贵州黔南州非洲猪瘟无疫小区建设成效与关键举措探讨

蒙炳超 犹银俊 陆跃堂 刘亚娟 陈 波 陈启青 罗秀丽 李照伟*

（1黔南州养殖业发展中心，贵州都匀 558000；2独山县养殖业发展中心，贵州黔南 558200；3贵州省动物疫病预防控制中心，贵州贵阳 550008；4长顺县养殖业发展中心，贵州黔南 550700；5惠水县养殖业发展中心，贵州黔南 550600；6都匀市养殖业发展中心，贵州都匀 558000）

2018年8月首例非洲猪瘟疫情在我国辽宁沈阳发生，此后，我国多省区先后发生非洲猪瘟疫情，其中贵州省黔南州先后发生4起，对生猪产业健康发展造成严重影响[1-3]。为做好生猪复养工作，2019和2020年贵州黔南州动物检疫机构认真落实农业农村部和贵州省农业农村厅关于生猪调运、屠宰监管等工作，组织开展黔南州的面上“消毒月”行动，对公共道路、农贸市场、屠宰场、养殖企业等重点场所的环境进行消毒灭源行动，为非洲猪瘟防控和非洲猪瘟无疫小区建设奠定基础。2019年12月，农业农村部印发《无规定动物疫病小区评估管理办法》 （农业农村部242号公告），黔南州积极响应；2020年启动非洲猪瘟无疫小区建设工作；2021年农业农村部下发《非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控工作方案（试行）》，对通过非洲猪瘟无疫小区的企业，对生猪调运有明显的政策支持。近3年来，黔南州通过政策宣传、加强技术指导等一系列措施，积极开展非洲猪瘟无疫小区建设，并取得明显成效。目前，已建成3个国家级非洲猪瘟无疫小区、5个省级非洲猪瘟无疫小区，其中贵州日泉农牧有限公司的种猪场是全国首批62个非洲猪瘟无疫小区之一。良好的动物疫病防控条件，为牧原食品股份有限公司、四川德康农牧食品集团股份有限公司、广东海大集团股份有限公司、广西力源科技有限责任公司等大型生猪养殖企业落户黔南州提供基础；强力推动了黔南生猪产业从“散、小、弱”养殖向产业化、规模化、标准化、市场化、智能化养殖等高质量发展方向的转变[4]。

1 关键举措

1.1 重视组织保障

黔南州农业农村主管部门领导高度重视非洲猪瘟无疫小区建设工作，将非洲猪瘟无疫小区建设作为推动黔南州生猪产业高质量发展、提升企业核心竞争力的基础保障。成立由黔南州农业农村局副局长任组长的州级非洲猪瘟无疫小区建设领导小组，全面统筹推进黔南州的非洲猪瘟无疫小区建设工作，按照“企业自愿、择优建设、成熟一个推荐一个”的基本原则。黔南州每年择优选择企业进行非洲猪瘟无疫小区建设州级立项，通过立项的企业由其所在县（市）成立以县级农业农村局副局长任组长的县级非洲猪瘟无疫小区建设领导小组，积极协调各方资源，落实辖区内非洲猪瘟防控所需的人、财、物，协调林业等相关部门配合做好排查、监测、落实监管、对部分风险较大的养殖户采取积极的措施劝退饲养等。

1.2 做好政策宣传

2021年农业农村部下发《非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控工作方案（试行）》，对非洲猪瘟等重大动物疫病开展分区防控，将全国划分为5个大区，获得非洲猪瘟无疫小区资质的企业，生猪可以获得跨大区调运的政策支持，贵州省对通过非洲猪瘟无疫小区评估认证的猪场，在办理检疫手续时，可以享受非洲猪瘟病原学检测优惠政策，黔南州获得非洲猪瘟无疫小区建设州级立项的企业，黔南州和县（市）农业农村主管部门将安排技术力量为企业完善生物安全管理提供帮助，以此激发企业开展非洲猪瘟无疫小区建设的积极性。

1.3 科学谋划、明确时间表

1.3.1 制定州级工作计划

根据每年国家级、省级非洲猪瘟无疫小区评估工作安排，制定黔南州非洲猪瘟无疫小区建设工作方案，明确立项申报、技术指导、申报书初审、现场评估初审、申请验收等重要时间节点，督促企业和当地监管部门按时完成工作。

1.3.2 制定技术指导方案

通过州级立项的企业，对照非洲猪瘟无疫小区评估标准，梳理企业和当地监管部门在非洲猪瘟无疫小区建设中存在的问题，按照“一企业一指导方案”的原则，组建技术指导专家组，制定具体技术指导计划，按计划推进，做好技术指导。

