制定碳达峰行动方案，牵住降碳减污的“牛鼻子”

现状：我省能源结构调整任务仍较艰巨

“十三五”期间我省产业结构实现由“二三一”到“三二一”的历史性转变，同期碳排放量虽有小幅下降但仍不稳定，碳排放强度（1.11吨二氧化碳/万元GDP）与全国基本持平，但远高于北京（0.3）、上海（0.62）、广东（0.30）等发达地区，煤炭消费占比67%，较全国高约9.5%，非化石能源消费占比8.5%，较全国低约6.8%，能源结构调整任务仍较艰巨。我省碳排放量约是碳汇能力的4倍，虽然碳汇能力也在逐步提升，但面临社会经济发展带来的碳排放刚性增加，碳排放达峰后碳中和压力巨大。

建议：明确碳达峰和碳中和近期路线和要求

“十四五”是实现我国碳排放达峰的关键期，也是推动经济高质量发展和生态环境质量持续改善的攻坚期。我省应加快制定碳排放达峰行动方案，牵住降碳减污的“牛鼻子”，明确碳达峰和碳中和的近期路线、各地市降碳任务及要求。构建包含监测、核算、审核汇总、分配、控制等内容的碳排放总量控制制度。针对我省碳排放量前三的电力热力生产与供应业、金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制造业制定行业碳达峰行动方案，提出行业碳排放标杆引领、增量控制等措施机制，开展低碳技术项目库建设。尽快研究制定碳达峰及应对气候变化的机制和政策，更好与国家相关出台政策衔接、布局好碳减排及碳交易工作，缩短我省与其他省份之间的差距。

同时，要建立碳达峰、碳中和试点，带动区域低碳发展。我省各地区产业结构及资源禀赋不尽相同，低碳发展的路径、重点不一样，在低碳城市试点的基础上开展碳达峰和碳中和试点是行之有效的办法。建议优先考虑省内国家级低碳城市试点、低碳工业园区聚集地区，低碳发展潜力较大或节能低碳等工作基础较好地区作为碳达峰碳中和试点。

建议由省发改委和环保部门负责牵头，联合市县级发改委、乡镇政府、社区居民委员会，四级联动推进碳达峰碳中和试点创建工作。出台《河南省碳达峰碳中和试点建设评价体系》《河南省碳达峰碳中和试点工作方案》，明确目标、进度等要求，指导试点创建工作，并定期组织对其评估验收。对积极申报的试点地区给予政策、财政、教育等方面支持，对验收通过地区授予“先进示范试点”“优秀示范试点”等称号，并给予不同级别的财政支持（财政补贴、税收优惠、绿色债券、贴息贷款等），带动周边地区低碳发展。

此外，要加快能源结构转型，培育低碳产业。碳达峰和碳中和的关键是实施能源消费和能源生产革命，建议在进一步控制煤炭能源消费的同时，积极构建绿色低碳能源体系，培育低碳产业。对于电力行业，建立“可再生能源+储能”的能源供给体系，推行节能低碳电力调度，发展零碳发电技术；对于钢铁行业，削减二氧化碳排放同时推进突破性低碳冶炼技术及二氧化碳捕集、利用技术应用；积极发展新能源产业，如光伏发电、建筑行业（高效供暖系统、隔热保温建材等）、可再生能源转化等，实行能源消费总量、强度“双控”和碳排放强度控制，重视碳捕集和封存技术的研发，增强技术应用的经济性。

要加强部门协同联动，推动碳达峰、碳中和目标实现。碳达峰目标的实现涉及发改、工信、生态环境、交通、住建等部门，碳达峰后碳中和目标的实现则与自然资源、发改、农业等部门工作密切相关，建议从“十四五”规划制定起至未来碳中和策略等规划、方案制定和实施过程中，加强部门的协同联动。碳达峰阶段，以重点行业、重点区域为核心，统筹碳达峰目标需求，在行业碳排放量控制、能源结构调整、低碳能源开发、绿色低碳行动等目标、任务、项目等方面，加强部门的协商统一；碳中和阶段，以增强森林、草原、湿地、农业用地的储碳能力为重点，统筹碳中和目标实现，加强自然资源与生态环境部门协同治理，通过生态环境修复等措施加强碳汇能力，同时与工信部门协同发展碳循环经济，吸收二氧化碳，减少碳排放量。