常州市电子政务综合系统研究和应用

章莉萍，孙晓玲，朱 虹

（1.常州市自然资源和规划服务中心，江苏 常州 213022；2.常州市自然资源和规划局，江苏 常州 213022）

1 引言

为适应新时代发展以及自然资源和规划管理体制改革的新要求，加快推进全市自然资源和规划治理体系和治理能力现代化，常州市自然资源和规划局根据《自然资源部信息化建设总体方案》和《江苏省自然资源信息化建设总体方案》等文件精神，结合常州实际，提出《常州市自然资源和规划服务“五全五化”建设工作方案》，通过实现全业务上网、全流程在线、全过程留痕、全节点内控、全要素关联，有效提升自然资源和规划服务制度化、标准化、信息化、智能化、便民化水平，全力提升自然资源和规划治理现代化能力。

2 面临的问题

业务体系需融贯。原国土、规划部门在管理体系上存有差异，业务体系庞大复杂且自成体系，机构改革后，原各部门业务协同的问题逐渐凸显，围绕自然资源两统一职责的行使，亟待打通业务壁垒，增强业务关联，标准化优化业务流程，建立统一的自然资源和规划业务体系，以满足自然资源和规划全业务支撑、全流程贯通要求。

3 业务标准化研究

3.1 业务梳理方法和目标

运用业务流程管理（BPM）等技术方法，结合上级业务战略目标和“三定方案”，梳理出原规划、国土、林业和矿产等部门已有的业务体系，达到分析、监控、优化业务流程的目的。并以此为基础打通业务单体之间、业务板块之间的关系，为用户单位优化业务流程，提高行政服务效率、服务水平和服务质量。

按照各处室工作分工梳理平台需求，实现原国土业务流程与原规划业务流程整合，业务成果数据需先合并，再进行业务梳理，分析覆盖国土、规划、林业以及测绘的各项业务，对业务事项进行整理分类，并以工程建设项目全生命周期管理为主线，分析所有业务事项的上下游关系，实现跨部门业务协作和共享。

3.2 业务标准化建模内容

对各项业务流程进行建模，包括业务职能域、业务体系、业务协同关系、业务标准化，图1所示。业务职能域包括组件化业务模型，业务体系是指自然资源和规划业务体系，业务协同关系包括业务协同框架和关系图，业务标准化包括管理依据标准化、环节操作标准化、表单图则标准化、办理流程标准化以及附件材料标准化。以用地预审和选址意见书为例，业务标准化梳理成果，图2、图3、图4、图5所示。

图1 业务标准化流程建模标准

图2 业务办理依据

图3 业务环节

图4 业务流程

图5 业务图则标准

3.3 业务融合重构

以地块为单位重构自然资源业务管理体系，涉及批（选址和预审、征地补偿安置、征地报批）、供（规划条件、土地供应）、用（方案审查、工程许可、验线核实）、补（土地综合整治）、查（违法用地查处）、登（不动产登记、自然资源登记）业务。基于业务流程分析成果，形成了《常州市自然资源和规划业务标准化手册》，涵盖自然资源和规划所有行政权力事项400余项，其中已合并选址意见书和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准，实现土地供应审查和用地规划许可业务的同步办理。

4 系统设计和建设成果

4.1 系统架构

常州市电子政务综合系统作为一项重要的“互联网+自然资源政务服务”应用，充分利用 “一张网”“一平台”“一张图”基础，按《常州市自然资源和规划信息化建设总体方案》的总体要求，采用如图6所示的系统架构。

图6 系统架构图

4.2 系统特点

系统实现了全业务上网。围绕五全五化的要求，系统在全业务层面已覆盖市、区、县、乡，形成标准化成果的各类业务集成至一个系统中，在统一标准下，统一提供管理服务。通过和各业务处室、分局、乡镇所等共计开展100余次业务需求对接会议，全面梳理上位依据400余项，明确事项权责419项，统一管理标准388项，如图7所示。

图7 常州市自然资源和规划业务架构

支撑了全流程在线办理。对接政务服务“一张网”，工建系统，支持网上报建；启用电子印章技术，真正做到了全流程全环节在线审批。

全过程留痕办理。业务审批过程中，记录业务流程信息、操作人员、操作IP、操作时间等，以及相关集成系统的日志，包括电子签章盖章、签章认证等，并能随时调取业务流转日志，直观地将流转日志、审批意见、数据修改日志、业务操作日志显示出来。

全节点内控。业务流程中各个环节的风险点，如各个岗位流程的法律依据、申报条件、技术规范、审查标准、承诺时限等，都融入到系统每一个环节进行即时提醒，保证行政权力的行使依据充分，监控明晰，实现权力运行全过程动态监督。

全要素关联。以建设用地项目为核心，依据通过省统一项目编码+控规要素编码+不动产单元号，以项目链方式实现全生命周期关联展示，实现同一宗地项目从征地报批、土地供应、用地选址、土地出让、用地许可、工程许可以及竣工验收的业务关联，打破业务壁垒，避免信息的重复提交和录入，构建自然资源和规划全业务项目链，辅助项目全生命周期管理。

4.3 系统应用成效

2020年12月30 日电子政务综合系统正式上线运行以来，截至2022年1月28日，共正式运行项目5833个，项目均实现网上报建、窗口在线接件和内网在线审批，业务涵盖用途管制、土地利用、林业、测绘等业务，应用服务于市局及五分局、溧阳市局、金坛区局。

5 结语

文章着眼于机构改革面临的新形势、新任务对业务和信息化工作提出的新要求，以促进体系重构、业务协同、简政放权、优化服务改革措施落地为目标，建立健全从源头保护、开发利用到末端修复治理的“全生命周期”业务管理体系，实现深度融合规划、土地、矿产、测绘、林业等业务，打破条块分割、打通政务审批与内部管理，优化自然资源和规划电子政务综合系统建设，深化流程再造、数据共享、业务协同，切实解决管理中的堵点痛点，提升自然资源和规划服务质效，不断简化优化企业和群众办事流程，促进网上政务服务运行规范、程序严密、过程透明、结果公开、监督有力，进一步规范行政权力运行、优化政务服务供给，切实为企业和公众服务，更好地辅助决策和科学发展。