楚雄高等教育高质量发展的定位和路径

楚雄彝族自治州人民代表大会常务委员会专题调研组

（楚雄彝族自治州人民代表大会常务委员会，云南 楚雄 675000）

2020 年9 月1 日，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第十五次会议时强调：“要有效激发中西部高等教育内生动力和发展活力，推动形成同中西部开发开放格局相匹配的高等教育体系”。2021 年9 月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于新时代振兴中西部高等教育的意见》（以下简称《意见》），这为新时代振兴中西部高等教育，构建与中西部开发开放格局相匹配的高等教育体系指明了方向，提供了政策支持和新的发展机遇。在认真贯彻落实云南省委省政府楚雄现场办公会议精神中，作为滇中城市群重要一极的楚雄州，应当抢抓机遇，乘势而上，在新时代振兴中西部高等教育大潮中，谱写楚雄高等教育高质量发展新篇章，为“一极两区”建设，全面建设社会主义现代化楚雄新征程提供智力支持和人才支撑。

一、以新发展理念构建楚雄高等教育新格局

中西部高等教育是我国高等教育的重要组成部分。建设高等教育强国，实现国家教育现代化，关键在中西部，难点也在中西部。中西部高等教育质量很大程度上关系到国家科技生产力的布局，承担着为国家特别是中西部地区经济社会发展提供人才支持和智力支撑的重要使命。作为中西部发展的战略内生力量，中西部高等教育相当程度上影响着全面振兴大局和中华民族伟大复兴进程。习近平总书记关于中西部发展振兴的一系列重要讲话和指示批示精神为中西部高等教育发展提供了根本遵循；党和国家关于中西部地区经济社会发展的一系列战略部署中，对中西部高等教育发展提出了明确要求。新时代振兴中西部高等教育十分紧迫地提上了国家和区域经济社会发展的重大议程。如何把握高等教育改革发展的历史方位，应对新的重大挑战，适应新发展格局，实现楚雄高等教育振兴和高质量发展，需要我们认真思谋、顶层设计、抢抓机遇、乘势而上。

（一）高等教育高质量发展是党中央、国务院作出的重大战略部署

党的十九大报告指出：“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”。党的十九届五中全会明确提出，“十四五”时期“建设高质量教育体系，2035年建成教育强国。”《中国教育现代化2035》提出：“振兴中西部地区高等教育，提升民族教育发展水平”“持续推动地方本科高等学校转型发展”。中共中央、国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》要求：“强化举措推进西部大开发形成新格局”。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于新时代振兴中西部高等教育的若干意见》指出：“中西部高等教育是中西部发展的战略内生力量，相当程度影响着中西部全面振兴大局，影响着中华民族伟大复兴进程。振兴中西部高等教育，必须加快自我造血机制。”国家发改委、教育部、人社部《“十四五”时期教育强国推进工程实施方案》提出，促进高等教育资源布局优化调整，加快培养国家急需的医学和教师人才，推动职业院校、应用型本科高校面向经济社会发展需求，打造一批精品职业院校，带动职业教育、高等教育质量整体提升，更好服务实体经济发展。教育部启动“十四五”时期高等学校设置和规划编制工作，支持有条件的地区通过新建、分立、资源整合等方式，设置质量高、特色强、规模适度的普通本科高校，支持师范、医学、公安类高等专科学校升格为普通本科高校。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》指出：“到2025 年，职业教育类型特色更加鲜明，现代职业教育体系基本建成，技能型社会建设全面推进。办学格局更加优化，办学条件大幅改善，职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%，职业教育吸引力和培养质量显著提高。”目前，云南省82 所普通高校中，只有普通本科高校32所，占全省普通高校的39.02%，低于全国45.91%的平均水平。毋庸置疑，高等教育进入了全面提质创新的新发展时代，高质量发展是高等教育在新时代的重要使命，西部高校在高质量发展中任重道远，既是机遇也有挑战，机遇大于挑战。

