全过程人民民主是人民当家作主的法治体现

宋才发

中国特色社会主义民主是全过程人民民主。民主形态是反映民主性质和内容的重要形式，全过程人民民主是民主价值和民主权利在中国的鲜明体现。在新时代新征程中，执政党只有始终不渝地推进全过程人民民主，把“全链条、全方位、全覆盖的民主”①习近平.在中央人大工作会议上的讲话［J］.人民政坛，2022（2）：4-9.落到实处，聚焦用制度体系和法治方式保证人民当家作主，才能真正做到党和政府的各项工作以人民为中心，不断凝聚社会各方面的正能量，既实现和发展间接民主，又不断实现和扩大直接民主。

一、全过程人民民主是受宪法和法律保护的真实民主

（一）全过程人民民主是社会主义法治的基本特征

人民是建设法治中国最根本的依靠力量，全过程人民民主体现了社会主义法治的基本特征。马克思、恩格斯在《新莱茵报》上发表评论，系统地回答什么是民主等一系列现实问题，指出“全部问题就在于确定民主的真正意义”②马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集：第10卷［M］.北京：人民出版社，1998：315.。他们从理论与实践的结合上，论证了民主的实现和发展过程：民主的本质是人的解放过程，是使个人摆脱外在束缚关系，成为自由而全面发展的人。对于“民主是什么”这个当代的“民主之问”，中国共产党人也从中国国情实际出发作出科学回应。人民作为国家的主人，享有《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）和法律赋予的包括选举权在内的全部民主权利。我国实行的人民代表大会制度，是由人民通过民主选举产生自己的代表，人民代表组成各级人民代表大会和国家政权机构。就理论分析而言，全体人民是制定我国《宪法》的真正主体。但由于受历史的、现实的诸多条件和因素的制约，全体人民事实上不可能直接行使和运用这个制宪权。各级立法机关需要尽一切可能畅通表达社情民意的渠道，把不同区域、不同职业、不同阶层人民的诉求收集起来，集中体现于反映人民意志的《宪法》中。这种保障人民选举权、被选举权的全过程人民民主，使得立法过程反映和体现人民意志和意愿，展示了中国民主的鲜明特色和独特优势。中共中央印发的《法治社会建设实施纲要（2020—2025 年）》提出要建设良法善治的法治中国，认为“法治社会是构筑法治国家的基础”①中共中央印发法治社会建设实施纲要（二〇二〇—二〇二五年）［N］.人民日报，2020-12-08（01）.。党的百年奋斗历史经验认为，中国共产党领导人民“打江山、守江山”②习近平.在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话［N］.人民日报，2021-07-02（01）.，说到底就是要赢得民心、守住人心，“民心是最大的政治”③中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议［N］.人民日报，2021-11-17（01）.。

