“十四五”时期滕州县域经济增长动力转换研究

张冰

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家的起步时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是县域经济主体积极应对社会主要矛盾转变、加快构建新发展格局、推进经济高质量发展的战略机遇期。新的时期，县域经济增长动力面临重大转变，本文以滕州市改革开放四十年来的相关数据及政策、制度、经济等方面的变迁为基础，结合滕州市经济发展的具体情况展开实证分析，对县域经济增长的动力源泉及转换方向进行探索，以期为“十四五”时期县域经济增长动力转换提供可能的方向和可行的建议。

西方关于经济增长理论的研究较早，理论相对比较完善。古典经济增长理论提供的决定产出增长的关键因素，包括生产要素（自然资源、资本和劳动）、技术及经济活动的体制设定等。新古典经济增长理论模型将技术进步作为经济增长的主要动力，从长期看，可称之为唯一的动力。新制度经济学将制度纳入到经济增长研究的范围内，认为有效率的制度促进经济增长和发展，无效率的制度抑制甚至阻碍经济增长和发展，为经济增长的原因提供了更多解释。新经济增长理论（内生经济增长理论）认为内生的技术进步是经济增长的决定因素，技术（或知识）、人力资本具有溢出效应，从而使得推动经济增长的动力有了更广泛的含义。国内许多学者在也从不同角度对经济增长问题进行深入研究并进行实证分析，主要集中在三个方向：一是对要素投入的研究，认为资本（包括物质资本、人力资本）、劳动力、技术进步、资源等在内的生产要素对中国经济高速增长发挥了积极的作用；二是对经济结构的研究，认为产业结构、需求结构、投资结构等与经济增长相互关联、相互作用；三是对制度因素的研究，认为改革开放以来的制度变迁是推动中国经济增长的主要因素。

从要素供给来看，改革开放以来，对经济增长的贡献最大的是资本投入，产业结构变动、劳动力投入、制度因素等影响日益突出。借鉴国内外对经济增长的理论探索和实证研究，同时结合滕州市经济增长的实际，本文将经济增长的动力归因于以下三个方面：一是劳动投入，劳动力是生产发展中最活跃的因素，是推动经济增长的生力军。二是资本投入，资本包括物质资本和人力资本。经济增长过程中，每种生产要素要投入生产过程，和其他要素结合产生经济效益，都必须有资本的投入才能实现；人力资本是指在特定经济区域内存量与增量知识、技术的构成及总和，是能够带来价值增值与无限制使用的非物质资本。三是制度因素，生产要素在不同的国家和地区之间的差异，实质上是一种制度差异，经济增长的动力在相当程度上依赖于社会经济和政治制度的有效性。

劳动投入

劳动是经济增长的基础要素。《国富论》指出经济增长的来源决定于三个条件即劳动生产率的提高、劳动者数量的增加和劳动者素质的提高。李嘉图也认为劳动者数量的扩大和劳动生产力的提高决定了社会财富的增长。劳动投入成为人们考察经济增长与要素供给关系时必须考虑的要素。由于我国收入分配体制相对多样化，劳动收入还不能完全反映劳动量特别是劳动质量的变化，而且缺乏必要的统计资料，用价格指数对收入水平加以调整也存在不少问题，因此，本文采用历年社会就业人员数作为历年劳动投入量指标。社会就业人员数主要由农村劳动力、在岗职工人数和非公有制经济从业人员数三部分进行推算。

资本投入

根據卢卡斯的经济增长理论，将资本区分为物质资本和人力资本。对物质资本存量的测算采用永续盘存法，同时考虑了折旧因素。对于基期资本存量的确定，参考张军、章元《对中国资本存量K的再估计》进行推算，1978年滕州市资本存量为1.85亿元。对于折旧率，本文参考李京文教授等人的资料，采用经验折旧率进行计算。

制度因素

改革开放四十年来，我国经历了政治体制、经济体制等多方面的变革，对经济增长产生的作用不可忽视。非国有化、市场化、对外开放三个紧密相连的宏观层面的体制改革，对经济增长起到了其他因素难以起到的作用。

非国有化率（FGYH）=非国有工业总产值（或增加值）/全部工业总产值（或增加值）；市场化收入比重（FCZSR）=（当年GDP-国家财政收入）/当年GDP；对外开放程度（DWKF）=进出口总额/GDP

从需求来看，改革开放以来，投资对经济增长的拉动作用比较显著，且呈先强后弱趋势，消费逐步成为拉动滕州市经济增长的稳定动力。作为推动经济增长的内生动力，投资与消费对经济持续增长发挥着重要作用，并且，在不同时期，投资与消费的拉动作用不断发生变化，他们之间的此消彼长对经济增长起到至关重要的作用。

从滕州市经济增长情况来看，经济快速增长多数伴随着固定资产投资的高速增长，经济衰退期的出现也多与投资增速的回落有关。1990年-1994年，滕州市投资增速均保持30%以上，1992年超过40%，经济增长在1993年达到峰值，增速24.5%，之后随着投资增速回落，经济增速也逐步回落；2003-2005年，投资增速均在50%以上，2003年甚至超过60%，经济增长在2005年达到峰值，增速21.5%，之后投资增速下滑，经济增速回落。2003-2005年投资力度远高于之前，但投资效果却有所减弱，经济增速没有冲上更高的峰值。投资对经济的推动作用从固定资产投资效果系数也能够得到很好体现。由于投资的滞后性，滞后一年投资效果系数能更好的反映投资对经济增长的作用。改革开放初期，各项事业百废待兴，投资效果非常明显，80年代，投资效果系数高至4以上，1983-2000年的高速增长也在投资效果系数上有很好的体现，但明显呈逐渐回落态势，1994年投资效果系数降至1.6，2003年投资效果系数降至1.1，之后继续回落，近几年仅能达到0.1左右。

