走向发展的“中心”

舒小铃

宽阔的大道、林立的高楼，行走在宜宾市叙州区观音集镇新区，仿佛置身都市。完善的基础设施，便捷的交通，随着中心镇建设各项工作的推进，拥有千年历史的观音古镇已成为叙州区名副其实的副中心。

小城镇上联城市、下接农村，居于乡之首、城之尾，是乡村振兴和县域经济高质量发展的重要阵地。随着乡镇行政区划调整，大量乡镇被合并，一批区位优势明显、经济实力较强、配套设施较全、发展潜力较大、区域辐射带动能力强的中心镇不断涌现。为写好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，四川省紧紧牵住“中心镇”这个“牛鼻子”，多措并举，汇聚发展合力，以中心镇的崛起引领带动全省小城镇高质量发展，为县域经济发展和乡村振兴提供有力支撑。

传承——小城镇建设升级版

春暖花开，万物复苏，成都西北方向的郫都区三道堰古镇成为市民踏青赏花的好去处。约上三两好友，在古镇的河边品一杯清茶，赏一树繁花，骑车穿行在古镇，流水、小桥、老街，别是一番惬意。

近年来，三道堰镇以弘扬传承古蜀文化、发展亲水旅游产业为抓手，重点打造古镇游玩、田园观光、亲水游憩、休闲度假等旅游业态，先后建成惠里古镇商业街、水乡记忆影院、沿河“空中绿道”双虹桥、水隐桑田田园综合体等旅游景观，成为众多市民喜爱的文旅中心镇。

加强乡镇建设，四川步履不停。按照省委省政府部署，四川已先后开展多批次“百镇建设行动”试点，培育了一批综合实力较强、辐射能力较好、具有示范带动作用的小城镇。

“百镇建设行动”取得阶段性成效，乡镇行政区划调整改革拉开帷幕，中心镇建设成为改革“后半篇”文章和新型城镇化建设的重要抓手。2020年9月，四川省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推进中心镇改革发展的指导意见》（川委办〔2020〕17号，以下简称《指导意见》），对全省中心镇改革发展进行了总体部署。

“推动中心镇做大做强，引领带动全省小城镇高质量发展，为推动治蜀兴川再上新台阶提供坚强支撑。”《指导意见》对中心镇建设提出总体要求，并明确提出到2025年培育一批城市卫星城镇、城乡融合发展示范小城镇、新型绿色低碳小城镇的目标，为各地中心镇建设指明努力方向。

从规划目标和目前推进成效来看，中心镇无疑是对“百镇建设行动”的提档升级，有利于进一步传承、优化和提升小城镇发展建设经验，推动全省形成小城镇高质量发展格局。

补短——全方位提升焕新颜

“政府改造污水管网，我们老百姓非常欢迎。雨污分流，以后再也不用担心污水横流，生活环境好了，我们的心情也会更好。”尽管施工有些影响出行，但广安区花桥镇居民对污水管网建设项目表示支持。

花桥镇位于广安区北部，地处三县四乡交汇处，历来是四邻八乡的中心集镇。自广安区委五届十八次全会提出要将花桥镇打造为城市副中心后，花桥镇大力推进污水管网改造及配套基础设施建设项目，规划中心公园、肖水河景观工程等，看得见的变化每天都在发生。

实施基础设施提升工程、公共服务提升工程、产业集聚提升工程、环境风貌提升工程、文化传承提升工程、城镇治理提升工程，根据《指导意见》提出的主要任务，各地突出重点，分步实施，以更利民、更务实、更超前的理念，推动中心镇变样焕新颜，崛起迎发展。

以抗战故事吸引八方游客，翠屏区李庄古镇紧紧围绕传承弘扬深厚抗战文化，在古镇核心区域的改造中遵循原有历史文化价值细节风貌，按照修缮、翻修、改造3个等级，最大程度“修旧如旧”，保护古建筑群落原本风貌，最大限度保留好“李庄味道”。

缺什么补什么，需要什么建什么。金堂县竹篙镇聚焦建设“产业重镇、丘区新城”目标，大力推进食用菌主导产业、农产品和食品精深加工支撑产业、农商文体旅融合发展产业，着力打造中国菌业中心、国家级绿色食品精深加工基地和成渝双城“后花园”，建设一座山水城园交融、产城乡融合发展的“中国菌乡、竹篙新城”。

改革——转职能激活力

最近，随着泸州市市级中心镇（第一批）名单的出炉，上榜乡镇备受振奮。根据《泸州市加快中心镇培育发展考评激励办法》，这些乡镇将在资金、用地保障等方面得到更大力度支持。同时，获评“泸州市中心镇发展年度工作先进镇”的也将获得相应奖励。支持中心镇发展改革，泸州拿出了“真金白银”。

聚焦“中心”功能，落实激励措施，在对接《指导意见》的基础上，四川各地纷纷出台“高含金量”的落地政策，加强政策、项目、资金、技术、人才等方面支持，引导中心镇先行先试，使中心镇在营城创新、产业发展、区域联动等方面成为典范。

宜宾强化人才保障，积极探索“岗编适度分离”机制，鼓励县（区）调整行政和事业编制支持中心镇建设。配优配强中心镇领导班子，明确1名副县级职级干部担任中心镇党委书记。

内江以优化资源配置、改善场镇面貌、增强服务能力、提高治理效能为重点，开展市级部门（单位）对口联系服务建制镇场镇建设管理，进一步提升场镇建设管理水平，做大做强中心镇。

扩权、赋能，眉山市将中心镇迫切需要且能够有效承接的经济社会管理权限、审批服务、执法权限精准下沉，激发基层发展活力。

农博小镇新津兴义镇、魅力酒乡射洪沱牌镇、生猪种业大镇三台芦溪镇、“虾蟹江湖”开江任市镇、光影之都康定新都桥镇、红色热土通江沙溪镇……一个个各具特色的中心镇正沿着崛起之路开拓进取，走向更加美好的未来。（责编/蒋筱青）