（二）全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主

民主是一种国家形式、国家形态和国家制度。马克思在《黑格尔法哲学批判》中阐释了民主的本质和内在逻辑，“不是国家制度创造人民，而是人民创造国家制度”④马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集：第3卷［M］.北京：人民出版社，2002：40.。马克思认为，人民群众是历史的主体，是推动历史发展和人类社会进步的决定性力量。尊重人民的首创精神是由执政党的性质和宗旨决定的，体现了马克思主义的历史观和价值观，揭示了社会主义民主的历史逻辑和实践逻辑。新时代新阶段只有不断完善人民当家作主的政治制度，不断完善人民当家作主的实现方式，人民才能真正成为“国家、社会和自己命运的主人”⑤同③。；只有依法保障人民主权、增进人民福祉，才能最大程度地凸显人民当家作主的权利和地位。“我们要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来”⑥习近平.在中央人大工作会议上的讲话［J］.人民政坛，2022（2）：4-9.，这从理论上回应了如何实现最广泛、最真实、最管用的民主问题，从实践上证明了人民是全过程人民民主的主体，最大程度地体现了社会主义民主的本质特征。从民主体系的内涵上看，1982年将“把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家”写进《宪法》序言；1993年修改宪法时将“把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家”写进《宪法》；2018年修改宪法时把国家发展目标确立为“把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴”。通过经济社会发展、全体人民共同富裕，推进并实现全过程人民民主是历史和时代发展的必然。从民主制度实践形式上看，“五四宪法”只是把人民代表大会制度作为人民管理国家的形式，并没有规定其他的民主管理途径。1982 年《宪法》规定人民可以通过非国家机关的方式参与国家管理，规定了直接民主的实现途径，即人民不但可以通过全国人大和地方人大行使国家权力，而且可以通过人民代表大会以外的其他民主形式，行使管理国家和社会事务的权利，形成了民主的制度体系。进入新时代以来，中国共产党带领人民实现了第一个百年奋斗目标，解决了中国的绝对贫困问题，全面建成小康社会。在实现第二个百年奋斗目标的新征程中，中国共产党就是要发展全过程人民民主，推动人的全面发展和全体人民共同富裕。中国式现代化与西方现代化的最大差别在于，中国式现代化本质上是“人”的现代化。“人”是现代化的创造者和享有者，现代化的“人”是中国式现代化得以实现的根本前提，人民群众的能力素质是衡量现代化质量的重要指标①宋才发.中国式现代化新道路决定了人类文明新形态的本质［J］.长沙理工大学学报（社会科学版），2022（4）：1-12.。

（三）全过程人民民主是受宪法保障的民主

宪法是国家权力的授权书、人民权利的保障书。“一切权力属于人民”是由宪法确立的规范命题，其根据则是“人民掌握国家政权”的事实命题②刘怡达.论全过程人民民主的宪法基础［J］.比较法研究，2022（2）：1-14.。新中国成立后共制定过四部宪法，即通常所说的“五四宪法”“七五宪法”“七八宪法”和“八二宪法”，这四部宪法都确立了中华人民共和国的一切权力属于人民，彰显了社会主义制度的本质属性。“五四宪法”是执政党领导中国人民制定的第一部宪法，它不仅规定了人民民主国家的性质，构建了人民民主的制度体系，而且确立了中国共产党的领导和执政地位。现行1982 年《宪法》序言、第一条至第三条，凸显了宪法的民主原则，构成了全过程人民民主最为核心的宪法依据③韩大元.我国全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主［J］.民主与法制周刊，2022（14）：67-72.。《宪法》“是治国安邦的总章程”④习近平.在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话［N］.人民日报，2012-12-05（01）.，也是人民意志和国家意志的最高表达形式，具有至高无上的法律权威和法律效力。《宪法》第二条第三款规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”即《宪法》第二条把“一切权力”和实现权力的途径结合起来，深刻地揭示了“人民民主”的“全过程”时空特性，构成了人民民主存在、发展和发挥自身功能的制度条件和法律基础⑤莫纪宏.全过程人民民主的全过程法治保障［J］.民主与法制周刊，2022（21）：14-15.。《宪法》构建了一个比较完备的人民民主规范体系，它的内涵包括国家根本任务条款、人民主权条款、国家性质条款、人民代表大会制度条款、政治参与条款和民主集中制条款，所有这些条款都与全过程人民民主相契合。《中华人民共和国立法法》规定，无论是全国人民代表大会制定专门法律、部门法律，国务院制定行政法规，还是各级地方人民代表大会制定地方性法规，无一例外都必须根据《宪法》规定或者以《宪法》为依据。凡属与《宪法》相抵触、违反《宪法》规定的一律无效。受现行《宪法》保障的全过程人民民主，作为中国共产党治国理政的一项政治主张，承载着中国共产党对未来民主制度设计、实践探索的愿景和目标⑥同②。，新时代推进全过程人民民主必须以《宪法》为基础。党中央强调要加强依宪治国和法治政府建设，根本目的就在于强化以权利制约权力，在制度体系和法律体系中坚持人民代表大会制度的政治基础，以利于加强全党全国各族人民的凝聚力、提高国家治理能力。与此同时，党中央还强调要加强党内外监督制约机制，建立容错纠错机制，突出国家权力的相互分工、以权利制约权力。