1.4 企业自愿、择优选择

黔南州以7个“是否”作为确立州级立项的重要依据，即企业建设意愿是否强烈、饲养和生物安全硬件条件是否完善、生物安全管理是否规范、是否有自检兽医实验室、是否有1年以上非洲猪瘟病原监测阴性证明、是否安排专人主抓、县级是否积极支持。按照7个“是否”的标准，黔南州农业农村局组织州级专家对申报情况进行遴选，择优选择条件较为成熟的企业进行州级立项，作为当年非洲猪瘟无疫小区建设的重点企业。

1.5 组建团队

1.5.1 州级非洲猪瘟无疫小区工作小组组建

结合企业开展非洲猪瘟无疫小区建设的薄弱环节，按照“一企业一指导方案”的原则，黔南州州级成立由副高级兽医师以上职称专家领衔的非洲猪瘟无疫小区建设技术指导小组，对通过州级立项的企业，技术指导小组实行“分场包干、驻场蹲点”的工作方式实地进行技术指导，指导企业完善非洲猪瘟无疫小区建设小组，对标完善非洲猪瘟无疫小区评估要求的软件和硬件。

1.5.2 县（市）级非洲猪瘟无疫小区工作小组组建

县（市）级组建县（市）级非洲猪瘟无疫小区建设工作小组，由县疫控、动物卫生、饲草饲料、屠宰监管、农业执法队和乡镇农业技术服务中心等相关科室负责人或主要技术骨干组成，重点完成辖区内非洲猪瘟防控、疫病监测、屠宰、检疫、病死猪无害化处理等监管工作，做好资料的归档和协助州级指导小组对企业进行技术指导等。

1.5.3 企业内部非洲猪瘟无疫小区工作小组组建

企业成立由负责生物安全人员组成的非洲猪瘟无疫小区建设攻坚小组，攻坚小组一般3～5人，人员组成要求熟悉整个养殖场的生物安全管理运行机制、有着较好的组织协调能力，主要负责统筹做好企业生物安全和饲养硬件、生物安全管理和相关资质等的完善。

此外，各级非洲猪瘟无疫小区工作小组需加强与省级专家的沟通交流，碰到疑难技术问题及时向省级专家请教，必要时邀请省级专家现场指导。

1.6 抓住非洲猪瘟无疫小区评估关键项目

抓住非洲猪瘟无疫小区的评估标准、关键项和重点项，一是围绕非洲猪瘟无疫小区评估标准，重点指导企业完善屏障体系、风险评估与生物安全计划、生物安全手册、疫情报告和应急机制、疫病监测、内部审核与改进、流行病学调查等，以关键项和重点项入手，帮助企业构建完整的生物安全管理体系；二是重点指导县级农业农村主管部门做好辖区内的非洲猪瘟防控、检疫、非洲猪瘟监测及对拟申报企业的监管等。

1.7 成熟一个推荐一个

通过州级立项并完成建设的企业，组织州级专家按照非洲猪瘟无疫小区评估标准，开展州级初评，对条件成熟的企业，推荐申请省级评估。获得省级非洲猪瘟无疫小区评估认证的企业，再加强指导，进一步提高，择优推荐参加国家级非洲猪瘟无疫小区评估。

2 取得成效

2.1 建成3个国家级非洲猪瘟无疫小区

2021年2月贵州日泉农牧有限公司泉兴和泉旺种猪场获得农业农村部首批非洲猪瘟无疫小区授牌（全国62个，贵州省仅有2个），2022年1月惠水德康农牧有限公司新民种猪场和贵州智源种猪繁育有限公司广顺种猪场获得国家级非洲猪瘟无疫小区授牌（贵州省3个），黔南州国家级非洲猪瘟无疫小区数量居贵州省第一位。

2.2 建成5个省级非洲猪瘟无疫小区

2021年都匀益豚生态农业有限公司平浪母猪场、惠水德康农牧有限公司新民种猪场、贵州智源种猪繁育有限公司广顺种猪场、长顺富之源农业发展有限公司代化种猪场、贵州闽融农业综合开发有限公司小冷坝种猪场通过贵州省第一批非洲猪瘟无疫小区评估（贵州省23个），省级非洲猪瘟无疫小区位居贵州省前列。

2.3 提升生物安全防护水平，建立自我完善机制

通过非洲猪瘟无疫小区评估的养殖企业，完善了非洲猪瘟无疫小区生物安全屏障设施，建立完整的生物安全管理体系，更加科学地做好净道和污道的区分，提升隔离、清洗、消毒、监测等生物安全措施，对人流、车流、物流、猪流等关键点管理措施进行优化和规范，与当地政府共同打造非洲猪瘟无疫小区缓冲区屏障。建立疫病监测、风险评估、内部审查、生物安全计划等一系列的措施、制度，形成企业生物安全管理的自我完善机制[5]。

2.4 示范带动作用

2021年2月贵州日泉农牧有限公司的种猪场获得首批国家级非洲猪瘟无疫小区授牌，企业享受了非洲猪瘟无疫小区生猪调运的优惠政策，并得到了省级的奖补资金，起到了很好的示范作用[6]。2021年带动多家企业积极申报，5个企业获得省级非洲猪瘟无疫小区授牌，2个企业获得国家级非洲猪瘟无疫小区授牌。2022年黔南州多家企业正积极地申报非洲猪瘟无疫小区建设，黔南州首个牛布鲁氏菌病无疫小区的建设工作也在启动。

