新时期小型农田水利工程管理存在的问题及对策

2022-04-07石家庄市河道服务中心赵晓静

河北农机 2022年9期

石家庄市河道服务中心赵晓静

前言

小型农田水利工程具有储水功能、饮水功能和灌溉功能，在农田水利工程的运行中，合理调配和使用水资源，通过规划和建设改变某个地区的水利条件，以此来促进农业增收。但是很多地区的农田水利工程建设年代久远，很多设备的输水效率和排涝能力逐渐降低，必须要加强工程管理和设施维护，确保工程设施正常运行。

1 小型农田水利工程管理问题分析

小型农田水利工程的管理工作主要存在以下四点问题：第一，管理体系不够完善，工程管理工作中存在很多问题，管理不够规范，管理人员比较敷衍，这些问题都与管理制度有关。第二，没有及时进行管护，工程中设备设施的数量较多，管护不够全面，出现问题后无法及时进行处理。第三，缺少建设管理资金，农田水利工程主要依靠财政资金的支持，但是财政资金非常有限，经常会出现资金不足的情况，影响工程建设的进度，设备也得不到有效维护。第四，管理人员能力较低，而且部分地区管理人员数量较少，无法满足基本的管理要求。很多管理人员并不了解农田水利工程的基本情况，没有掌握专业的知识和技能，管理能力较差，严重影响农田水利工程的灌溉效果和设备设施的使用寿命，无法对工程的成本和收入进行科学管理。

2 小型农田水利工程管理问题的解决对策

2.1 农田水利工程实例分析

当前，农田水利行业的覆盖人群超过1亿，农田水利行业的市场规模大约有1000亿，服务用量增速加快，市场规模和需求越来越大。某县在水利工程建设中将大型工程和中小型工程相结合，蓄水、引水、灌溉等工程同时进行，在建设过程中，对当地8座水库进行除险加固，在财政的支持下，开展小型农田水利工程建设，改造了6座大型泵站和55座小型泵站，该县的耕地面积和有效灌溉面积分别为26.29万hm2和1.84万hm2，节水面积和高效节水灌溉面积分别为1.12万hm2和0.55万hm2，实际灌溉面积为1.46万hm2。农田水利工程建设极大增加了当地灌溉面积。其中，大型灌区有一处，设计灌溉面积为2.03万hm2，中型灌区有四处，设计灌溉面积0.46万hm2，小型农田水利工程的灌溉面积为0.04万hm2，共有94个井堤工程和机电井，有5处小型水源工程，含有24.77万个集雨水窖。

该工程的管理工作主要由灌区管理单位负责，在管理工作中采用统一调水和科学派水的方式。灌区干渠的管理工作由工程管理局负责；灌区支渠的管理工作由农民用水户协会管理，或者由村社管理；农田水利工程中的斗渠由用水村组管理，或者让相应区域的农户自主进行管理；小型灌区中的机电井和塘坝主要由村社和农户负责管理。管理单位对灌溉设计情况进行统计，制定科学的用水灌溉计划，各个季节的灌溉需求量有很大差异，每个季节都制定相应的计划。当地存在大灌和漫灌等现象，在管理的过程中提倡节水农业灌溉，根据管理制度和灌溉计划进行灌溉，根据各个分区的实际情况制定水价，该县的水费实收率达到了95.9%，收取的费用主要用于设施维修、电费支付，还有一部分人员经费。经过长时间的建设和管理，当地的农业用水规模和用水效率相互适应，综合采取了工程节水措施和非工程节水措施，农田水利工程和节水灌溉工程促进了农业的发展，形成了现代化的农业高效节水灌溉体系。

2.2 建立管理体系

完善的管理体系是规范化管理的前提，管理体系的建立要以农田水利工程为基础，确保制度体系能够为工程管理工作提供科学的指导。管理体系和管理制度能够充分调动管理人员的积极性，管理人员能够明确农田水利工程管理工作的重点，了解自身的职责。为了保证农田水利工程得到有效管理，可以在管理体系中建立监督制度，安排专门的监督人员，对小型农田水利工程的建设过程、灌溉过程和管理过程进行监督。监督管理人员要对当地的土壤性质和水文特征进行分析，明确农田水利工程各个区域和部分的管理要点，将现代化技术应用到工程监管工作中，为监督管理工作提供必要的支持，监督管理人员可以根据监测数据了解设备运行情况和农田灌溉情况，当农田水利工程出现问题时，管理人员能够快速发现问题，及时对存在问题的部位进行处理，以此来保证农田灌溉的质量。如果工程所在地区比较偏远，管理难度较大，为了提高管理的效率，可以采用先进的信息技术，对农田水利工程进行实时监控，实现远程管理和在线管理，消除地域限制，全面提高农田水利工程管理的质量和灌溉的效率[1]。

建立管理体系时，应明确农田水利工程管理的主体，对农田水利工程的产权进行分析，根据工程产权确定管理主体，不同主体要熟悉各自的权利和责任，根据各自的责任进行管理。落实责任管理制度，对管理人员的失职失责行为进行追究，让管理人员重视农田水利工程的管理工作，自觉主动地进行维护和管理，小型农田水利工程管理应当秉持政企分开的原则，相关部门和企业要了解各自的管理内容，做好各自的工作，避免因为权责不清出现相互推卸责任的情况，确保农田水利工程能够顺利运行和高效运行。具体来说，投资企业负责管理与维护，如果企业管理不当，导致工程出现问题，就要依法追责，主管部门要及时进行处理。监督执法部门要加大执法力度和行政处罚力度，保证法律法规的权威性，用法律来约束相关企业和部门，严格按照规章制度进行管理与维护，避免农田水利工程出现质量问题[2]。

