协商在基层，有事好商量

□ 曾昭宝

为解决政协协商向基层延伸“无腿”的问题，近年来，商丘市政协积极探索，按照“不建机构建机制”原则，通过在乡镇（街道）建立政协工作召集人制度、建设政协委员联络室、搭建“有事好商量”协商平台，稳步推进政协协商向基层延伸。

政协工作召集人主要负责所在乡镇（街道）各级政协委员的联络服务保障工作，由党委副书记兼任并提名县（市、区）政协委员，同时配备一名工作人员协助工作。政协工作召集人制度，首先解决了基层政协工作谁来干的问题。政协委员联络室在乡镇（街道）党政办公场所挂牌，按照“六有”（有阵地、有标识、有制度、有流程、有活动、有实效）标准建设，解决了基层政协工作活动载体的问题。“有事好商量”协商平台，聚焦民生改善实事、社会治理难事等问题，定期集合“六类人”（政协工作召集人、政协委员、党员代表、群众代表、企事业代表、相关部门公职人员）协商议政，解决了基层政协协商什么的问题。

政协工作召集人、政协委员联络室、“有事好商量”协商平台三位一体，弥补了乡镇（街道）没有政协组织、政协协商向基层延伸缺乏体制机制的问题，有效发挥了专门协商机构在基层的作用。

加强顶层设计，“有事好商量”协商平台建设有保障

推进政协协商向基层延伸，是推动政协事业创新高质量发展的基石，是基层社会治理体系的重要补充，为党政宣讲政策、理顺情绪、化解矛盾增加了渠道，为群众参政议政、反映民意、解决难题提供了平台，既符合党委、政府的需要，又呼应了群众的意愿诉求。在向党委、政府沟通汇报伊始，就得到了他们的重视、理解与支持。

一是党委高度重视。2019年12月，商丘市委专门出台《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，明确提出在全市各乡镇（街道）建立政协工作召集人制度、建设政协委员联络室、搭建“有事好商量”协商平台等一系列制度性要求，同时将各县（市、区）党委支持政协工作纳入年度党建考核内容。2020年12月，全市197个乡镇（街道）全部设置了政协召集人岗位，建成了政协联络室，搭建了“有事好商量”协商平台，对担任召集人的党委副书记，优先解决了二级主任科员职级待遇，部分乡镇还解决了正科级领导职务。同时，配备一名工作人员协助做好这项工作。有了机构、有了平台、有了人员，为开展工作打下了基础。

二是政府大力支持。市政协办公室、市财政局联合下文，明确提出将乡镇（街道）政协召集人、政协联络室及“有事好商量”协商平台开展工作所需经费正式列入财政预算，专款专用。各县（市、区）政府按照要求，分别结合实际为所辖乡镇（街道）每个“有事好商量”协商平台拨付了8 万元前期建设经费，每年拨付3 万元～5 万元预算，为确保政协协商向基层延伸提供有力保障。

三是政协主动作为。市县政协作为成立政协联络室、搭建“有事好商量”协商平台的主体，将此项工作作为长期重点工作来抓，并结合实际，在2020 年提出了以“协商平台有没有”，在2021 年提出了以“协商工作开展实不实、成效好不好”为工作重点，成立由市政协主要领导挂帅的工作专班，先后5 次召开党组（主席）会议研究部署，组成调研组6 次深入10 个县（市、区）进行调研，召开全市政协系统“有事好商量”协商平台建设座谈会和观摩会，做到高起点谋划、高标准推进。

强化指导，“有事好商量”协商平台建设有遵循

一是出台指导意见。研究制定了《关于规范乡镇（街道）政协工作召集人制度建立“有事好商量”协商平台的指导意见》，明确乡镇（街道）政协工作召集人职责、乡镇（街道）政协联络室“六有”建设标准，提出建立“有事好商量”协商平台的具体举措。同时，对协商平台需上墙的议事规则、宣传口号、议事成员、召集人职责等版面内容进行了统一规范。

二是理清工作思路。2020 年确定了“3+4+N”试点工作安排，即在全市确定了3 个县（市、区）政协作为重点试点，每个重点试点县（市、区）确定4 个乡镇（街道）作为试点单位，其他县（市、区）政协至少确定1 个乡镇（街道）开展试点工作，在首批19 家试点单位积累实践经验的基础上全面铺开，确保协商平台年底全面建成并有效开展活动。

