标准化概算指标在黑色矿山工程中的应用

陈丽美 姚 博 韩会峰

(1.河北钢铁集团滦县常峪铁矿有限公司,河北 唐山063000;2.河钢集团矿业公司,河北 唐山063000;3.河钢工业技术服务有限公司,河北 廊坊 065001)

0 引言

项目建设过程中经常会出现工程投资额超过立项额或者工程概算的情况，影响项目结算和固定资产转固。工程概算是工程设计成果的集中体现，是企业进行项目决策、投资控制、成本分析，以及进行融资活动的重要依据。因而，从建设单位角度分析，工程概算在投资控制中占据重要地位，是建设工程项目投资的控制线。并且在审批完成初步设计和工程概算后，其确定值就约定成为了项目投资的最高限额，在实施项目管理过程中原则上不得随意进行增添等更改。

为此，在规模确定，初步设计完成后，在完成工程概算阶段，提高数据计算的科学性、准确性就称为工程前期阶段管理过程中，必须慎重对待的一个关键性问题。

1 现有概算指标的困境

在实际的项目建设控制中，发生投资超过概算的是常有情况，造成概算的差异的原因有许多，主要存在以下几个方面：

1)项目决策和立项的阶段，工程概算人员审核、把关不严，建设过程中发现概算漏项，造成工程实际投资超出概算额；

2)前期对整体设计考虑不周，建设期间需要根据工艺调整或现场实际要求增加设计内容，发生设计变更，影响工程投资；

3)存在设计单位为了迎合建设单位，配合建设单位立项，而故意压低工程概算，这种情况非常普遍；通常在进行工程招标的过程中，就能发现很多工程按照工程量清单编制的招标限价以及招标后的投标价或者合同价，就已经超出工程概算额。

4)材料因市场价格影响的波动造成的工程概算差异。一般而言，建设工程所需人工、材料占建设工程总费用的50%至70%，而材料和人工价格往往受到市场影响，存在较大的波动。尤其是近几年，钢材、水泥等大宗建材受到环保、限产等原因，价格涨幅比较大，导致工程实施过程中，工程投资额大幅超出工程概算金额。

5)由于地区差异，在编制概算的过程中，工程概算采用的都是局部地区的标准，而确实存在部分地区的人材机价格较高的情况，因此地区差异造成的概算偏差是客观存在的。

2 对现有概算指标优化的途径思考

为了确保工程概算准确性，在初步设计阶段或者项目前期，建设单位应该采用适当的方法审查设计概算。常规的工程概算审查方法包括且不限于对比分析法、查询核实法、联合会审法。在具体执行中要求预算人员能够在有限的时间内根据已有图纸分析项目的构成，分专业计算工程量(估算)，查询材料的当期市场价格，编制建设工程项目概算文件等。概算定额是完成单位合格扩大分项工程，或扩大结构构件所需消耗的人工、材料和施工机械台班的数量及其费用标准。而概算指标则是以扩大分项工程为对象，反映完成规定计量单位的建筑安装工程资源消耗的经济指标。

在概算审核过程中，必须有一个切实可行的概算指标。而在实际具体执行过程中现有概算定额不能完全满足建设需要，或者存在初步设计深度不够，不能准确地计算工程量，或者只有通用而缺少符合专业应用的概算定额。

3 对类似工程预算法的优化和深度应用

如果工程设计采用的技术比较成熟，又有类似指标可用，对于工艺、技术标准类似的工程可以借用已有概算定额进行指标对比和优化，这种情况下就可以采用类似工程预算法，借鉴已完类似工程预算的标准化概算指标，编制和审核工程概算。这种建立在某专业领域较为实用的概算指标模型的优化方法，可以提高决策准确性及效率，长期累积数据后进而建立造价数据库，在此基础上，能够在决策阶段快速提取类似工程的概算指标和工程量信息，同时，查找相关定额，确定施工阶段的材料市场价格，进而高效而精确地计算出拟建项目投资额度，为项目决策提供可靠的数据支撑。

