全域土地综合整治对农户可持续生计的影响研究

张琳

摘 要：为实施乡村振兴战略，推进农业现代化，多地实行全域土地综合整治，但其对农户生计的实际影响尚未进行深入分析。基于DFID可持续生计框架，选取江苏省宿迁市泗洪县开展调研，对农户生计资本变化情况及其影响因素进行实证检验。实证结果表明：全域土地综合整治后，农户物质资本和金融资本得到显著提升，外出务工和家庭全劳动力增加等因素对农户生计有显著正向影响。基于此，需要增加外出信息渠道，完善教育培训基础设施，降低农户生计脆弱性，从“提升”和“持续”的角度推进乡村振兴。

关键词：农户;可持续生计;全域土地综合整治

中图分类号：F320        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2022）01-0010-03

引言

近年來政府和学界持续关注如何保障农户生计安全，而全域土地综合整治在促进农业现代化和改善农村生产生活空间方面有重要意义。2019年1月3日，《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》文件中指出，要“扎实推进乡村建设和农业现代化，使农民共享成果”，将农村发展改革和农户生计改善放在优先位置。《全国土地整治规划》（2016—2020年）提出要逐步在全国开展全域土地综合整治工作，推进乡村振兴战略实现。如何评价全域土地综合整治在解决“三农”问题中的作用？怎样通过这项工程来改善农户生计脆弱性？基于DFID可持续生计框架，选取全域土地综合整治示范区——江苏省宿迁市泗洪县开展调研，构建农户生计资本评估体系，研究农户生计资本变化的主要影响因子，以期从“提升”和“持续”的角度为当地乡村振兴和全域土地综合整治提出政策建议。

一、数据、模型和变量

（一）数据来源与测度方法

本文选择江苏省宿迁市泗洪县4个典型村作为研究区域，根据参与土地流转的农户和承包大户名单，以随机抽样和典型访谈的形式开展入户调查，采用2012年数据反映全域土地整治工程实施前的情况，实施后的情况以调研数据为准。共收集问卷197份，有效问卷190份，问卷有效率达96%。结合泗洪县实际和以往研究建立生计资本测量指标体系，对土地整治前和土地整治后的农户生计资本进行综合评价。使用极差标准化法来分析生计资本，将各项赋值指标数据进行标准化处理，便于进行对比分析。

（二）模型设定与变量定义

因变量是全域土地综合整治后农户生计资本是否增加，xi为全域土地综合整治背景下对农户生计资本是否提升有影响的因素见表1，对其回归系数作用方向估计时采用最大似然法。

二、实证检验与结果分析

（一）农户生计资本对比分析

测算样本村土地整治前后农户生计资本，得到农户土地整治前后5项生计资本得分。同时，应用非独立样本T检验对全域土地综合整治前后的农户所有的生计资本进行对比。全域土地综合整治前后的生计资本总值分别为0.1987和0.3248，虽然有所增长，但仍均低于0.5，表明虽然在土地整治影响下农户生计资本总值有显著提高，但其生计脆弱性仍然较高，缺乏可持续性。农户生计资本整治后顺序发生较大变动，人力和金融资本一直是其致富的重要限制因素，但自然资本削弱是土地整治后土地集中流转的正常现象，金融资本由于受农户家庭青壮年劳动力数量影响较大，也存在下降趋势。

（二）农户可持续生计影响因素分析

影响因素分析采用向后LR法拟合模型，根据统计量显著性水平，最终得到的模型参数有5个。对二元Logistic的回归参数估计采用最大似然数法，估计结果如表2所示。NagelkerkeR2为0.436，靠近0.5，模型的预测正确率达到78.9%，在可接受范围内。具有显著性的变量为：家庭劳动力增加值（x1）、家庭负担比增加值（x2）、外出务工人数增加值（x8）、技能培训和就业指导增加值（x9）、基础设施建设是否改善（x10）等五项。在四者中，外出务工人数增加值影响最大，其Wald统计量高达4.382;其次为家庭全劳动力增加量、基础设施改善情况、技能培训次数增加值和家庭负担比增加值。