二、全过程人民民主是人民当家作主最佳的实现形式

（一）全过程人民民主创造了人类政治文明新形态

全过程人民民主是中国共产党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，既有着鲜明的中国特色，也体现了全人类对民主的共同追求，创造了人类政治文明新形态①谢伏瞻.全过程人民民主创造人类政治文明新形态［J］.民主与法制周刊，2022（14）：11-15.。全过程人民民主保障人民当家作主，保障人民有条件、有能力、有机会广泛参与国家管理和社会治理，彰显了社会主义民主制度体系的强劲生命力和显著优势。五千年灿烂的中华文明凝结了民贵君轻、勤政爱民、富民强国、重民保民、恤民忧民等理念，为发展社会主义民主政治积淀了深厚的文化底蕴。党的十八大以来，党中央把马克思主义的民主理论同中华优秀传统文化相结合，提出了“全过程人民民主”的重大理念。党的十九大报告强调要“吸收人类文明有益成果”②习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［N］.人民日报，2017-10-28（01）.服务于现代化建设，为“全过程人民民主”“人类文明新形态”的理论阐释和生动实践奠定了坚实基础。在庆祝中国共产党成立一百周年大会上，习近平总书记系统地阐释了全过程人民民主，强调要不断推进全过程人民民主建设，把人民当家作主落实于人民对美好生活的向往，“使人民当家作主更好体现在国家政治生活和社会生活之中”③同①。。这种由十四亿多中国人民共同享有的、新型的全过程人民民主，不仅激发了中国之治蓬勃的生机和活力，而且为发展中国家探索出一条完全不同于西方民主模式的新路径，从理论与实践的结合上打破了西方国家关于民主的唯一标准，创造了人类政治文明新形态，使人民真正成为国家、社会和自己命运的主人。

（二）全过程人民民主为人民当家作主提供制度保障

民主与政党的关系是个体与集体、个人与制度、程序与目的的关系④王义桅.民主是人类政治文明结晶［N］.中国社会科学报，2022-04-19（01）.。我国的全过程人民民主坚持从中国国情出发，不断拓展和畅通有序民主渠道，日益完善人民当家作主的制度体系，“不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践”⑤习近平.在中央人大工作会议上的讲话［J］.人民政坛，2022（2）：4-9.，充分体现了全体人民对民主权利的全享有、民主实践的全主导，民主过程的全参与、民主运行的全监督⑥李林.我国全过程人民民主是最广泛真实管用的社会主义民主［J］.民主与法制周刊，2022（14）：57-63.。“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”⑦习近平.在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话［J］.中国人大，2019（19）：16-21.，中国共产党前所未有地扩大了人民有序参与政治活动的途径和渠道，构建了有事好商量、众人的事情由众人商量的民主运行机制，形成了实现全过程人民民主的完整制度体系。邓小平指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”⑧邓小平.邓小平文选：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：146.即是说中国特色的社会主义民主，在改革开放之初就是与社会主义的法制联系在一起的，离开了法治保障的民主就会偏离正确的发展方向，就有可能使得国家治理和社会治理误入歧途。由《宪法》规定的国家主权者“人民”的范围，决定了全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，根本原因就在于作为主权者的“人民”有着最广泛的外延①刘怡达.论全过程人民民主的宪法基础［J］.比较法研究，2022（2）：1-14.。譬如，通过民主选举产生各级人大代表，由人大代表组成国家机构代为行使国家权力，实质上就是人民主权向国家权力转化的核心环节。从一定意义上说，代议机关的监督权具有实现民主的功能，对国家权力机关的有效监督本质上就是人民的监督。《宪法》第二十七条规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”所以，全过程人民民主集中体现了人民的总体意志，能够有效保证人民根本利益的总体实现。

