浅谈农村土地确权的问题及解决对策

陈国珍

摘要：土地与“三农”问题密切联系在一起，是农民生产所依赖的重要物资，是现代农业发展的根本。农村地区的土地确权工作，明确了土地承包权的所有人，让农民合法权益受到极好的保护。土地确权是一项长期的系统性工作，工作涉及范围广，涉及内容较多。怎样高效地开展这一工作，是目前每个土地确权工作人员都应认真考虑的问题。文章先解析了土地确权工作实践中会遇到的问题，然后针对这些问题，有针对性地总结了一些问题解决措施，仅供参考。

关键词：农村;土地确权;问题;策略

土地确权登记颁证工作，是非常重要的工作，它切实保护了广大农民的土地权益，极大地促进了土地资源的流转，让农村治理系统更加健全，同时，有助于农业产业的规模化发展。土地确权，有效解决了以前长期存在的地边不清楚、土地面积不准确、土地位置模糊、登记信息不全、土地监管不规范等一系列的问题，积极完善了土地承包经营权登记机制（具体的内容包括取得承包合同、详细准确地登记土地信息、获得土地所有权相关的证书等），明确了农民对承包土地拥有使用、转租收益的权利，这对广大农民而言是非常有利的。土地确权在保障农民合法土地权益方面和推进土地资源流转方面，都有着积极的意义。

一、土地确权概述

（一）土地确权内涵

所谓土地确权，指的是针对土地相应权利（诸如所有权、使用权等）的明确及确认，将其简称为土地确权，其是依据法律法规对一定范围中的土地相关权利内容进行确定的过程。

每宗地土地权需要经过多个程序，首先要进行申请和登记，然后做相应的地籍调查，再进行核属审核，登记和注册，最后进行土地证书的颁发，如此才能获得相应确定。从狭义上来看，土地确权就是在登记土地过程中，在权属审核时期，针对土地权属来源、土地权属性质进行相应的确认。结合土地各项权利确认以及确定的相应规定，考虑到土地管理实践的相关需求，土地确权也是各级人民政府的重要职责。针对土地权属要不断制定和完善相应的法律法规，同时，还要针对土地权属争议进行相应的处理，并且做好登记造册、证书核发等工作。针对土地权属，也有一定的明确原则：第一，依法处理的原则;第二，充分融合历史背景的原则;第三，土地所有权的单向流动原则。

（二）土地确权的意义

第一，有助于做好物權的保障。作为农业中最为基础的生产资料，土地可谓农民的根本，一旦经过土地确权，农民就成为了承包经营权的权利人，如此，也就通过法律层面对农民的土地承包权益进行了相应的保障。并且还能较好保障农户的市场主体地位，从制度层面，为农村基本经营制度的更好巩固提供了力量。在土地确权以后，土地不仅是资源，更是资产，农户也就将自我的土地使用权牢牢把握住，不管谁想用农村承包地，都需要本户同意以后才能实施。假设农户出去打工，也可以依据相关法律法规将自我承包地流转出去，比如让家庭农场来经营，从而得到一定的租金或者实物。如此，农民也能增加一定的财产性收入。

第二，有了权证，农民可以将其作为抵押物进行贷款。目前，不少农民因为难以提供担保，也没有相应的抵押物，因而存在较为突出的贷款难问题，当有了确权登记颁证，伴随不断出台的相关政策，通过权证，农民就可以将其作为抵押物进行相应贷款。

第三，土地确权有助于将土地承包经营权的归属情况进行明确，能够为土地承包经营纠纷的解决提供相应的依据，如果耕地面积没有明确的四至，面积也没有明确，承包地的流转将伴随较大的风险，如此，农民流转土地的时候难以安心，土地规模经营主体也难以放心经营，如此，可能对现代农业的发展有着一定的影响。

二、农村土地确权工作实践中遇到的问题

（一）农民对此项工作的重视程度不够

最近十几年，我国的城市化进程不断加快，很多农民更愿意到大城市发展，这一现象使得农村的劳动力急剧减少，青壮年进城务工，农村大多是文化水平低、年龄大的老年人，在落实土地确权工作时，是外地的测绘单位负责具体的测绘工作，他们大都听不懂当地方言，和农民交流难度，而且在土地确权时，很多农民态度不积极，他们还不清楚土地确权对他们意味着什么，在他们看来，土地确权与否，地都是自己的，大多数农民只关心政府征用土地后，自己可以拿到多少补偿金等诸多与眼下经济利益相关的问题，这种现象对于土地确权工作而言是不利的。同时，农民不知道自己的权利和法律之间是怎样的一种关系，该怎样正确使用这一权利，他们不理解土地确权工作，这让土地确权工作效率降低了很多。