2.3 做好管护工作

小型农田水利工程中存在着各种类型的设备设施，农田水利工程的基础设施是管理工作的重点，只有设备设施处于正常的运行状态，没有任何故障问题，整个农田水利工程才能高效运行，顺利完成输水灌溉，必须要重视设备设施的管理和维护。管护人员要定期对工程设施进行检查，发现问题后及时进行维护，根据管理体系的要求处理具体的问题，如果设备已经彻底损坏，无法继续使用，要立即上报给相关部门，购买新的设备，更换设备，确保小型农田水利工程能够满足蓄水灌溉和农业生产的需求。为了提高管护的质量，需要对管护人员进行培训，确保管护人员了解整个工程的基本情况，了解不同设备设施的质量性能，准确区分出设备正常运行的状态和出现故障的状态，在检查的过程中及时发现设备设施的问题，采取恰当的维护措施，使设备设施恢复到正常的运行状态，继续投入使用[3]。

小型农田水利工程的主管部门要对工程建设、运行、管理的现状进行调查，明确工程的类型和规模，确定管护的范围和要求，农田水利工程的管护部门要签订责任书，详细说明管护的时间期限和工作方式，顺利完成水利设施的管护工作。对管护人员进行培训时，应当邀请专业的技术人才。可以组建用水协会，协会的主要成员为当地农户，要严格审查申请者的资格，建立协会章程，加强对灌溉设施和税费征收的管理，将农田水利工程的运行情况公示出来，接受广大农户的监督，对协会成员进行培训，培养节水理念和维修技能，将农业生产技术加入培训内容中，让农田水利工程更好地为农业生产服务。参加协会的农户需要签订管护责任书，确定各自的管护责任，强化协会成员的管护意识。

2.4 增加资金投入

只有提供充足的资金，才能顺利完成农田水利工程的建设工作，才能引入先进的灌溉设施，才能为前期的人员培训工作和后期的维护管理工作提供保障。事实证明，资金的投入会影响工程建设的质量和工程管理的效果，在规划阶段，对设备设施的性能进行综合分析，选择合适的农田水利灌溉设备，在设备运行阶段，对配套设施和灌溉设备进行管理，重视新老设备的检查与维护，按照循环使用的原则进行管理，延长设备的使用寿命，以免设备出现问题，影响整个农田水利工程的输水效率和输水量。为了更合理地使用资金，应当对资金进行管理，根据当地农业发展情况和经济水平制定资金管理方案，确保资金能够满足工程建设和管理的基本需要。要想获得农田水利工程的建设资金，地方部门需要制定详细的资金使用计划和资金管理流程，这样才有可能通过审批[4]。

严格按照计划使用资金和管理资金，能够为工程建设和管理工作提供资金的支持，满足工程建设和管理的要求。小型农田水利工程能够获得的财政资金十分有限，地方部门可以建立资金补助制度，还可以扩宽资金获取的渠道，引入社会资本，鼓励企业对农田水利工程进行投资，为投资的企业提供相应的福利政策，在工程建设和管理工作中，还可以采用承包或转让的方法，改变传统的运营管理模式。为了使农田水利工程获得一定的收益，应当在后期灌溉运行的过程中确定水价，根据农村的经济条件、农民的意愿和工程建设管理成本确定水价，保证水价的合理性，对有困难的家庭提供补助，通过相关收益，为农田水利工程的维护与管理提供支持。

2.5 培养管理人员

偏远地区的管理人员极为稀缺，应当加强农田水利工程管理队伍的建设，在政策的支持下引进高素质管理人才，不断壮大管理队伍，管理部门要加强培训，提高现有管理人员的管理能力，为管理人员提供丰富的学习资料，调动管理人员学习的积极性，将最新的管理观念和管理模式与农田水利灌溉工程的实际情况相结合，让管理人员接受系统的培训，做好日常管理工作，在实际的管理工作中积累经验，总结农田水利工程经常出现的故障问题，了解养护维修的方法，提高农田水利工程管理队伍的整体水平。在管理制度中建立激励机制，用制度激励管理人员，主动应用科学的管理模式，全面提升管理团队的能力水平，保证农田水利工程灌溉的质量。

小型农田水利工程的部分管理工作比较简单，可以邀请当地农户参与到管理工作中，为参与管理的农户提供补助，吸引更多的农户参与管理，调动农民积极性，发挥农民群众的力量，自觉主动地维护农田水利灌溉设施，当设备设施出现问题后，及时上报给管理部门，如果问题比较简单，农户可以自行进行处理。维护管理人员要对农户进行培训，调查农户参与管理的意愿，秉持自愿参与的原则，通过农户的参与，减轻管理人员的工作压力，可以采用轮流管理的方式，确定每个农户管理的范围和时间。为了让更多农户参与管理，应当加大宣传力度，让农户了解农田水利工程的价值和意义，认识到农田水利工程在农业生产中的重要作用，在宣传的同时，鼓励更多农户加入管理队伍中，发动农民的主观能动性，重视农田水利工程设施的维护与管理，通过宣传改变农民传统的用水观念，让农民珍惜水资源，在灌溉的过程中减少水资源的浪费。