（三）全过程人民民主保障和实现人权制度创新

生存权和发展权是中国人民首要的基本人权。联合国《世界人权宣言》和《公民权利和政治权利国际公约》《经济、社会和文化权利国际公约》合在一起称为“国际人权宪章”，强调基本人权源于人性尊严的核心价值。中国人权观强调以生存权和发展权为首要的基本人权，认为“人民幸福生活是最大的人权”②习近平.习近平谈治国理政：第4卷［M］.北京：外文出版社，2022：270.。人权本意是为了防范与“多数人”相对应的“少数人”由于无法直接参与公共决策，导致自身利益受到多数人决策的不公正对待。民主、法治与人权是紧密相连的关系，民主、人权从来就不是资本主义制度和资本主义国家的专利。马克思认为，民主本身就是一种极为重要的人权，即人们通常所说的人民的民主权利。在马克思设想的未来“共同体”里，“个人才能获得全面发展其才能的手段”③马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集：第1卷［M］.北京：人民出版社，2012：199.，人才能真正成为自由而全面发展的人，成为国家、社会和自己命运的主人，因而民主和人权实质上是全人类共同的价值理念。从民主和人权的关系上看，民主是人权的基础和前提。无论是列宁领导的第一个社会主义国家苏联，还是毛泽东领导创建的中华人民共和国，从历史上看，各国人民都是在革命成功有了民主事实和宪法制度之后，才为人权和人权发展构筑民主政治基础④张文显.全过程人民民主与中国人权文明［J］.民主与法制周刊，2022（14）：16-21.。从民主的本质上看，不仅民主本身是极为重要的人权内容，而且也是实现其他人权和公民权利的重要保障。我国就是在中国共产党的领导下夺取新民主主义革命的伟大胜利后，中国人民才有了真正独立、自由、尊严、生存、发展、幸福等基本人权的，在这里，民主成为人民生存与发展首要的基本人权的第一要素。在任何一个没有真实民主的国家里，人民是不可能有真实自由、民主、人权和尊严的。无数铁的事实证明，任何一个已经衰败抑或即将走向衰败的国家，都是没有资格和条件奢谈民主和人权的，“民主兴则人权兴，民主衰则人权败”⑤同④。。我国的全过程人民民主，发展了以人权为标志的政治文明，使人民在全过程人民民主的实践中，充分体验到作为人权主体的地位和价值。全过程人民民主是全方位全领域民主，把党内民主与人民民主和社会民主有机结合起来，以党内民主引领人民民主、拓展社会民主、推进基层民主，夯实了民主权利的政治基础和社会基础，进一步健全了人权体系格局⑥同④。。我国推进协商民主是保证人民依法参与民主选举、民主协商、民主决策的重要举措，其有利于完善人民有序行使政治权利、促进对话沟通和社会共识，充分体现了对人民民主权利的尊重和保障，拓展了中国特色民主权利实践，已经成为一项与投票权同等重要的民主权利，从而丰富了中国特色人权保障体系的内涵。这就是说中国的全过程人民民主，不像资本主义国家的民主那样把它作为一个摆设，而是坚持和发展中国人权事业的重要引擎，形成了全链条、全方位、全覆盖的人权保障体系，人民能够充分表达自己的真实意愿、利益诉求和积极建议，依法享有广泛而真实的权利和自由。

