地铁TOD重塑武汉

何辉 张帆

超越深圳，武汉地铁总里程位列全国第五、全球前十。

2022年，有关“武汉跻身世界级地铁城市”的消息持续刷屏。更值得关注的是，今年武汉还有 10条地铁线路正在同步建设。未来，武汉地铁可与纽约、伦敦等全球一线城市比肩。

在国内尚处于新一线城市的武汉，为什么在地铁建设方面能与全球一线城市一较高下？支点财经记者近日就此深入采访。

作为城市竞争力的重要体现，地铁在城市建设中地位日益凸显。总体来看，经济越发达的城市，地铁体系也越发达。

如，北京于1971年建成第一条地铁线路，至2021年底发展至27条线路，总里程达781千米；上海于1993年5月开通地铁1号线，至2021年底发展至20条线路，总里程达831千米，位居全球第一。

与北上广深等一线城市相比，武汉在地铁建设方面起步较晚。2004年7月28日，全长10.234千米的武汉地铁1号线（即轻轨）1期开通试运营，标志着武汉进入轨道交通时代。

武汉地铁建设真正进入“快车道”，始于2008年。当年为应对国际金融危机，国务院推出包括加快民生工程、基础设施、生态环境建设在内的拉动内需经济政策，武汉抓住机遇，包括地铁在内的城市建设明显加快。

2010年7月，武汉地铁1号线2期开通；2012年至2015年，武汉每年开通1条地铁；从2016年起，武汉以每年开通2-3条地铁线路的速度快速推进。

2021年底，武汉有3条地铁线路同时开通运营，地铁总里程达到435千米，超过深圳位列全国第五。前四位分别是上海、北京、广州、成都。

“如果把城市比作一个人，公共交通就是血管，地铁是其中的动脉，公交是静脉，毛细血管是步行网络。”业界对于地铁的形象比喻，足以看出地铁对现代化大都市的重要意义。

武汉市交通发展战略研究院提供的数据显示，2010年，地铁分担公共交通客流比例仅为2%；到了2021年，这个数字增长到51%以上。如今，武汉市民公共交通出行，乘坐地铁成为第一选择。截至2021年底，武汉已开通的地铁线路达到11条，日均客流量达到310万人次。

地铁建设，不仅提升了人们的生活品质，成为城市的新名片，也因其投资大等属性而有效拉动经济增长。

2012年，全国首条穿越长江地铁线路——武汉地铁2号线1期开通。当年，武汉市GDP突破8000亿元，位列全国城市第九位。这也是时隔22年后武汉经济总量重返全国前十。

之后，武汉经济发展如同不断增长的地铁通车里程，持续多年保持良好发展势头。

2018年7月，国务院办公厅下发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，明确对轨道交通审批坚持从严从紧的原则，大幅提高了申报建设地铁的相关经济指标门槛。此后，国内地铁项目审批明显放缓。

值得关注的是，同年12月，国家发改委在对《武汉市城市轨道交通第四期建设规划（2019-2024年）》的批复中，原则同意武汉市建设轨道12号线、6号线二期、8号线三期、11号线三期（武昌段首开段、新汉阳火车站段和葛店段）、7号线北延线、16号线、19号线、新港线等8个项目，总长达198.4千米。按规划，2024 年武汉将形成14条线路运营、总长606千米的轨道网。

为什么在项目审批“从严从紧”的背景下，武汉的多条地铁线路会获批？业内分析认为，原因可能有多个，但武汉地铁探索的TOD模式发挥了重要作用。

TOD，即“以公共交通為导向的开发”。其中，公共交通主要是地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线，然后以公交站点为中心、以400-800米（5-10分钟步行路程）为半径，在有效的土地上开发集工作、商业、文化、教育、居住等功能于一体的社区。

“TOD是舶来品，2000年之后开始在国内落地，且不同城市甚至不同学者对TOD的定义都不太一样，武汉也是结合实际情况在摸索。”武汉地铁集团有关负责人向支点财经介绍，目前武汉地铁TOD有三种模式。

第一种为区域型TOD，以地铁小镇为代表。地铁小镇是以地铁站点为中心所开发出的城镇，在开发过程中融合商业服务、居民居住、产业发展等多方面功能，一般位于市区外沿。

第二种为站点和段场型TOD，即利用地铁段场、站点等盖板以上空间（盖板以下为地铁设施），进行商业、住宅等业态开发。

第三种为配套型TOD，即利用部分地铁站点及区间的施工特性，在地下或站点周围开发配套商业、停车场等，多为地下商业街形式。

支点财经记者实地探访了武汉三种主要类型TOD代表项目。根据规划设计、土地用途、土地面积等不同，每个TOD项目都有自己的独特性，并非简单复制。

在城市的远郊地带，人口和商业相对稀少。区域型TOD通过轨道交通的延伸，将大量人流引入市郊，并提供娱乐休闲、医疗教育、商业产业等配套。

柏林站，是武汉地铁4号线蔡甸延伸线的终点站。在这里，一座新的城中“小镇”——柏林地铁小镇，正在建设中。记者在现场看到，中粮祥云地铁小镇已经初具规模。

柏林地铁小镇是武汉市七个地铁小镇之一，也是当下建设进度最快的地铁小镇，占地面积3030亩。其中一期、二期将打造成中粮祥云地铁小镇。中粮祥云地铁小镇总面积达125万平方米，设有商业街区、商务办公、人才公寓，是蔡甸配套最齐全的项目之一。