以冀东地区某非煤黑色矿山工程为例，创新采用类似已完工程的工程结算审核数据为依据，采用类似工程预算法编制《黑色冶金选矿厂建安工程概算指标》(试用)。类似工程预算法是以原有的类似工程的预算为基础，也可以是基于已完类似工程结算金额，按编制概算指标的方法，求出单位工程的概算指标，再按概算指标法编制建筑工程概算。主要实施步骤包括：①根据设计图纸和概算定额工程量计算规则，搭建出应予计量的项目框架纲要，列出各分项工程的项目名称，并计算其工程量。②从多种通用和专用定额中，依据紧密性选定各分项工程项目应套用的预算定额。当定额需要调整和换算时，按规定的调整系数或换算方法进行调整和换算，没有具体系数但有调整方法的，将定额中工料机通过拆分、调整、重组的过程编列增补定额。③将计算所得的各分项工程的工程量分别乘以选定的预算定额。④根据确定的各项费用标准除以建筑面积，即得分项工程技术经济指标。

3.1 选择编制范围

工业建设项目一般排列顺序：主要工艺生产装置、辅助工艺生产装置、公用工程、总图运输、生产管理服务性工程、生活福利工程、厂外工程。

据实采集数据的黑色矿山工程指标编制范围包括该项目的矿石破碎站、中破碎车间、筛分车间、干选废石仓、干式磁选车间、磨矿仓、主厂房、过滤车间、浮选车间、中间储矿仓、高压辊磨车间、浓缩池系列、总砂泵站及转运站和通廊等主体工程。

费用内容仅包括直接费用，未含工程建设其他费用、预备费。

3.2 确定编制依据

本项目的编制依据包括《建设工程计价依据》《冶金矿山机电设备安装工程预算定额》及取费要求和冶金矿山定额总站中的有关行业文件等。

男性贫血率、生长迟缓率及低体质量率均高于女性，这与国内报道结果基本一致。回族婴幼儿贫血率、生长迟缓率均高于汉族，除遗传因素外，可能与回族特殊的饮食习惯、喂养习惯有关。目前回、汉族的营养不良差异研究较少，有待于进一步探讨。6～11月龄婴幼儿贫血发生率最高，18～24月龄最低，主要为婴幼儿6月龄时，随母体带来的铁几乎消耗完，必需从体外摄入。18～24月婴幼儿的生长迟缓发生率和低体质量发生率均为最高，这与国内研究一致，6月龄后儿童生长发育不良发生率会逐渐上升，生长迟缓和低体质量发生率在1～2岁达到最高[5-6]。

3.3 收集编制数据资料

收集已经建成，目前可以投入使用的，具备完整工程竣工资料和竣工图纸，完成竣工结算量(见表1)和审计核算数值的信息数据。资料收集以竣工图核算量为定量数据。

将已收集到的数据资料按照项目概算指标组成分类整理，可以按照工艺流程、专业、项目特征等进行分类汇总。对于结算额数值高、占投资比重大、同比应用性强的项目要进行认真分析，抽验合理的数据，减少数据应用的容错率。以审计值为计价数据，审计值确认中人工费和机械台班执行国内定额主管部门的规定，材料价格参考对应当地造价信息的价格和实地市场价。取费依据现有国家税务规定和行业规范，以及冶金定额造价总站的相关条文制度，并以招投标、控制价、合同价、预结算等为辅。

表1 建筑物(构筑物)土建专业工程量指标(摘选)

将数据进行分类汇总后，根据造价指标的流程内容完成工程造价概算指标编制。

3.4 修订专业造价指标

由于初期完成的概算指标可能由于具体采用的数据参考、材料价格和费用标准有所不同，需要将新编的工程概算造价指标和行业已有的工程概算在相同项目特征范围内进行比较，检查该工程概算指标是否符合规律和行业规范，若存在偏差，需要分析原因，找出不足之处，认真修改，以保证指标的确切、实用，确保指标的完整性和与行业标准的统一性。

表2 建筑物(构筑物)土建专业费用指标(摘选)