在县域经济增长中，消费作为拉动经济增长的另一驾马车功不可没。当投资的高速增长，叠加消费的有力提升时，经济往往表现出更强有力的增长势头。1990-2000年之所以能达到经济的高速增长，与这一时期消费的拉动作用密不可分。这一时期全市消费率保持在50%以上，特别是居民消费拉动明显，占全部消费比重在80%-90%之间。2000-2011年，消费率逐渐下降，在2004年之后降至50%以下并被投资超越。2011年之后，消费率继续下降至40%以下，同时居民消费占比也降至60%左右，这一时期，投资增长也相对乏力，经济步入新常态，保持中高速增长。

从生产要素投入的角度看

“十四五”时期经济增长的主要动力是技术进步，其次是物质资本，人力资本和制度因素的拉动作用稳步提高，劳动力投入的拉动作用将逐步减弱。劳动力投入增长速度继续放缓，对经济增长的贡献率预计降至5%左右。改革开放以来，滕州市劳动力投入对经济增长的贡献率由2000年之前的20%左右降至10%左右，未来5-10年滕州市劳动力增长速度将有所放缓，对经济增长的贡献份额降低。根据滕州市第七次人口普查的有关数据，15-59岁人口所占比重比2010年下降12.04个百分点，60岁及以上人口所占比重比2010年上升5.75个百分点，且常住人口少于户籍人口18.67万人，人口净流出明显且呈扩大趋势，劳动力投入对经济增长的拉动作用逐步下降。物质资本投入仍将发挥重要作用，但增长速度也将放缓，对经济增长的贡献份额将降至40%左右。物质资本投入的贡献率呈先升后降的趋势，在2000年之前，贡献率达到50%以上，之后有所回落，预计未来5-10年物质资本投入增速将放缓，贡献份额降低，但仍然是贡献率最大的要素投入。

人力资本投入贡献率将达到15%左右。滕州市人力资本的产出弹性为 0.8539，在所选要素中属于产出弹性较高的，但贡献率与之并不匹配，并且在部分时期出现下降。这里存在一部分调查精度的原因：由于统计资料的限制，除了七次人口普查以外，其余年份根据人口抽样调查数据推算，统计精度上可能会有所不同。但主要原因在于人力资本投入的增速比较缓慢，造成人力资本的贡献较小。第七次人口普查数据显示，滕州市15岁及以上常住人口平均受教育年限为9.18年，“十四五”期间，计划引进“泰山学者”等高端人才200 人以上、本硕博3000 人以上，人力资本投入的贡献将进一步提高。

制度因素的貢献保持稳定在15%左右。“十四五”时期，滕州市将推进一系列重点领域改革：推进国企混合所有制改革，激发“国企资源+民企机制”新活力；深化用地市场化配置改革，健全长期租赁、先租后让、作价入股等工业用地市场供应体系；打破户籍、地域、身份、人事关系等制约，加快建立协调衔接的劳动力和人才流动机制；完善提升镇街便民服务中心，有序推动民生领域高频事项下放，打造全域“15分钟政务服务圈”。这些举措将不断提升政府效能，释放经济发展潜在动能，提高经济发展的质量效益，为经济高质量发展增添活力。

技术进步的积极作用不断增强，对经济增长的贡献将达到25%以上。技术改造和创新所带来的生产率提高将不可估量。按照规划，滕州市将在“十四五”期间加大科技投入，R&D占GDP比例将从2020年的2.84%提升到2025年的3%。企业将持续转变理念、加大研发、调整布局，真正转型为科技驱动创新的领军企业，企业创新主体地位更加突出，技术进步贡献率不断提高。

从需求的角度看

“十四五”时期经济增长的主要动力是新型消费、新型城镇化建设，投资增速放缓拉动力减弱，净流出的作用有所提升但贡献率依然不高。“十三五”后期，投资对经济增长的贡献率明显呈下降趋势，在经济增长动力方面，投资让位于消费也是大势所趋。

随着滕州市人均GDP不断提高，新型消费、升级消费将重新定义消费市场，加上信息技术更加广泛的应用，消费潜力将逐步释放，这将是“十四五”时期滕州市经济持续增长的重要支撑点。这一时期，城镇居民实物商品消费需求已得到较好的满足，而用于教育、医疗、旅游、休闲娱乐、信息服务等方面的支出将快速增长，服务消费支出的比重将有较大幅度提升。

滕州市在“十四五”规划中，对于国土空间布局、城市品质提升、新型城镇化、城市基础设施建设等方面都提出具体规划，这对于投资项目建设、消费升级转型都是重大的机遇。

“十四五”时期，县域经济发展模式将从孤立封闭发展向区域协同一体化发展加速转变，在推进对外开放方面，“一带一路”共建、自贸试验区建设等重要机遇将进一步引导有条件的县域逐步参与到国际产业链重构、参与到全球价值链中高端的市场竞争中。滕州市对外贸易依存度一直以来没有明显提高，所以货物和服务的净流出对经济增长的贡献也将继续维持平稳。但随着县域经济对外开放参与度的快速发展，以及投资增长势头的减弱，预计净流出作用有所提升。

（滕州市统计局）

参考文献：

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[2]张军，章元.对中国资本存量K的再估计[J].经济研究，2003（7）：35-43.

[3]宋鹭.“十四五”时期我国经济增长特征分析[J].国际金融，2021（5）：17-19.