按规划，柏林地铁小镇后期将引入食品商贸、营养创新、文化休闲等3大特色综合体，立足蔡甸农业、生态和旅游等资源优势，大力发展健康产业。建成后，柏林地铁小镇在助力蔡甸产业发展、提升城市功能等方面提供支撑。

在寸土寸金的武汉市中心城区，站点和段场型TOD、配套型TOD则是主流。

地铁时代常青城段场型TOD项目，是武汉第一个TOD项目。这里，也是武汉地铁的一个检测维护段场。地铁维护在地下进行，地上上盖部分则进行TOD开发。

从武汉地铁2号线常青城站B出口闸机出来，不需要出站，通过地铁站内的通道步行3分钟就能直达小区内部。地铁时代常青城于2014年建设，2018年正式交付，以住宅为主，设有商业街、幼儿园等配套。

同年，武汉第二个站点和段场型TOD项目地铁时代云上城落成。该项目建于轨道交通交会处上盖，建筑面积109万平方米，从武汉地铁8号线金潭路站一出站，就能看到三层错落有致的商业空间，业态丰富度、整体规模都迈上了新台阶。

配套型TOD在武汉可谓星罗棋布，功能上更偏重于社区级服务生活，业态以邻里商业、便利店、社区级服务配套为主。

位于梨园广场站的漫·商业街是东湖风景区配套TOD项目，与武汉地铁8号线梨园站、东湖绿道无缝连接。漫·商业街以快时尚餐饮业态居多，入驻了麦当劳、良品铺子、吾饮良品等品牌。同时，地下二、三层为停车场，设有600余个停车位，有效缓解了东湖风景区停车难题。

梨园与东湖绿道都是武汉的知名景点，市民观光需求旺盛。“每逢节假日，商业街各家商户都是大排长龙，日均客流量已突破1.1万人次。”武汉地铁资源经营公司项目经理吴欢说。

“匠心城”是武汉地铁集团打造的写字楼IP品牌，在轨道交通站点盖上建设写字楼，满足了办公及商务需求。徐家棚匠心城大厦建设在人流如织的三站换乘站点徐家棚站盖上，已吸引58同城、吉家地产、湖北省粮油等企业入驻，入驻率超90%。

武汉地铁TOD开发仍在加大力度。就在去年底，三阳路、秦园路、黄浦路、佛祖岭等八大武汉地铁TOD项目启动招商。

“从世界角度来看，轨道交通引领城市发展格局，TOD正在重塑城市空间形态。”2021年12月21日，在武汉召开的“新时代客运枢纽与城市高质量发展论坛”上，中国工程院院士吴志强对地铁TOD模式表示肯定。

地铁被誉为城市的“黄金经济线”。香港等发达城市经验表明，地铁线路可以改变城市人流、物流、资金流、信息流的流动方式和配置模式，引导空间优化调整和产业转型升级。

随着地铁网络日渐完善，武汉也同样存在地铁“黄金经济线”。目前，汉口的江汉路站、中山公园站，武昌的中南路站、楚河汉街站、街道口站、光谷广场站，汉阳的钟家村站、王家湾站等地铁站点，均是武汉中心城区的繁华商圈。而位于中心城区外沿的宜家、永旺等商业综合体，也因地铁的开通变得人气更旺。

“每个地铁站都可能成为城市的区域中心，科学地开发TOD，会给地铁沿线引来更多商圈。”湖北省统计局副局长、中南财经政法大学教授叶青认为，快捷、便利且载客量较大的地铁，引流作用明显，“地铁延伸到哪里，哪里就有可能形成地铁经济带”。

世邦魏理仕武汉战略顾问部董事田泽生认为，目前武汉地铁网络已覆盖武汉80%以上的购物中心、70%以上的甲级写字楼，随着地铁线路网的持续完善及TOD项目的不断推进，未来地铁将在城市发展中发挥越来越重要的作用。

“武汉地铁TOD模式，以服务人民群众出行为根本目标，通过相关项目的建设，强化对周边居民区、商业区、交通枢纽等客流密集区域的覆盖，有利于完善城市功能，支撑城市发展。”上述武汉地铁集团有关负责人表示。