三是加强督促指导。下发了《商丘市政协关于开展对乡镇（街道）政协工作召集人制度“有事好商量”协商平台建设联系督导工作的通知》，明确市政协主席会议成员联系10个 县（市、区），各专委会负责同志为具体联络人，要求对所联系县（市、区）所有乡镇（街道）“有事好商量”协商平台建设和工作开展情况每年走访一遍、督导一遍，市政协每月对督导情况进行汇总和排名，并进行通报，确保每个协商平台都能够高质量开展活动。

规范流程，“有事好商量”协商平台建设有机制

一是选好协商议题。聚焦改革发展大事、党政关注要事、民生改善实事、社会治理难事确定协商议题，体现“小切口、大作为”，紧贴人民群众切身利益相关的难事实事，通过党委交题、政协选题、委员荐题、向群众征集等形式，在广泛征集、综合各方意见的基础上确定协商议题。

二是明确协商主体。确定了“6+X”的人员组成模式。“6”即“六类人”：政协工作召集人、政协委员、党员代表、群众代表、企事业代表、相关部门公职人员。这六类人员为协商议事会议的主体和必要组成部分，“X”为利益相关方代表和与协商议题有关的其他人员，如专家学者、职能部门人员等，可以根据每次协商议事的具体需要进行调整，体现广泛性和代表性。

三是把好程序规范。原则上每年至少召开2 次协商会议，需要时随时召开。协商会议由乡镇（街道）政协工作召集人主持，注重协商议事活动的引导和规范，积极营造畅所欲言、各抒己见、理性互动的良好协商氛围。对达成的共识和成果，报乡镇（街道）党（工）委研究确定后实施，实施情况及时公示，并向议题提出人进行反馈。在组织实施过程中，由协商议事会成员和乡镇（街道）党（工）委共同监督，确保协商意见落到实处。

履职尽责，“有事好商量”协商平台工作有成效

一是基层治理能力得到提升。“有事好商量”协商平台为不同群体的利益诉求提供了合法渠道和有效平台，改变了过去群众在公共事务管理中想参与却缺少机会、想提意见建议又没有渠道的情况，推动解决了一些党政所想、群众所盼的基层治理难题。目前，共开展协商议事活动500 余次，解决群众关注的热点难点问题450 多件。梁园区平原街道师院社区、盐业局等6 个小区存在水黄、水压低等问题，由于各方诉求有分歧，迟迟得不到解决，群众意见很大。2021 年6 月，经办事处和社区“有事好商量”平台召集，水务公司与居民代表进行了面对面交流、“座谈式”协商，有效解决了上千名群众吃水用水问题。

二是凝聚社会共识有了新的渠道。通过“有事好商量”协商平台，把党委、政府的主张转化为社会各界的共识、在各界群众中形成共识，为群众参与基层社会治理搭建了平台。如柘城县政协充分发挥委员专长，积极创新探索，组建10个委员工作室，为群众现场解疑释惑、促进问题解决120 余件。

三是政协影响力和委员履职能力得到有效发挥。“有事好商量”协商让政协走进基层，走近群众，有效提升了政协组织在基层的影响力。全市近3000 名省、市、县（区）三级政协委员分组参与到197 个乡镇（街道）“有事好商量”协商平台活动中，到基层、搞调研，进村入户听民声，目前走访群众2200 余人次，收集民意730 余条，形成协商成果建议660 余条。

商丘市大力推进“有事好商量”协商平台建设，取得了助发展、惠民生、聚共识、促和谐的明显成效。省政协主席刘伟多次关注并予以充分肯定。前不久闭幕的商丘市党代会工作报告在布置今后五年的工作时，明确提出将持续发挥“有事好商量”协商平台作用，助推政协协商向基层延伸。下一步，市政协将对存在的如乡镇（街道）之间“有事好商量”平台开展工作不均衡，担任工作召集人的党委副书记换岗频繁，有的协商议事活动开展质量不高、成效不显等问题一一梳理，认真分析，加以改进。