关于做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估工作的思考

重庆市乡村振兴局 胡剑波

沙坪坝区“都市村庄”核心区建设

开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，是全党贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作一系列重要讲话、重要指示精神的一项重要政治任务，是做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的一项重要保障措施，是乡村振兴系统“过渡期”内的一项重要日常工作，各级各地要充分认识考核评估工作的重大意义。

一、考核评估考的是领导，评的是民心

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，说到底，考的是各级党委、政府领导巩固拓展脱贫攻坚成果、组织实施全面乡村振兴的执政能力，考的是各部门和社会各界贯彻执行党中央巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署的落实能力，考的是全体党员干部践行初心使命、坚守社会主义共同富裕本质要求的政治担当；评的是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是否一切为了人民、一切依靠人民，是否把人民放在心中最高位置、把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，是否让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，巩固拓展脱贫攻坚成果人民是否认可、是否满意，实施全面乡村振兴是否赢得人民信任、得到人民支持。因此，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估是检验工作成色、提高工作水平的重要契机，各级务必把考核评估的过程变成推动工作落实、改进工作作风、提升工作质量的过程，切实把核查、评估及评价的成果转化为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的具体成效。

二、考核评估必须盯着“纲”考，抓住“目”评

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估内容至关重要，关系到各级各地做什么、怎么做、做得怎么样。因此，考核评估必须抓住那些牵一发而动全身的“纲”来考、“目”来评，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作既“纲”举又“目”张。考核评估内容要聚焦“守底线、抓发展、促振兴”三大重点。

一是盯着防止返贫监测和帮扶“两个重要环节”，考核评估防止返贫监测帮扶工作真正落地落细，看脱贫群众是否有可持续的收入，看易返贫致贫的风险户是否做到早发现、早帮扶、早见效，是否有应纳未纳、体外循环；二是盯着产业发展和就业帮扶“两个关键抓手”，考核评估脱贫地区产业发展和脱贫群众稳岗就业帮扶效果，看脱贫群众收入是否逐年稳步提升，收入结构是否合理，“两个高于”是否真正落到实处；三是盯着国家乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区“两个重点区域”，考核评估国家乡村振兴重点帮扶县主要经济社会指标发展情况和易地搬迁集中安置区群众生产生活情况，看财政投入是否稳定增长、主要政策是否兑现到位、帮扶措施是否稳定务实、群众幸福指数是否持续提高；四是盯着新型农村集体经济和扶贫项目资产“两个发展基础”，考核评估新型农村集体经济建设情况和扶贫项目资产管理使用情况，看新型农村集体经济收入是否可持续、新型农村集体经济组织建设是否规范、扶贫项目资产管理是否科学、扶贫项目资产使用是否有效；五是盯着东西部协作、中央单位定点帮扶和社会力量帮扶“三支队伍”，考核评估东西部省际间协作效果、中央单位定点帮扶和社会力量帮扶的效果，看资金是否增加、是否及时到位，看项目是否落地见效、是否适合当地实际需要，看是否真正动员社会力量参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况、效果是否明显；六是盯着驻村工作队和农村基层党组织“两支力量”，考核评估驻村工作队履职尽责和农村基层党组织作用发挥情况，看驻村工作队干部选派是否精准、作用是否明显、群众是否认同，看农村基层党组织在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中是否有强大的凝聚力和战斗力。

三、考核评估重在平时，关键在工作

考核评估的目的是促进真抓实干，确保工作成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。这就要求我们要把工作重心放在平时、放在实实在在做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项工作上，而不是临时抱佛脚，把精力都用在迎接考核评估准备上、与考核评估组协调沟通上。脱贫攻坚期间，笔者有幸多次参加国家组织的省际间脱贫攻坚成效交叉考核，明显感到有的地方非常欢迎、主动接收各级考核评估，原因是他们平时工作务实、过程扎实、结果真实，经得起考核评估，他们把考核评估作为机遇、契机，倍感珍惜。相反，有的地方非常害怕、想尽各种理由和办法逃避各级考核评估，原因是他们平时工作花拳绣腿，基层意见大，群众满意度差，一查问题一堆。因此，做好考核评估工作重在平时、关键在抓好工作。唯有把心思和精力花在平时、花在工作上，把财力、物力和人力用在工作中，扎扎实实对标对表把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作抓细抓实，把政策落实了，让群众满意了，自己心里才有底气，工作才能托底，任何时候接受任何层级的考核评估才能坦然面对、主动接受。否则，工作虚了，政策落不了地，群众意见大，问题迟早会暴露。

