让基层治理产生“化学反应”

吴翔

近年来，随着清单制度的兴起，越来越多的清单开始出现并压向最基层的乡镇一级政府。面对上面各级政府下达的各种清单任务，基层政府往往无所适从、顾此失彼。为了有效落地各种清单任务，打通清单落实的“最后一公里”，在深入推进两项改革“后半篇”文章中，成都市温江区在全省率先探索将上级下达到镇（街道）的各种清单进行有机整合、有效融合，“多单合一”，形成一张“大清单”，以清单的整合运用梳理清楚镇（街道）一级政府组织的职能职责，着力化解清单在基层落地实施执行的痛点、难点、堵点，打通清单落地实施的“最后一公里”，催生基层治理的“化学反应”。

坚持系统思维和集成创新理念，打破省市清单相互独立的现状。根据温江当地基层治理的实际需要，以镇（街道）“三定”规定为基础，对省市下达的6张清单进行梳理、整合，形成一张“大清单”，“大清单”对省市清单中的119项法定行政权力、30项赋予镇（街道）县级行政权力事项、109项镇（街道）属地责任事项、269条职责任务、126项公共服务事项及97项属地管理重点领域责任分工等进行系统融合，让镇（街道）管理和服务与温江基层治理实际需要精准匹配，形成适合温江、具有温江特色、能够在温江真正落地实施的“三定规定+职责任务+具体事项”的镇（街道）精细化职能职责清单体系。

同时，温江区委编办将这张“大清单”编制成《成都市温江区镇（街道）依法依规履职工作手册》，手册以条目列举的形式，按照从简到详的四级步骤：三定规定—职责任务—工作事项—对应的行政权力、公共服务、属地事项，对镇（街道）履行的职能职责清晰排列，方便工作人员查阅，让复杂、多样、重叠交叉的清单变得简单明了、一目了然，为基层工作人员提供一个清晰明白的工作指南。

借助数字技术，赋能基层治理。牵头这项工作的温江区委编办借助使用普及程度高的微信，在《成都市温江区镇（街道）依法依规履职工作手册》中，对每一项工作事项都附上二维码，工作人员可以通过手机扫描二维码进入“成都市温江区镇（街道）依法依规履职工作清单”微信公众号上，查询和了解相关履職的具体信息：业务流程、法律依据、镇（街道）和区级部门分工、区级部门承办科室、其他镇（街道）相关科室联系方式等。信息技术的加持有效减轻了手册的重量，将手册变成了口袋书，增加了手册的便携性和阅读方便性，镇（街道）工作人员可以随身携带和随时查询。在没有携带纸质手册的情况下，镇（街道）工作人员也可以通过手机微信公众号上的搜索关键词功能，精准查阅具体的职责任务事项。

此外，熟悉情况的镇（街道）工作人员也可以通过微信公众号设置的分享功能将相关职责链接和分享给其他人，即使是刚刚入职的工作人员也能够利用这一系统迅速熟悉相关工作，清楚明白地履行职责，精准识别和依法依规处理遇到的问题，真正做到了“一本手册、一部手机、工作无忧”。

为了确保下达到镇（街道）一级的清单能够切合实际，镇（街道）能够执行，温江区根据省市关于两项改革“后半篇”文章的要求，制定《成都市温江区关于推进镇（街道）职能精细化管理的实施方案》，围绕镇（街道）职责任务清单建立三项机制。

一是建立事项准入机制。明确规定向镇街下放事项的各类情形，严格规定事项下放程序，避免区级部门以内部文件、会议部署、签订责任书、划拨经费、项目审批、考核评比等方式随意向镇街摊派任务，着力形成镇（街道）、区级部门之间良性互动、分工协作的工作格局。

二是建立事项跟踪评估机制。通过不定期开展评估工作，及时掌握镇（街道）对清单事项的办理情况，发现运行堵点，及时取消镇（街道）办不了、办不好的事项。评估中发现存在区级部门、镇（街道）两级共同承担，但层级间职责不清事项，通过召开联席会议，以决策的形式议定，及时加入清单，压实区镇（街道）各自的工作责任，消除履职盲区和空隙。

