发挥党建引领 助推乡村振兴

近日，本人围绕“发挥党建引领  助推乡村振兴”这一调研专题到几个乡镇分别与镇、村干部和党员群众面对面征询相关党员群众的需求反映，共同探讨农村基层党组织如何在乡村振兴中发挥主导作用，初步摸清了基层老百姓关心、关注的问题。现将有关情况汇报如下：

一、基本现状

我县共有建制村240个，社区50个，农村党员12507人。近年来，我县在乡村振兴、农村基层组织建设取得了长足发展，整体水平得到显著提高。特别是通过连续几年坚持不懈地加强美丽乡村建设、实施乡村振兴、“五个基本”等建设，农村基层党组织的服务功能日益增强，服务能力不断提高，服务平台进一步完善，为创建农村服务型党组织和推进乡村振兴创造了良好条件并发挥了主导作用，打下了坚实基础。主要表现在以下方面：

（一）农村综合性的服务平台基本形成。全县农村党员群众服务中心建设全面加强。采取财政支持、向上争取、部门帮扶、社会捐助、村级自筹的办法，几年来全县新建和改扩建党员群众服务中心264个，所有村（社区）党员群众服务中心都达到了“五务合一”标准。依托党员群众服务中心，各村加强完善基层便民服务体系建设，村（社区）便民政务服务场所建设实现了全覆盖，可以为群众提供如计划生育证明、户口迁移、残疾人证办理等59项公共服务事项的便民服务，为广大群众提供标准化、规范化服务、营造了良好的服务环境。让群众足不出村即可办理相关证件，就地享受到健康医疗服务，购买农资和生活用品。全县290个建制村、社区都建有图书室（农家书屋）、现代远程教育站点，群众可以随时到村学习观看，接受教育;还有相当一部分村建有休闲广场、文体活动场地。党员群众服务中心正在成为一个村的政治中心、经济中心、文化中心，成为服务群众、聚集人气、倡导文明新风的好地方。

（二）农村基层党员干部队伍建设整体素质得到显著提升。近年来，我县切实加强农村党员干部队伍建设，大力实施党组织带头人“双强”工程和农村干部素质提升工程，农村党员干部队伍的能力素质得到进一步提高。多数农村干部能够自觉运用提供服务、民主协商的办法依法依规推进各项工作。同时，结合村级组织换届选举，选优配强了一批村级党组织书记，党组织带头人队伍结构得到进一步优化，涌现了如城关镇老君山村党支部书记黄明星、石花镇小坦山村党支部书记孙远举、五山镇堰河村党委书记闵洪艳等一批带头致富能力强、带领致富能力强的党组织带头人。

二、存在的问题及原因分析

（一）基层治理体系还不够完善。一是基层党组织领导基层工作能力不强。一些领导班子成员思维方式、工作作风和服务能力与经济社会的发展要求不适应，与群众的利益诉求不适应，与农村工作转型升级不适应。目前，农村干部队伍年龄相对偏大、文化程度相对偏低的问题还比较明显。尤其是山区大量有文化有能力青壮年劳力外出务工，有些村班子建设后继乏人。少数农村干部观念陈旧，思想不解放，不敢大胆创业发展，安于现状，不思进取;少数农村干部服务意识不强，思想观念还停留在计划经济时代的管理、指挥上，仍习惯于你听我说、我说你做，没有寓管理于服务之中，主动服务少，被动服务多;少数农村干部服务能力较弱，面对群众的需求束手无策，不知道怎么服务。二是基层治理主体单一。目前村委会仍然是社会事务的主要管理者，社区职能、村行政化倾向没有得到彻底改变，与真正意义上的社区管委会体制，在性质和功能上仍存在较大差距。三是基层组织行政负担过重。村干部人少事多待遇低，村集体经济收入少且受益大部分用于支付管理费用以及本村的公益事业和公共事業办理费用，造血功能严重不足，存在无钱办事、无力服务的问题。