四、做好考核评估工作要学会“弹钢琴”，抓住关键环节

每年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估都是在年终岁尾，工作千头万绪，这个时候必须善于集中时间和精力，突出工作重点，围绕中心任务，盯住关键环节，找准工作的突破口，牵住“牛鼻子”统筹全局、协调各方，“弹好钢琴”。否则，就会非此即彼、顾此失彼，摁下葫芦浮出瓢，手忙脚乱、无所适从、漏洞百出。那么，考核评估的关键环节有哪些？笔者根据亲身体会感悟到，除平时把工作做细做实外，应重点抓好以下几个方面。

实地考核评估阶段要抓住四个关键环节：一是高质量召开见面会。要针对考核评估组关心的内容起草汇报稿，要以一流办会水平保障好会务，要及时梳理分析考核评估组会上传递的每一条信息。二是认真对待资料查阅。资料查阅既是考核评估组全面深入了解被考评方全年各项具体工作的重要环节，又是最容易发现工作薄弱环节的重要窗口，一定要安排熟悉相关业务工作的同志配合资料查阅，确保想看的资料找得到、想问的问题答得出来。三是全力配合进村入户实地了解。要按照考核评估组要求，实事求是全面介绍相关项目、被投到农户的真实情况，对负责考核评估的同志提出的工作需要，竭尽全力及时跟踪服务保障，坚决防止弄虚作假，干扰考核评估。四是及时研判疑似问题。对负责考核评估的同志明确指出的疑似问题、反复追问的事情、需要提供的材料要高度重视，及时组织相关部门进行研判，并根据情况准备佐证材料，让负责考核评估的同志全面、客观、公正了解事情真相。

实地考核评估结束后要抓住三个关键环节：一是疑似问题佐证整改。对考核评估组提供的疑似问题清单要照单全收，对因为地区间差异、政策理解不同、家庭情况特殊等原因而本身没有问题的，要主动与考核评估组进行沟通说明，并及时提供有力有据的佐证材料，争取得到认可；对确因工作原因存在问题的，要主动认领、立说立改，争取得到理解。二是及时补充相关材料。考核评估组在起草报告过程中往往需要一系列相关材料，要不厌其烦全力配合、及时提供、主动过问。三是跟踪服务报告起草。考核评估报告是对前期实地核查掌握的工作情况、发现问题、相关数据的总结提炼、分析判断、汇总加工，如何对问题进行定性、如何采用相关数据至关重要，作为被考核评估方要竭尽全力为其做好跟踪服务，确保报告客观、公正，真实反映全年工作。

五、抓好问题整改，做好考核评估后半篇文章

考核评估坚持以巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推动同乡村振兴有效衔接为目标导向，一边实事求是总结经验，一边客观公正发现问题，其终极目的是推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作持续健康发展，各级各地必须高质量做好对考核评估中发现的问题进行整改这后半篇文章。一是对考核评估组指出的具体问题，要列出清单、压实责任、细化措施，做到立行立改、真改实改、全面整改。二是对考核评估组指出的共性问题，要举一反三，逐条逐项认真分析研究，从制度建设入手建章立制，推动工作有序开展。三是对考核评估组提出的意见建议，要主动对标对表排查问题，坚持治已病、防未病，真正把问题整改过程变成推动工作落实、改进工作作风、提升工作质量的过程，切实把核查、评估及评价的成果转化为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的具体成效。

六、较真碰硬用好考核评估结果，推动工作高质量开展

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，关系到构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关系到全面建设社会主义现代化国家全局和实现第二个百年奋斗目标。《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》明确，脱贫地区开展乡村振兴考核时要把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围。国家在科学设置考核指标、切实减轻基层负担基础上，采取派出综合核查组（含媒体暗访）、第三方实地评估、衔接资金绩效考核、东西协作与国家机关定点帮扶考核相结合的方式对各地巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作开展情况进行考核评估，取得的结果一定能客观公正、全面准确反应各地推动工作落实情况，必须较真碰硬用好考核评估结果。要将考核结果作为各地经济社会发展实绩考核和党委、政府主要负责同志及领导班子综合考核评价的重要依据，作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。对成绩优秀的及时通报表扬，并在资金分配、项目安排、奖励评优、政策先行先试等方面予以倾斜；对综合排名靠后的、因失职失责导致政策和工作落实不到位造成“两不愁三保障”没有及时解决的、应纳未纳或风险消除不稳定占比高的、群众认可度低的地方，该约谈的及时约谈，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作持续健康开展。