根据表2可知，以上显著变量回归系数β分别表现为0.376、-2.135、2.179、0.436、0.358。从劳动力增量方面看，样本村农户生计可持续性仍较弱的重点在于疾病原因和学历、技术的缺乏，即家庭全劳动力的严重短缺。全域土地综合整治后，当地医疗卫生条件等基础设施数量和质量提升，有助于提高半劳动力的健康水平，使农户全劳动力数量增加的可能性变大，通过更多劳动力的输出使农户生计资本储量提升。在整治前，农户家庭获取经济收入的主要来源是农业种植、外出务工以及政府资助三种方式，其中每种方式所占的家庭收入比重为71%、23%、6%。而整治后，三种方式收入占家庭总收入比重分别为21%、65%、14%，其中农户外出务工收入所占比重有极大提升，农业收入和政府补贴下降，说明全域土地综合整治使农户收入来源更加丰富，也进一步改变了农户家庭的经济收入。每年1—2月会针对农户进行相应的技术培训和提供外出务工的机会，从而增加农户收入渠道，使生计方式多样化。

三、 研究结论与政策建议

（一）研究结论

1.土地整治后农户生计状况整体改善。全域土地综合整治前后农户的基本生计资本变化，除自然资本减少外，其他四项资本指数均增加，且物质、金融和社会资本三项显著提高。村庄基础设施条件和人居环境明显改善，农民收入增加且来源趋于多样化。农户社会经济条件方面，家庭劳动力、外出务工人数、技能培训和就业指导次数均为提高，家庭负担比下降。

2.土地整治后农户生计仍存在脆弱性。全域土地综合整治前后农户生计资本总指数分别为0.1987和0.3248，虽然总资本指数显著提高，但横向比较来看均小于0.5，整体属于偏低水平，多数农户家庭积蓄仍比较薄弱，表现出较高的脆弱性，不具有完全的可持续性。从T检验结果来看，整治后的农户在物质与社会资本两方面相对丰富，而金融、人力和自然资本三项则相对匮乏。应充分发挥农户较高两项资本优势，同时增强产业技能培训和就业指导，提高农户家庭劳动力的质量，扶持农户发展乡村产业和农家乐经营，推动农户获取经济的来源途径，从而进一步提高农户生计的可持续性和抵抗风险的能力。731BBF45-339F-422C-96A8-F86B6A736355

（二）政策建议

1.通过产业发展提升农户生计水平。实地调研发现，样本村自然和人文旅游资源丰富，应充分挖掘和利用。全域土地综合整治后，为改善失地农民生计情况，政府应该加大对农户的借贷力度，但是大多数农户对贷款的认知有限，办理的意愿不强。因此，可通过案例启发和乡村产业的引导，在政府引导以及补贴政策下，提高农户生计水平。

2.通过技术培训增强农户生计多样性。农户生计脆弱性仍较高重要原因之一在于失地农户缺乏技术，多凭积累和经验从事基础性工作，很难提高投资回报率。培训虽然次数在增加，但存在形式化问题，缺乏实质性内容。使技能培训和就业指导落到实处，切实帮助农户提升自身素质和技能具有重要意义。同时，当地高质量特色产业很多，但品牌推广成效较差，可加强信息网络平台的构建，帮助农户将特色产品推向市场，获得更为持久的收益，从而增强农户生计多样性。

3.完善基础设施和公共服务。目前基础设施的投资主要集中在硬件方面，软件方面水平仍较低，应进一步从观念和设施两方面改善受教育和医疗环境。重视提升学校的教育质量，提高農户文化素质和技能水平;进一步扩展卫生服务网络，提供公共医疗机构的流动服务;注重对集中安置区水电基站的建设情况，从而有效降低农户家庭负担。

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[责任编辑 毛 羽]731BBF45-339F-422C-96A8-F86B6A736355