（二）高等教育高质量发展是楚雄经济社会发展的内在需求

高等教育作为最主要的人力资源供给阵地、科学研究和社会服务的重要阵地，随着经济社会的发展已经成为区域经济社会发展新的动力和新的引擎，尤其在国家实施一系列重大经济发展战略的背景下，推动区域高等教育高质量发展，推动形成高等教育更好地服务地方经济社会发展的新格局，是地方经济高质量发展构建新发展格局的重要途径。国家持续深入推进“一带一路”建设、长江经济带、西部大开发、区域协调发展、孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊建设、面向南亚东南亚辐射中心建设等，楚雄处于多项国家重大发展战略和政策叠加交汇点上。云南省委省政府楚雄现场办公会提出楚雄州“一极两区”发展定位和目标要求，深入实施全面建设社会主义现代化楚雄行动，打造高原特色现代农业和绿色食品、现代商贸物流、新材料和先进制造、文化旅游、生物医药和健康养生产业，持续巩固和培育烟草、新兴服务业、绿色能源、数字经济、石化、房地产、金融服务产业。实现发展定位和目标要求，亟须楚雄高等教育全面提质创新，增强区域辐射影响力，培养更多优秀高素质专业技术人才，优质高效服务地方发展。

（三）高等教育高质量发展是楚雄州建设民族团结进步示范区的必然要求

楚雄州是全国30个民族自治州中2个彝族自治州之一，2017年被命名为“全国民族团结进步创建示范州”。打造铸牢中华民族共同体意识示范样板，努力建设民族团结进步示范区，是楚雄州深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想和考察云南重要讲话精神、云南省委省政府楚雄现场办公会议精神的重大政治任务。大力发展高等教育，对于大力推进中华民族共有精神家园建设，对于推动各民族为全面建设社会主义现代化国家而共同奋斗，对于正确把握物质与精神的关系、加强现代文明教育，对于促进各民族广泛交往交流交融、始终把中华民族利益放在首位，对于推动民族事务治理体系和治理能力现代化、培养一大批“维护党的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚”的高素质民族地区干部人才队伍具有重要现实意义和深远历史意义。2021年楚雄师范学院被云南省民族宗教事务委员会确定为首批省级铸牢中华民族共同体意识研究基地。同时，依托楚雄师范学院省级铸牢中华民族共同体意识研究基地，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以服务党和国家民族宗教工作及云南省委省政府、楚雄州委州政府重点工作为主要任务，聚焦“怎样铸牢中华民族共同体意识”“怎样推进中华民族共同体建设”开展理论和实践研究，为推动民族地区高质量发展和民族团结进步示范区建设提供智力支持。

（四）高等教育高质量发展为楚雄新时代高等教育发展激发了内生动力

高质量发展既是高等教育适应经济社会高质量发展的客观要求，也是高等教育自身发展阶段的必然趋向。2020年，我国高等教育的毛入学率已达到54.4%，按照国家规划要求，“十四五”规划完成时将达到60%，高等教育跨入普及化门槛后，硕士、博士研究生的发展规模成为引人瞩目的焦点。“十四五”期间，学龄人口变化对教育结构体系和教育资源配置产生较大影响。高等教育适龄人口数继续增长，18—22岁高等教育适龄人口数呈上升趋势，2025年上升至7303 万，年均增幅为5.2%。高等教育普及化阶段对人才培养的要求是多元的，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020 年）》指出：高等教育要重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养，以满足国家和区域经济社会发展对人才的需求。楚雄3 所高校培养人才类型皆是应用型、复合型、技能型人才，符合高等教育普及化需求。3 所高校持续扩大规模，楚雄师范学院申办研究生教育并向应用型综合大学迈进，楚雄医专扩容提质后升本，并入综合大学。云南现代职业技术学院提升办学水平和学历层次，整合楚雄技师学院，向职业本科并进一步发展为现代职业型大学，在“十四五”和“十五五”期间都有新的机遇、新的空间。

二、楚雄高等教育的目标和路径

（一）楚雄高等教育目标定位

“十四五”时期是我国高等教育转型发展的重要时期。习近平总书记强调：“高等教育发展方向要同我国发展的现实目标和未来方向紧密联系在一起。”楚雄高等教育改革发展，必须从国家和云南省、楚雄州战略需求出发，顺应经济社会发展需要，遵循高等教育发展规律，与楚雄州经济社会发展同向同行。从全球和全国情况看，高等教育在区域创新发展中的直接作用日益凸显，高等教育发达的区域总是处于领跑方阵。坚持发展是第一要务，创新是第一动力，人才是第一资源，确立人才引领发展战略地位，发挥重大人才工程牵引作用，是构建楚雄高等教育高质量发展体系的方向。根据楚雄现有的高等教育布局，确立楚雄未来高等教育发展的目标，找出一条科学的发展之路，关乎楚雄高等教育的发展和“教育强州”战略的实施，关乎全面建设社会主义现代化楚雄行动这一宏伟目标的实现。

