内生动力问题，健全森林资源保护发展长效机制，提升林业治理体系和治理能力现代化水平，取得较好成效。

森林防火能力不断加强。2021年，全市对200多个山头、38 家涉林国家A 级旅游景区、林区高压电线和林区内集中墓地、长期无人管理坟地等1.2 万处风险点进行了密集排查，发现并整改问题隐患185处；通过道路网、阻隔网、水源网、监测网、通信网的“五网”建设，全面提升了森林火灾综合防控能力。全市没有发生较大森林火灾，森林火灾发生率大幅度下降。

松材线虫病蔓延态势得到有效遏制。全市集中开展冬春季松材线虫病疫木除治攻坚专项行动，累计组织疫木除治作业工人22 万人次，清理枯死松树面积86.8 万亩、枯死松树223 万株，基本实现了山体疫木存量、公路和景区疫木存量、交界处疫木存量、处理厂疫木存量等“四存量”的全部清零；创新引入“互联网+航空施药”精准监理机制。监测数据显示，虫口密度大幅度下降，松材线虫病防治取得了阶段性成果。

自然保护地体系建设更加科学。通过有序推进自然保护地整合优化，全市自然保护地由31 处整合优化成19 处，彻底解决了自然保护地区域交叉重叠、主体功能定位模糊、功能分区不够科学合理等问题，形成以自然保护区为主体，以森林、湿地、地质、海洋自然公园为补充的自然保护地体系。

森林资源管控长效机制更加健全。秉承“立行立改、边查边改”的原则，全市采取“挂图作战、挂图督战”的方式，通过“日常调度、现场核实”的形式，深入推进森林资源督查等专项行动，不断规范完善林业管理秩序。