三是建立事项动态调整机制。明确清单调整流程，配套人财物保障，做到清单能够根据基层需要该增的增，该减的减。对于已列入清单事项，因法律法规发生变化和机构职能调整等原因，不宜列入清单的，及时从清单中减去;对于未列入清单事项，因法律法规发生变化和机构职能调整等原因，需要列入清单的，及时加入;对于镇（街道）无力承担或者由镇（街道）承担实施效果不佳的事项，则及时进行调整，重新划分承担责任主体，真正做到因地制宜、量身定制，确保镇（街道）履职权责一致、运行高效。

乡镇一级清单的重点在于落地实施。温江区推动镇（街道）清单实施与相关体系、机制的扩展融合，以五大应用场景确保清单全面落地实施。

一是与镇（街道）全员岗位职责考评体系深度融合。各镇（街道）将各项清单职责任务按照分管领导—科室—个人的路径层层细化分解，形成职责任务分解方案，制定职责任务细化表，确定每一项职责任务的责任领导、责任科室、责任个人，将每一项职责任务都分解到相关镇（街道）领导，细化到具体科室，再由科室细化到具体的个人。各科室按照一人一岗，为每一位工作人员编制岗位职责说明书，对每一位科室人员的工作岗位、工作职责、工作标准、AB角代理等进行具体的制定，将每一项工作任务落实到具体的岗位，落实到具体的个人，确保事事有人管、人人有事做。

二是与纪检监察体系深度融合。区纪委监委建立健全依清单监管问责机制，加强对清单事项履职情况的监管，及时协调解决区职能部门和镇（街道）工作运行不畅、具体事务推诿扯皮等问题。对未按清单履职镇（街道）、违规下放事项的部门，视情节给予问责，强化清单管理工作严肃性。镇（街道）纪（工）委将清单纳入日常监督检查工作，建立健全“按清单倒查、依清单问责”的监督问责机制，加强对镇（街道）每一科室、每一位人员“照清单履职、依清单办事”情况的监督检查，强化对清单履职情况的全过程监管。

三是与绩效考评体系深度融合。区绩效考评中心将清单事项作为制定镇（街道）目标考核任务的重要依据，建立依清单职责考评问效的目标绩效指标体系。重点考核区级部门和镇（街道）是否依照清单履职，对属于区级部门的工作，一律不得分解给镇（街道），确保“照清单履职、依清单问效”。

四是与线上社会诉求响应机制深度融合。建立一体化的信息系统和综合指挥平台，强化信息共享和技术支撑，打通部门与部门之间、部门与镇（街道）之间、镇（街道）与镇（街道）之间的信息壁垒，实现诉求事项精准定位，派单事项精准高效，有效解决诉求响应处理过程中各职能部门和镇（街道）之间以边界不清、权责不明为由，推诿扯皮、相互掣肘等问题，有效消除职责履行中的空隙和盲点，确保网上诉求精准派单、精准回复。

五是与线下民生诉求响应机制深度融合。以全市镇（街道）推行一支队伍统管、一张网格统揽、一个平台统调、一套机制统筹的“四个一”机制改革试点为契机，将镇（街道）履职清单纳入镇（街道）智慧治理分中心平台派单系统，推动镇街自下而上的呼叫有部门准确响应，推动形成职责任务清单与民生诉求响应紧密融合的工作机制。

成都市温江区以下达到镇（街道）一级的各种清单整合和落地实施为抓手，借助数字技术、拓展应用场景，纪检监察、网络理政、绩效考评、镇（街道）与区级部门统筹联动，将镇（街道）职责清单运用与全员岗位履职监督问责机制、民生诉求响应机制、目标考核体系等深度融合，理顺了区级部门和镇（街道）的关系，理顺了镇（街道）内部各科室、各单位之间的关系，充分调动了每一位工作人员的工作积极性，清单制度在基层得以全面落地实施，基层治理能力持续增强，基层治理体系趋于完善，真正做到了借两项改革之东风，实现基层治理的体制性变革、结构性调整、格局性重塑，真正实现了基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。