为解决楚雄高等教育在办学层次上无综合大学、学历层次上普通高等教育无研究生教育、职业教育无本科教育的问题，必须破解发展瓶颈，抢抓政策红利，推进高等教育高质量发展。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于新时代振兴中西部高等教育的意见》提出：“将中西部高等教育置于国家重大战略和区域发展中统筹谋划，加快完善中西部高等教育发展机制，加大对中西部高等教育发展的政策支持力度，建设西南高等教育开放高地”和《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》提出：“加快构建现代职业教育体系，推进高等职业教育提质培优，实施好‘双高计划’，稳步发展职业本科教育，到2025 年职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%”，以及国家发改委、教育部、人社部《“十四五”时期教育强国推进工程实施方案》提出：“促进高等教育资源布局优化调整，加快培养国家急需的医学和教师人才，推动职业院校、应用型本科高校面向经济社会发展需求，打造一批精品职业院校，带动职业教育、高等教育质量整体提升”等文件精神，结合楚雄实际，健全完善层级完整、分层分类的高等教育体系，构建以综合大学为引领，建立以应用型本科为龙头，以职业本科为支撑，普通高等教育、高等职业教育为两翼的应用型人才培养体系，推动高等教育服务地方经济社会发展从“主动适应”到“支撑发展”再到“创新引领”，为楚雄建设“一极两区”赋能。

建议楚雄“十四五”时期高等教育高质量发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，落实立德树人根本任务，把高等教育摆在先导性、创新性、全局性优先发展的重要地位，以推动高质量发展为主题，抢抓国家振兴中西部高等教育发展的重大机遇，调结构、提层次、强内涵，立足滇中、联动滇西、面向国际，构建引领楚雄高质量发展的高等教育体系，推进高等教育治理体系和治理能力现代化，为楚雄州经济社会发展提供人才保障和智力支撑。

具体方案：一是楚雄师范学院（整体搬迁后）和楚雄医专（升本后）合并，依托楚雄师范学院的本科层次、师范教育优势专业和楚雄医专医学和主干学科优势，建设一所立足滇中、联动滇西、面向国际的以普通本科为主的综合大学——楚雄大学，并以楚雄大学为龙头，建设产学研用一体化的高教园区或大学城。二是以职教园区为基础、云南现代职业技术学院（扩容提质后）为龙头，楚雄技师学院为骨干，10县（市）职中为补充，建设一所立足滇中、联动滇西、面向国际的开放多元的以职业本科为主的职业大学——云南现代应用技术大学。

目标任务：2022年上半年完成楚雄师范学院整体搬迁选址和土地规划，下半年开工建设。同时，楚雄大学（更名）补列入云南省“十四五”教育发展规划。“十四五”完成楚雄师范学院的整体搬迁、楚雄医专和云南现代职业技术学院升本软硬件基本达标。“十五五”加快建设楚雄大学、高教园区和云南现代应用技术大学。“十六五”中期楚雄建成两所大学，形成层级完整、分层分类的高等教育体系。

（二）楚雄高等教育的实现路径

1.构建地方党委政府和高校协同发力的推进机制

一是统一思想，提高效能。目前，楚雄高等教育的发展迎来又一个春天。统一思想、整合资源、聚集力量谱写新时代楚雄高等教育高质量发展新篇章应成为共识。顺应新时代，楚雄州委州政府已经从战略的高度把新时代楚雄高等教育发展放到了战略发展的优先地位，特别是云南省委省政府现场办公会对此已经给予了充分肯定。关键是加快顶层设计，尽快提上楚雄州委州政府的议事日程。云南省在“十四五”期间，规划建三所应用型本科高校。曲靖、玉溪两所师院也在准备，他们基础条件和产业条件都比楚雄好得多，楚雄州必须在最短的时间内整合资源完成申报，否则建成综合性大学的希望将落空。二是政府主导，科学规划。必须充分发挥党委政府在教育资源整合中的主导作用。加强规划、配置土地资源，积极主动向教育部、省政府及相关部门汇报楚雄高等教育需求、发展思路、目标和具体方案，千方百计把楚雄师范学院和楚雄医专合并组建的楚雄大学（更名）补列入云南省“十四五”教育发展规划。同时应用技术大学的申报，也需要教育部和云南省委省政府及相关部门的大力支持。楚雄高等教育园区、楚雄师范学院整体搬迁和楚雄医专升本所需土地的规划和征用需要楚雄州市党委政府的强有力领导支持和统筹协调。三是高位推动，专班推进。在楚雄州委教育领导小组的领导下，组建强有力高规格的“楚雄大学筹建领导小组”，下设大学申报、资源整合和土地规划等工作组，由州长任组长、常务副州长任执行组长，分管教育的副州长、楚雄市委书记、楚雄市市长、楚雄师范学院、楚雄医专、云南现代职业技术学院主要领导担任副组长，发改、财政、自然资源、住建、教体、金融办、民委、楚雄高新区等州市相关部门主要领导担任成员，明确职责，分工负责，制定时间表、路线图，高位推动、高效推进。