上述的建筑物(构筑物)土建费用指标中分部分项数据来自直接工程费中的人工费、材料费、机械费，未参与取费和下浮，其中人工费和材料费均按定额价计入，未进行调整。建筑物(构筑物)总造价指标中数据均已取费并按照投标报价与招标限价的差额按照一定比例进行了造价下浮，人工费、材料费均已调差。

由于篇幅限制，仅列举了部分构筑物、单位工程和分部工程的计算结果。类似工程预算法得出的分部工程包括基础工程、砌筑工程、主体工程、钢结构工程、门窗工程、楼地面工程、屋面工程，除此之外还包括技术措施项目、组织措施项目。通过计算得出了工程概算指标[1]，该指标可以作为以后矿山建设选厂的标准化概算指标，并且对于拟建工程，人工费、材料费及取费均可以根据需求进行调整。

4 应用范围

4.1 立项阶段

非煤矿山固定资产投资立项阶段，编制项目投资概算时，通过应用编制的工程概算指标计算直接费用总投资，预测投入，作为是否立项的重要参考[2]。

项目投资决策最重要的依据就是投资估算数额。由于项目计划阶段，各种投资项目资料并不明确，无法准确地估算投资金额。编制成功的工程概算指标，在应用中，通过对类似工程的分析并参考当前市场物料价格情况，适当调整可得较近似的数值。

4.2 设计阶段

在黑色矿山投资建设各阶段中，设计阶段对项目投资的影响程度最高，需要在设计与投资费用之间找到一个均衡点。由于有适用的工程概算造价指标，可以快速地得出方案所对应的造价，能够选择最实惠又实用的方案。

编制初步设计概算时，根据设计方案进行工程量估算，完成项目估算建设数据，根据工程的组合性，可以快速的计算方案估算造价，有助于设计人员和建设单位人员制定出最佳设计方案，确保方案在技术上可行，在经济上最省。

4.3 招投标阶段

工程概算造价指标对矿山建设潜在承包人来说，可以参考造价进行投标，对于矿山建设者来说，由于工程造价的不断的精确，达到自己明确指导价的目的，避免中标价格太高，使自己蒙受非工程损失[3]。

4.4 对概算指标体系的优化方向

对于通用结构建筑可采用“造价指标”编制概算；对于特殊工程或重要的建构筑物，必须按构成单位工程的主要分部分项工程编额制，必要时结合施工组织设计进行详细计算。

对于已完工程的创建的概算指标可以通过计算机建立大数据库[4]，例如当前推广较快的BIM(建筑信息模型化)软件。今后，当有拟建的工程项目时，就可以通过数据传递共享避免概算人员二次建模。预防为先，通过可视的模型减少设计变更降低漏算的风险，达到工程概算的高效性和准确性，减少冗余工作量和投资浪费。

由于基本不存在两个完全相同的项目，因此应用过程的数据更新与数据灵活应用更为重要。除了需要将拟建项目建筑物信息与已建项目对应的建筑物信息对比，还可以依据建筑难易程度通过“专家判断法”选用适当的调整系数，并将系数记录更新到新的价格水平上。同时应用过程中还需考虑不同地区地址条件不同对结构数据的影响，包括抗震等级、风荷载、基础形式、水文地质等因素。

5 结语

用概算指标编制工程概算[5]，工程量的计算工作很小，也节省了大量的定额套用和工料分析工作，因此比用概算定额编制工程概算的速度要快。概算指标法将拟建项目的厂房、住宅的建筑面积按照技术条件相同或者基本相同，通过建立标准化的概算指标，并结合工程概算指标，审核设计单位编制的工程概算，更精确地掌握项目的投资。继续完善工程概算指标体系，一方面可以为设计院的初步设计和概算书的编制提供实践依据，另一方面为这些项目在招标过程的招标控制价提供数据支持。

此外，针对每个项目的特殊性，在标准化概算指标的应用过程中，必然存在矛盾的普遍性与特殊性的对立统一。到具体某个基建项目是，应具体问题具体分析，这样才能将每个项目的概算金额尽量做到贴近投资支出。