（四）全过程人民民主体现人民至上的实践要求

人民是社会共同体至高无上的主体和主人。全过程表达了事物发展从起点到终点不间断的实践性和连续性，全过程人民民主特别关注和看重人民民主的存在和“在场”，以显示人民有效地发挥其参与、监督和保障作用①莫纪宏.发展全过程人民民主必须坚持全面依法治国［J］.民主与法制周刊，2022（14）：64-66.。换个角度说，人民至上的新型民主实质就是民心政治的民主，必须始终以“民心是最大的政治”②张爱军.全过程人民民主与民心政治［J］.党政研究，2022（1）：89-97.为核心。“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”③习近平.习近平谈治国理政：第2卷［M］.北京：外文出版社，2017：40.中国共产党始终不渝地坚持人民立场，就是要坚持群众观点，走群众路线，坚持群众标准，坚持人民至上，维护人民根本利益。人民至上表明人民是国家事务的管理者、社会事务的治理者，党和政府的一切工作始终要坚持以人民为中心，自觉地践行“一切为了人民、一切依靠人民”④中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议［N］.人民日报，2021-11-17（01）.。在我国，人民是社会共同体至高无上的主体和主人，在国家和社会中享有至高无上的地位，拥有宪法和法律赋予的一切国家权力。在革命、建设和改革的长期历史进程中，中国共产党把人民至上确立为根本价值理念，人民至上也随之从应然状态转变为实然状态⑤江畅，李艳坤.从“以民为天”到“人民至上”——中国天下治理观的世界意义［J］.江苏行政学院学报，2022（4）：5-13.。满足人民对美好生活的向往是中国共产党为之奋斗的目标，这是由中国共产党的性质和肩负的历史使命决定的。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央强调，“腐败是党长期执政的最大威胁，反腐败是一场输不起也决不能输的重大政治斗争，不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪十四亿人民，必须把权力关进制度的笼子里”⑥同④。。各级党政机关的领导干部必须正风肃纪、严惩腐败、实行廉洁政治，坚决克服形形色色的特权现象，坚决防范形成利益集团、权势团体与特权阶层⑦刘红凛.坚持人民至上的政治逻辑与基本历史经验［J］.中共中央党校（国家行政学院）学报，2022（2）：43-50.。始终坚持人民至上的原则不动摇，是中国特色社会主义政党制度、国家制度和社会制度的根基，也是中国共产党百年奋斗积累的重要历史经验。我国刚刚甩掉绝对贫困的帽子，正在继续巩固拓展脱贫攻坚成果、接续乡村振兴，各级党委和政府决不能有半点轻心大意，要始终用建设和发展的成果给人民至上提供持久而有效的保障。

三、新时代推进和发展全过程人民民主的法治路径

（一）发展全过程人民民主必须坚持党性与人民性相统一

人民性是马克思主义最鲜明的品格。马克思用“人民”概括那些能够把革命进行到底的一定的成分。正是这些成分创造了由人民自己当自己的家的巴黎公社，从而奠定了无产阶级的、真正的民主制度的基石。俄国无产阶级在此基础上通过列宁领导的十月革命，建立了苏维埃政权并形成了无产阶级专政的社会主义民主形式，让人民群众接近而不是远离国家管理机构①王炳权.全过程人民民主为人民当家作主提供有力保障［J］.吉林人大，2022（5）：8-11.。中国共产党在借鉴俄国式苏维埃政权建设经验的基础上，开启了适合中国国情的人民民主政权建设实践道路，建立了适合中国革命特点的、人民当家作主的人民民主制度，在社会主义发展史上真正实现了党性与人民性相统一、制度程序与参与实践相一致，确保人民依法实现“管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务”②中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定［N］.人民日报，2019-11-06（01）.的真实权利。中国特色社会主义新时代，如果没有共产党的坚强领导，就不可能有以人民当家作主为标志的全过程人民民主。如果没有全过程人民民主，就不可能有效建成高水平的法治中国。中国共产党人对马克思主义民主理论的创新发展，凸显了人民当家作主的本质属性和实践特质，鲜明地体现在坚持人民至上的主体地位上。例如，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》不仅是地方人大、地方政府的组织、职权和工作制度的基本法，而且是改革开放后制定的早期法律之一，它对于恢复被“文化大革命”破坏的地方政权制度，推进改革开放和社会主义现代化建设发挥了功不可没的重要作用。这部法律随着中国特色社会主义现代化建设事业的发展需要进行过五次修改，为推进地方政权机关建设而不断修改完善。2022 年3 月，全国人大又对这部法律进行了第六次修改，全国人大通过的“修改决定”共四十九条，修改后的法律条文由原来的六十九条增加到九十条③中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法［N］.人民日报，2022-03-12（06）.，为推进全过程人民民主、推动法治中国建设、实现国家治理体系和治理能力现代化，提供了强有力的制度保证和组织保障。在“十四五”规划实施期间，要继续推进和发展全过程人民民主，坚持党性与人民性相统一的原则，进一步推进社会主义民主政治制度化、规范化和程序化实践进程，为国家的长治久安提供更加完善的制度保障和组织保障。