2.实施两条腿两步走战略，搬迁扩容提质综合发力

第一步：以内涵式发展为目标，以外延式达标为基础，以楚雄师范学院整体搬迁为机遇和突破，先行楚雄师范学院搬迁扩容工作，并预留足够发展空间。同时整合现有资源，全面贯彻落实中央民族工作会议关于对民族地区仍然实施差别化支持的精神，用好用活教育部“支持师范、医学、公安类高等专科学校升格为普通本科高校”的政策，优化学校学科结构，楚雄医专同步扩容提质，做好申报应用型综合大学的基础工作。积极适应国家和省将重点支持“双高”职业院校的形势，10 县（市）职中并入楚雄技师学院、云南现代职业技术学院扩容升本。时间上最多两年最好一年半。这期间，通过努力将楚雄大学列入省“十四五”高等教育规划，楚雄医专和云南现代职业技术学院升本软硬件基本达标。第二步：在启动第一步整合现有资源之后，启动“1+1>2”和“1+1+10>12”工程，即把建设以楚雄大学为主的高教园区和以职教园区为主的云南现代应用技术大学作为楚雄重大教育工程，举全州之力，托举楚雄州经济发展未来。时间上，争取“十四五”成形，“十五五”全部完成。

3.整合六类资源，构建开放办学模式

整合区域资源：一是楚雄师范学院牵头，整合楚雄医专，合并组建楚雄大学。以楚雄师范学院的本科和楚雄医专的医类优势，实现强强联合，支撑楚雄大学。楚雄师范学院师范类专业合并成立教育学院（二级学院），其他专业整合为多个应用型二级学院；楚雄医专升级为本科，设中彝医学院、医学院等多个特色优势二级学院。二是楚雄技师学院牵头，整合云南现代职业技术学院和全州10 县（市）职业高级中学，以云南现代职业技术学院为骨干，提升办学水平，拓展办学空间，拓展职业本科兼顾专科，经过“十四五”的努力，最终建成云南现代应用技术大学。10县（市）职高上划给楚雄技师学院，土地、校舍全部上划，人员自愿选择在县（市）里分流或者上划。整合后，各县（市）职业高级中学统一更名为XX县（市）职业技术学校，加挂楚雄技师学院XX 县（市）分院牌，实行州县（市）共建，以州为主，经费由州财政负责，县（市）教育局和人社局按业务关系对口联系工作。县（市）级职业技术学校承担新建大学中的云南现代职业技术学院五年制大专班的前两年教学，后三年转入楚雄本部。楚雄技师学院县（市）分院开设三年制中级技工班，学生第一年在县（市），后两年转入技师学院本部。

整合教体融合资源：服务“体育强州”战略，楚雄大学设立体育与健康学院，整合楚雄师范学院体育与健康学院和楚雄技师学院体育运动系，开办竞技体育、体育教育、运动康复、康养管理等专业，为打造“健康生活目的地”培养人才。在高等教育中心建设云南高原体育楚雄训练基地，聚集体育人才并扩大楚雄影响力。楚雄大学整合楚雄技师学院体育中学资源，成立新大学附属体育中学，设初中、高中两部，为有运动天赋的小学生提供一个完整基础教育通道。体育中学除开展基础教育外，还承担为省、国家运动队培养输送运动员和组织参加省运会责任。

整合“医”“校”结合资源：本着“优势互补、资源共享、互惠双赢、共同发展”的原则，学校与医院双方建立长期、紧密的合作关系，建立健全直属性附属医院和非直属附属医院机制。将楚雄州综合型三甲医院——楚雄州人民医院和楚雄州中医院作为楚雄医专的直属型附属医院，这既是学校升本的必要条件，也是提升学校办学质量和水平的需要。直属型附属医院的隶属、财政、人事关系都直接归属楚雄医专。楚雄医专参与附属医院的管理，指导附属医院的整体规划，并在医师力量、师资培训、医疗仪器设备上给予附属医院支持，而附属医院也将担负起帮助解决学校高层次人才（博士）引进、学生实习实训等责任。非直属附属医院，即名义附属，对外保留原有医院名称（可备注为大学附属医院）。学校和非直属型附属医院是伙伴关系，行政和财政则完全独立，非直属型附属医院可承担不多的教学工作。根据学校的教学、科学研究计划进行临床教学和有关的科学研究工作，包括讲授临床课，指导见习实习和毕业论文（设计）等。根据合作意向，经友好协商，可相互挂牌，加强对外宣传。