（二）党员群众服务中心的功能还没有充分发挥。有些村重建设轻管理、重配套轻使用、重硬件轻软件，没有很好地综合利用党员群众服务中心。有的村没有坚持干部值班制度，基层政务服务不够经常。农家书屋、远程教育内容陈旧，更新太慢，不能很好地满足群众的需求等等。

三、对策建议

（一）把握基层党组织的职能定位。强化农村基层党组织领导的核心地位是乡村振兴战略实施的重要前提。要扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力，抓乡促村，要把农村基层党组织建成乡村振兴的坚强战斗堡垒。建立健全各项工作机制，确保农村基层党组织会服务、能服务、服务好，并实现服务常态化。一是健全教育管理机制。采取集中培训、以会代训、电化教育、外出考察等多种方式，加强农村干部和党员的教育培训，努力增强服务意识和服务能力。重点围绕服务项目和群众服务需求，引导他们熟练掌握服务项目的基本要求、服务群众的方式方法。推行目标管理和绩效考核，考核结果与村级党组织和党员干部评先表模、任免奖惩、报酬发放挂钩，让干得好的有奖励、干得差的受惩诫、干不了的能退出。二是完善激励保障机制。从农村干部工作报酬、养老保险和工作经费三个方面加大财政支持和保障力度提高农村基层党组织特别是村支书队伍的薪资待遇、拓宽其政治出路、加强教育培训和能力提升，吸引更多的优秀年轻人回到农村发展，充实党组织的力量，充分调动广大农村干部想干事、能干事、干成事的积极性。三是优化农村发展体制机制。发展和壮大乡村集体经济是农村基层党组织建设的物质基础。农村基层党组织要大力发展壮大村级集体经济，不断增强自身造血功能，提高服务群众、服务发展的保障能力。在产业上，积极培育集体经济，加大产业结构调整，积极构建“党支部+公司+专合社+农户+市场”利益联结模式，实现产业振兴;在人才上，积极加大人才回引力度，坚持从返乡创业青年、退伍军人、种养殖大户中培养农村人才。以村党组织为主导，积极发展农民专业合作组织，探索土地经营新模式，加快农村市场建设，服务农民创业致富。

（二）提升基层党组织治理能力。加强农村精神文明建设是农村基层党组织建设的文化保障。一是加强法治建设。习近平在中央全面依法治国会议上强调指出：“在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”。加强基层治理必须加强法治建设，运用法治思维和法治方式解决改革发展稳定中遇到的问题。要强化依法行政，对依法行政实现全程规范。加大普法宣传力度，创新宣传模式，依托党建网格化，把普法宣传与文艺汇演、知识竞赛、网格走访等活动相结合，融入群众的日常生活。二是加强自治建设。通过培育和践行社会主义核心价值观，开展文明创建行动，引导基层组织、社会组织和群众有序参与社会事务，进一步提升群众自我管理、自我服务的水平。在村（社区）建立“党员群众参与基层治理积分管理”、“百户长制”模式，“百户长制+积分”让老百姓在了解目的和为自己争取最大权益的同时，了解政府的工作目标，并将自己的意见及时传达给基层政府，促进最终出台的决策更为科学、合理、操作性更强。健全完善群众性自治组织。强化村民自治，开展移风易俗、弘扬时代新风行动等，引导各村建立村规民约和村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会等“一约四会”，使村民实现自我管理、自我服务、自我监督、自我发展。三是加强德治建设。切实发挥好德治在基层治理中的基础作用，进而预防和减少社会矛盾。按照引导有方向、评判有标准、学习有榜样的要求，通过道德评判，树立各方面先进典型，以最朴素的道德准则来弘扬真善美，鞭挞假恶丑，让人心服口服。

作者简介：肖锋，1967年3月，女，汉族，籍贯：湖北省襄阳市谷城县，学历：（湖北省委党校在职研究生毕业），职称：（高级讲师），研究方向：党史党建。