（二）发展全过程人民民主必须坚持法治中国不动摇

法治权威最广泛、最深厚的基础是人民，“人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护”④习近平.论坚持全面依法治国［M］.北京：中央文献出版社，2020：107.，要用“长牙齿”的法治举措保障人民当家作主。尽管现代化国家的历史特点、发展道路和发展模式各不相同，但是当今世界任何一个现代化国家建设都必然是与法治紧密联系的。独具特色的中国式现代化新道路，走的就是推进法治变革的自主型现代化新路，蕴涵独特的内在逻辑与法治要求。要坚持和发展全过程人民民主，就需要进一步发扬社会主义民主、健全社会主义法治，形成比较完善的全过程人民民主制度体系；就需要坚持和完善人民当家作主的制度体系，用“长牙齿”的法治举措保障人民当家作主。要想使民主价值在民主政治实践中发挥作用，就需要把民主、人权、法治等理念有机结合起来，一旦离开法治，民主中的“多数人”就有可能陷入恣意妄为的“专断”⑤莫纪宏.发展全过程人民民主必须坚持全面依法治国［J］.民主与法制周刊，2022（14）：64-66.之中。习近平总书记指出：“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。”①习近平.习近平谈治国理政：第2卷［M］.北京：外文出版社，2017：213-214.要把法治建设的任务分解落实到各个具体环节当中去。各级党委和政府要始终坚持法治中国建设不动摇，汇聚起法治中国建设的正能量，确保中国式现代化新道路行稳致远。

（三）发展全过程人民民主必须坚持国家治理现代化

要促使全过程人民民主制度优势转化为国家治理效能。作为国家治理制度安排和程序设计的全过程人民民主，凝聚了执政党对发展社会主义民主政治的共识。一方面，国家依托社会主义法治加强党和政府自身能力建设，提升执政能力、治理能力与治理体系现代化水平，为全过程人民民主的运行发展提供领导力量和制度保障；另一方面，全过程人民民主通过民意与法治的良性互动实现融合治理，通过价值与工具的弹性整合实现整体化治理，通过程序与实效的规则创设实现规范化治理，通过民主与集中的辩证统一实现科学化治理，不断促进全过程人民民主的制度优势转化为国家治理效能②董树彬，何建春.全过程人民民主赋能国家治理：现实可能、作用机理与实践路径［J］.学习与实践，2022（2）：24-34.。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中多次强调要发展全过程人民民主③中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议［N］.人民日报，2021-11-17（01）.，全过程人民民主是新时代治国理政的重要组成部分，需要全面提升民主治理主体的能力，全面实现民主治理制度化提升，通过深化全过程人民民主赋能国家治理实践，实现全过程人民民主与国家治理在理论上逻辑契合、互联互动，在实践中合理嵌入、耦合共进④同③。。发展全过程人民民主需要不断拓宽人民参与国家治理的渠道，通过各领域的民主制度和各层次的民主形式，打造共建共治共享的社会治理格局，实现人民群众共同行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力。在未来建设和发展全过程人民民主的实践中，立法机关应当把那些成熟的全过程人民民主制度上升为法律，使行之有效的、成熟定型的全过程人民民主成果通过立法程序固定下来⑤宋才发.中国共产党领导法治建设的实践经验——对《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》的解读［J］.党政干部论坛，2022（1）：7-11.。全过程人民民主，有效调节国家政治关系，发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，增强民族凝聚力，最大限度避免了不必要的牵扯，切实防止了相互掣肘、内耗严重的现象，形成了安定团结的政治局面和团结干事的强大合力⑥程同顺.全过程人民民主的制度安排、民主实践和治理效能［J］.党政研究，2022（2）：77-83.。