整合校企合作资源：中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》明确：“鼓励上市公司、行业龙头企业举办职业教育，鼓励各类企业依法参与举办职业教育。鼓励职业学校与社会资本合作共建职业教育基础设施、实训基地，共建共享公共实训基地。”“职业学校要积极与优质企业开展双边多边技术协作，共建技术技能创新平台、专业化技术转移机构和大学科技园、科技企业孵化器、众创空间，服务地方中小微企业技术升级和产品研发。推动职业学校在企业设立实习实训基地、企业在职业学校建设培养培训基地。推动校企共建共管产业学院、企业学院，延伸职业学校办学空间。”合并重组后的楚雄大学和云南现代技术学院要深化产教融合、校企合作，办强职业教育，引入优质行业龙头企业入校，企业提供资金、行业先进技术和技术人才，面向区域产业共建产业学院，企业从办学中获得人才和收益。结合区域优势产业，新建大学可以在先进装备制造、新能源材料及应用技术、现代服务、生物医药等产业方向建设一批产业学院。

整合东西部协作资源：楚雄州是东西部协作上海市嘉定区定点帮扶州。上海有中国乃至世界顶级的高等教育、医药医学和科技人才资源，无论是政府还是学校层面都要主动作为，抢抓机遇，加强对接，把嘉定区对口协作10县（市）的高等教育资源、医学医院资源、创新人才资源进行全面整合，实现为楚雄所用，合作发展，为建立楚雄大学、云南现代应用技术大学助力赋能。

整合国际资源：主动融入“一带一路”建设、长江经济带、孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊建设、面向南亚东南亚辐射中心建设战略，立足滇中，面向国际发展高等教育是新时代西部高等教育发展的内在要求。无论是楚雄大学还是云南现代应用技术大学，都要牢固树立服务国家战略理念，在融入中发展，在服务中提升。南亚东南亚是一个广阔的人力资源和教育消费市场，有无限的商机和机遇。作为滇中崛起增长极的楚雄，抢抓南亚东南亚这个教育大市场，是高等教育走向世界的重要机遇和路径。要大力开展交流合作，积极在留学生培养、师资培训、技术人才培养、办学模式、办学经验上取长补短，抢占空缺领域和薄弱空间，为共建高等教育发展共同体贡献楚雄力量。

4.做好“两个衔接”，提升整体水平

切实做好中高职办学、专科和本科衔接两种教育模式，拓展楚雄学生就学选择，不断提升楚雄高等教育整体水平。中高职办学衔接：采取中高职“3+2”模式（即学生在完成3 年中职教育后再接受2 年高职教育，毕业后取得相应中等和高等职业教育学历证书及相关职业等级资格证书）。专科和本科衔接：云南现代职业技术学院招收的高中毕业生三年制大专专业，对准新大学开设专业，为学生专升本做好准备。

5.优化“两个布局”，夯实发展基础

加快调整整合，满足申报大学的最低校舍面积等办学条件。楚雄大学占地和校舍标准，按20000名本科生计算，需3000亩土地和52万平方米校舍。方案一：建议直接在楚雄市东华镇二城坝水库至磨刀河水库之间的8037 余亩平地及丘陵地带部署建设，4000 亩建楚雄大学，其余根据产教融合、校企合作和建设云南楚雄高原体育训练中心要求，预留开发空间。方案二：建议在楚雄市东华镇新柳村委会梅花村调划4425 余亩的土地上开发建设。两个方案各有利弊，但在没有资源环境硬约束的前提下，方案一更符合从长计议和高质量发展的原则。

