全球多国竞相布局非洲数字经济

张泰伦　林小暖　李璠琢

乌干达瓦基索大区的恩昆巴·本德格尔村村民家中已装上中国援建的“万村通”数字电视信号。

非洲作为全球数字经济的蓝海，吸引各大经济体关注和参与。目前，欧美日等国着力建设对非数字合作机制、出台合作战略、打造合作抓手，加强对非研究及能力建设合作，并在互联网、数字基础设施、初创企业投资等方面深化务实合作。欧美日等国对非数字合作策略取得一定成效，值得我研究和参考。

美国大力布局互联网、数字基础设施和创新创业公司。一是政府引领企业对非数字合作。美国贸易发展署于2019年6月启动“联通非洲”计划，旨在与非方政企机构在光纤骨干网络、数据中心、偏远地区网络覆盖、智慧城市和网络安全领域加强合作，得到美国主要数字企业支持和参与。二是为非洲提供互联网产品“全家桶”。由于缺乏竞品，非洲民众使用的互联网应用基本全部来自美国。三是骨干企业纷纷落地非洲。谷歌、微软、IBM等已在非设立分支机构。美国资本深度参与非洲数字基础设施，在电信运营商、数据中心、宽带网络等领域均有巨额投资。四是通过风险投资控制非洲数字经济未来。在2021年对非洲数字创新创业企业投资中，62.5%投资来自美国。

欧盟建立欧非数字合作机制，开展投资与能力建设合作。一是系统化建设合作机制。这体现在：政府主动对接——欧盟和非盟数字经济工作专班于2018年12月启动，旨在推动欧非数字合作制度化发展，侧重于建设宽带网络、提高数字素养、加速电子服务等;推出缜密战略——《对非洲全面战略》和《数字化发展》强调从数字化转型、互联互通、青年数字技能发展等角度密切欧非数字合作;打造合作抓手——设立“非盟—欧盟数字化发展中心”，建设非欧数字创新桥机制，在数字单一市场建设和数字抗疫方面合作。二是欧盟成员国广泛参与对非数字合作。

英国侧重运营商与投资合作。一是增加资金投入。在2020年英非投资峰会上，英国政府承诺投入4500万英镑在肯尼亚、尼日利亚和南非实施新的数字接入计划。二是深度开展电信运营商合作。英国运营商沃达丰是总部位于南非的泛非运营商沃达康的控股股东，沃达丰还持有肯尼亚最大运营商Safaricom的40%股份，后者旗下的M-Pesa是非洲最知名移动支付平台。三是重视投资与能力建设合作。在2021年对非洲数字创新创业企业投资中，7.5%投资来自英国。

日本侧重数字基础设施合作。日本举办日非峰会推动双方数字合作。日本还与美国增进协同。美国和日本于2021年5月达成“全球数字互联互通伙伴关系”，提出要面向非洲等区域，共同与第三国增进合作。与此同时，日本还在非强化数字基础设施合作。

其他国家对非合作的模式和领域如下：韩国着力开展电子政府和智能手机合作;印度侧重电信运营商等领域的合作;新加坡重点在金融科技、区块链和人工智能等领域对非合作;以色列在网络安全领域对非合作;土耳其在无人机领域对非合作。

一是重视顶层设计。欧盟在建设对非数字合作专班、设计合作战略、打造合作抓手、举办重大活动方面走在全球前列。2022年2月，“非欧合作周”举行，同期欧非峰会和欧非商业论坛举行。

二是政策传导力较强。美国贸易发展署于2019年启动“联通非洲”计划，旨在提高非洲数字包容性和安全性。美国《2021年战略竞争法案》指出，要加强和非方在数字基础设施方面合作，开展数字能力建设，支持数字创新创业，促进“数字民主”。美主要数字企业通过实际行动支持上述战略，深入布局非芯片与操作系统、信息通信技术设备、通信铁塔、运营商市场、数据中心、金融科技、互联网和创新创业领域。美国国际发展金融公司对此提供资金支持。英、日、韩、以等国在美引领下发力布局非电信运营商、数据中心、电子政府、网络安全等领域。此外，在欧盟对非数字合作顶层设计引领下，欧盟成员国和欧洲主要数字企业和投资机构积极参与对非合作。这些国家将对非数字合作顶层设计和战略传导到盟国、成员国、企业、投资机构、研究机构、行业组织的能力较强，是可以借鉴的模式。

三是高度重视二轨合作。重视对非研究。例如：美国权威智库战略与国际问题研究中心和全球发展中心于2021年3月公布《大城市伙伴关系》建议方案，旨在从数字基础设施等十个领域与非洲大型城市增进合作。法国风险投资机构Partech和英国研究机构Briter Bridges长期跟踪研究非洲数字创新创业领域并连续多年发布研究报告。欧美重视“软实力”建设，以二轨合作支撑一轨合作、促进三轨合作的举措取得较好成效。

四是合作模式丰富。首先，在线化运营。美企业基本可以纯在线方式运营这些平台，以很低边际成本提供标准化服务。第二，本地化运营。微软、亚马逊、甲骨文等美企在非设立多个研发中心和办公室，拥有大量数据中心资产并建设团队、开展运营，以云服务的方式服务各国政企机构和跨国公司。美、法、印运营商还在非开展本地化的电信业务运营和通信铁塔运营。第三，控股产业龙头企业。美英企业在非开展投资并购，是非洲头部运营商沃达康、数据中心Teraco、数字出行Careem等企业的控股股东，并通过股东关系增强业务和技术合作。第四，投资创新创业公司。2021年，美、英、加合计为非洲数字创新创业企业贡献36.3億美元投资，占全部投资额74%。赴美上市或被美企业并购也成为众多高成长非洲创业公司的首选。

中非数字合作已有约20年历程，目前已取得一定成效。我国领导人引领中非数字经济一轨合作，与此同时，这一领域的二轨合作发展也处于良好势头。中非务实合作成果丰富。我国电信运营商、通信设备制造商、手机厂商、部分互联网企业和创业公司积极参与对非合作，形成以货物（数字设备）贸易为主、投资和运营为辅的合作模式。中国移动国际公司参投的“2Africa”国际海缆，华为海洋公司投资建设的“PEACE”国际海缆，由中兴和华为等中企参与建设的信息基础设施，以传音和小米等为代表的中国品牌手机，以TikTok、Boomplay等为代表的移动互联网应用，以Kilimall、Kikuu、Amanbo和Tospino为代表的跨境电商，正在成为中非合作的“数字名片”，展现中非数字生产力供需对接的巨大潜力。

数字创新创业领域是非洲数字经济最具潜力部门，欧美日等国正通过投资布局该领域。它们对非务实合作中的线上线下运营、收购和投资等模式，对我以“新型投建营”合作模式开展对非数字合作具有一定启示意义。