2.5 培养技术人才

通过非洲猪瘟无疫小区的建设，黔南州4个企业具体负责该项工作的技术骨干，生物安全管理能力得到了公司的认可，职位和薪资得到提升。全程指导或参与项目实施的动物疫病预防控制机构技术人员，更加全面地掌握和了解现代养猪企业的生产运营和生物安全管理方式，将来可更好地为养殖企业做好服务，黔南州7人入选贵州省级动物卫生风险评估专家库。

3 存在的问题与建议

3.1 防疫硬件已形成

黔南州大部分生猪养殖企业在国家发布非洲猪瘟无疫小区评估标准前已完成硬件设施建设，且黔南州地处山区，由于土地性质、地形地貌等因素，部分养殖场难以按照现今的评估标准进行布局，净区和污区、净道和污道的严格区分难以完全实现。建议企业应以降低生物安全风险为目标，通过建立更加科学合理的生物安全管理措施进行弥补，如增加实体围墙，净污道使用时做好人、车、物错时使用，增加清洗、消毒频次和消毒效果的评估等[5]。

3.2 企业管理重实效、轻记录

很多规模种猪场为了降低人员流动带来的疫病防控风险，主要通过微信、钉钉等社交软件上传工作照片、视频等方式进行日常管理，资料的长期保存和归档存在困难，评估时佐证资料容易存在缺漏。建议企业监管人员在对视频、图片的方式进行监管时做好记录，或完善电子记录的存储管理制度等。

3.3 企业对评估标准理解不透

非洲猪瘟无疫小区评估标准内容较多，如关键项，生物安全手册、生物安全计划、风险评估、内部审核、动物疫病监测计划等，不同的人对相关的内容理解容易存在偏差，企业不能结合运行情况制定可行的制度、方案，工作落实不能形成闭环等。为解决企业开展非洲猪瘟无疫小区建设的技术难题，一是黔南州农业农村局成立由副高以上职称技术人员为组长的非洲猪瘟无疫小区指导小组，要求指导小组要通过加强学习，学懂弄透评估要点后再开展技术指导；二是邀请省级专家开展技术培训；三是对重点企业或人才力量薄弱的企业，技术指导小组定期和不定期进行现场技术指导，重点对关键项和重点项进行深入、细致的讲解，帮助企业理清工作思路。

3.4 企业缺少非洲猪瘟无疫小区建设技术团队

企业领导对非洲猪瘟无疫小区评估要点了解不深，没有组建非洲猪瘟无疫小区建设团队，或团队人员缺乏生物安全、兽医及企业运行管理等必要的知识，难以完成非洲猪瘟无疫小区建设生物安全管理体系的构建或完善工作和相关佐证资料的调度、汇总等。黔南州技术指导小组积极对企业领导进行工作难度的分析并提出建议，建议企业组建专业的攻坚队伍，安排有一定管理经验、熟悉企业生物安全运行情况、具备一定生物安全管理和兽医知识的人员作为非洲猪瘟无疫小区建设负责人，并配备3～5位助手，组成企业非洲猪瘟无疫小区建设攻坚组。对复杂的具体技术问题，黔南州技术指导小组直接与企业具体负责该项工作人员沟通、交流和指导，帮助其提高工作效率。

3.5 无规定动物疫病小区评估申请书撰写不规范

无规定动物疫病小区评估申请书是评估专家了解猪场生产和生物安全管理情况的重要材料，是评估专家书面评审的重要依据，也是开展现场评估的先决条件，部分企业没有对其提高重视。主要存在不按模版撰写、内容缺项等，导致申请书未能真实、全面地反映猪场生产和生物安全管理情况。指导企业严格按照规定的模板进行撰写，每项内容都要结合猪场的实际情况撰写，尽可能通过详实的数据、案例、图片等进行展示，清晰地展现猪场生物安全管理体系运行情况。

3.6 监管部门的监管存在滞后

根据农业农村部《无规定动物疫病小区评估管理办法》和《无规定动物疫病小区管理技术规范》要求，当地农业农村主管部门对拟申报无规定动物疫病小区企业监管频次和内容比常规监管要求更高，个别地方监管部门由于没有提前做好谋划，没有制定相应的监管方案或计划，对监管的内容、频次、疫病监测、记录等未进行安排、落实，或有些地方开展监管工作但未发现问题，没有留下开展监管的工作记录，在评估时缺少相应的佐证材料。建议相关监管部门在加强非洲猪瘟无疫小区建设政策宣传的同时，及时了解企业建设意愿，提前做好谋划，对于有建设意愿的企业，当地监管部门要对照评估要求，制定相应的监管方案并认真落实监管[7]。