6.实现“三个融合”，服务经济发展

要实现产业与教育融合、教学与科研融合、教育与体育融合，切实服务楚雄州经济社会高质量发展。要深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，推动教育优先发展、人才引领发展、产业创新发展、经济高质量发展相互贯通、相互协同、相互促进。要从全州发展大局出发，结合楚雄“一极两区”建设和楚雄空港经济区开发，科学把握产、城、人三要素，明确东华镇6000－8000 亩土地作为项目建设用地，抓紧组织州、市有关部门认真开展调查研究勘查，尽快启动规划编制和项目申报有关工作，着力构建产教融合、政校联通、职普融通、中高本贯通发展的新格局。分区建设楚雄大学的师范学院、中彝医学院、医学院、科技学院、能源学院、体育学院（楚雄高原体育训练基地）、研究生院、继续教育学院等，形成“一校多院”发展布局。同步建设附属医院、附属中学、附属小学、附属幼儿园，解决园区配套问题。要通过建设大学科技园，为师生提供技术研发、转化和孵化平台，为地方造就留得下来的科技创新人才；通过产业学院的设立，将行业企业的人才和先进技术引入大学，让大学的人才培养始终紧跟行业企业的最新技术和相关领域的前沿技术，发挥出应用型大学人才培养密切服务经济建设的效能。

7.融入战略支点，激发内生动力

要主动融入“成都、西安、兰州”和“重庆、成都、西安”两个三角为战略支点，充分利用“对口支援西部地区高等学校计划”“中西部高校提升综合实力工程”“中西部高校基础能力建设工程”“省部共建高校”等一系列重大举措，加速人才、资本、信息、技术等创新要素的聚集融合，形成联盟高校与地方、产业发展同频共振的新格局，不断增强楚雄高校集群溢出功能，提升高等教育集群合作水平和质量，充分发挥西南地区高等教育对外开放的桥头堡的重要节点作用。

8.顺应发展格局，优化专业结构

“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，是以习近平同志为核心的党中央着眼“十四五”及长远发展作出的战略部署。新发展格局强调面向超大规模内需市场，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，其核心是构建完备的自主发展、高质量发展和普惠性均衡发展体系。楚雄高等教育要顺应新发展格局，基于产业结构调整的需要，对照新发展格局的要求，分析现有学科专业结构的优势以及存在的突出问题，优化学科专业结构。要立足楚雄产业发展需要、融入中西部发展需要、放眼全国发展需要、面向东南亚发展需要，优化学科专业结构，加快发展新工科、新医科、新农科、新文科，打造特色优势专业，升级改造传统专业，淘汰一批不适应社会需求的专业。要让楚雄高等教育惠及民生，进一步加强楚雄医专建设，将楚雄州人民医院和楚雄州中医院明确为医专（合并组建楚雄大学）的直属附属医院，使两个医院大量的专家学者成为师资，学校有医师资格的教师到医院实践，实现人才的“双向交流”“双方互通”，并为在校学生提供见习实习基地，实现教育医疗资源的尝试融合；持续推进农村定单定向本科医学生的免费培养工作，每年为中西部乡镇卫生院培养输送一批“下得去、用得上、留得住”的全科医学人才。要充分利用当前教育信息化深入发展带来的新理念和新技术，贯彻落实教育部《教育信息化2.0行动计划》，持续深化大数据、云计算、物联网、人工智能与虚拟现实等新一代信息技术的应用，加快建设“互联网+西部高等教育”大平台，通过建设虚拟智慧校园、开展虚拟智慧教育，不断推进优质高等教育资源共享。

9.优化人才政策，提供保障支撑

研究制定与楚雄高等教育发展相关政策有机衔接和配套支持的人才政策体系，着力在健全落实高层次人才培养、引进、使用、流动、评价、激励等机制上下功夫，健全完善人才培养、引进、使用、流动、评价、激励等工作机制。对紧缺专业人才、高层次人才的招聘开辟绿色通道，解决人才引进中住房、配偶就业、子女就学等突出问题，建立政府、高校、行业企业、科研机构共引共建共用的人才工作运行机制，建立楚雄州吸引人才、留住人才、用好人才的有效机制，把高校打造成为招才引智集聚的洼地，着力建设一支高层次创新型人才队伍，为楚雄州打造科技创新前沿阵地提供强有力的人才支撑。

10.盘活现有资源，提供资金支持

教育经费不足一直是制约中西部高等教育实现高层次发展的障碍。要统筹谋划楚雄师范学院两个老校区资源整合、盘活现有资源，并积极争取云南省政府支持，将资源整合、盘活资金全部用于楚雄师范学院新区建设，为建设综合性大学提供资金支持。同时，要加大教育经费投入，本科教育经费投入按省教育厅核定的学生人数，由省财政厅按标准拨给生均经费；专科教育经费由楚雄州财政局按省教育厅核定的学生人数按标准拨给生均经费；中职教育技师教育经费，由楚雄州政府根据相关政策安排州财政拨给办学经费。