（二）工作实践中遇到了很多历史遗留问题

在土地确权工作实践中，遇到了不少历史遗留问题，这些问题的存在对于土地确权而言，是一种制约。在第二轮土地承包工作中，一些村庄的村委会，在填写土地承包合同的时候，只按照土地资源登记信息填写，并未到田间地头对土地进行测量，尽管农民在土地信息数据方面没有争议，但是会经常因土地界限引发纠纷，且没有一定的标准来解决这一纠纷，纠纷处理起来难度较大。另外，农村地区还存在几家的土地成片一起流转的现象，在为每户确定具体的土地面积时，是估计的数值，未进行实地测量，这样就会存在土地面积大小不一的问题，长期下来，各种矛盾就出现了，这些矛盾的存在会影响土地确权工作的开展。

（三）土地确权精度较低

在土地确权工作中，精密的测绘仪器、专业的工作人员都是必需的，但是，在具体的工作实践中，会因各种原因出现专业工作人员缺少的状况，为让土地确权如期完成，测绘公司只能聘用刚毕业的非专业大学生负责调查摸底、实地测绘等工作，这些大学生大都不是测绘专业毕业的，所以，他们得出来的测绘数据精准度较低。另外，熟知土地资源状况的村主任等村干部，参与土地确权工作的积极性不高，这也会影响土地权属的正确性。

三、农村土地确权问题的相应解决策略

针对上述问题，笔者总结了以下解决措施。

（一）要做好土地确权相关的宣传工作

要让土地确权工作得以顺利、高效地进行，就必须要做好相应的宣传工作，让广大村民高度重视土地确权工作。要借助横幅、电视、网络等宣传方法，为广大农民全面普及土地确权相关的法律条文、政策机制等内容，把党中央的政策传递到每一家、每个村民，鼓励广大农民大力支持土地确权工作。通过举办村民代表大会让每位农民都知道土地确权，鼓励他们积极参与其中，以有效推动土地确权工作的顺利、高效开展。

（二）要将农村地区的“四荒”土地充分利用起来

在土地确权工作实践中，政府要大力支持农民开发使用“四荒”土地，这样既能增加土地使用范围，又可实现新型农业经营规模化，更好地解决历史遗留问题。为更好地实现“四荒”土地资源集约化这一目标，应充分结合农村实际状况采取四个措施：一是确定“四荒”土地的产权;二是在政策方面向使用“四荒”土地的农业规模经营主体倾斜;三是出台优惠政策，鼓励任何个人和组织对“四荒”土地进行开发;四是未经上报批准，村委会无权对“四荒”土地进行转让或是开发。确保每一寸“四荒”土地的转让、开发都有依有据。

（三）出台相应的制度

政府应结合土地确权实际工作情况，出台相应的制度，将土地确权工作各环节的工作责任明确化，保证各环节可为农民提供优质、高效的服务。同时，针对于土地确权工作实践中遇到的问题，应采取合理措施解决。参照相关制度严惩土地确权工作中存在的漏报、瞒报等行为，从而让土地确权工作流程规范化，从根本上提高土地确權的工作质量。

（四）切实增加对土地确权工作的财力支撑力度

土地确权工作的开展，离不开大量的人力、物力、财力。所以，相关职能部门要切实增加对土地确权工作的重视，科学规划、预算土地确权相关的各项费用（例如：劳务费、宣传费、培训费等），调拨足够的资金，为土地确权工作的顺利开展提供足够的财力支撑，另外，还要在土地确权工作中积极使用各项新技术（例如：遥感技术、GPS定位技术等），以保证测绘数据的精确性，重视工作人员的培训工作，为土地确权工作的顺利开展提供人力保障。

四、结语

总之，切实落实好土地确权工作，可让农民的合法权益不受侵害，还可为农民带来更高的收入，另外，还有利于农村经济的长久稳健发展。然而，在土地确权工作实践中，仍有很多问题存在，针对这一状况，应该切实做好土地确权相关的宣传工作，同时在工作实践中，要遵循公开、公平、公正的基本原则，争取让更多的农民支持土地确权工作，让土地确权工作开展更顺利，进而推动农村经济实现更好发展。当然土地确权工作是一个持续的过程，不能一蹴而就，在具体工作中，地区不同，也可能面对不同的问题，因而，应该基于法律层面，为相关政策做出相应的依据及指导。

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（作者单位：山东省诸城市石桥子镇财政社保服务中心）